公路工程造價的管控研究

屈婷

【摘要】當前，我國公路建設逐漸步入改擴建和新建同步發展階段，在公路改擴建工程不斷推進的過程中，科學合理地進行造價管理，既能有效安排資金，還能有效指導工程建設，提高改擴建工程的經濟效益。文章以銅陶公路改擴建項目為例，對公路工程造價管控進行研究。

【關鍵詞】公路工程；工程造價；資金管理

【中圖分類號】TU723.3

在國民經濟不斷發展的過程中，交通量隨之迅速增長，交通問題變得日益嚴重，不少早期建成的公路由于設計標準較低、超期服役等原因，已經無法適應目前大交通量的需求，面臨著改建、擴建、提升路面等級等問題。公路改擴建工程周期較長，技術復雜，要消耗大量的人工、材料、機械等，而目前針對改擴建工程的造價管理，尚缺乏專用的編制依據和成熟經驗。各省市公路建設部門已經意識到此問題的重要性，所以對公路改擴建工程造價管控進行研究具有一定的現實意義。

一、項目實例

銅陶公路改擴建項目是重慶市九龍坡區干線公路改擴建EPC+O總承包工程的一個子項目，二郎灘中橋南側橋頭為銅陶公路改擴建項目改造的起點，路線為東南方向，重點為既有道路交叉口，路線為5.655千米。現道路為二級公路，路幅寬度為12.5米，雙向兩車道，每小時車速設計為50千米。此改造項目使此公路改擴建充分結合遠期規劃，道路為二級公路，車速每小時設計為60千米，標準路幅寬度設計24米，雙向四車道。K0+000～K5+020為原本道路的擴寬，具有線形調整。 K5+020終點為全新的建設道路。擴寬段長度為5020米，新建段為635.458米。

銅陶公路改擴建項目的工作內容包括道路工程、土石方、照明工程、排水工程、交通工程、綠化工程等，該工程的預算編制主要依據國家、行業和地方有關規定，現行的預算定額，重慶市交通主管部門發布的補充計價依據，施工圖設計文件，其他相關文件等。預算送審金額為198 109 104.49元，審定金額為188 992 882.28元，表1為匯總表。

銅陶公路改擴建項目的工程造價受諸多因素影響，需綜合考慮工程當地的人工、材料、設備、施工機具單機、工程造價指標指數、施工組織設計和施工方案、管理模式、發包模式及施工條件等。為了保證銅陶公路改擴建項目造價管控的有效性，在項目實施過程中，針對出現的問題進行具體分析，從而提出可行且經濟的解決策略。

二、公路工程造價管控的問題

（一）投資決策階段

在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。作為工程造價人員，在決策階段應編制可行性研究報告，對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上、經濟上可行的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。但實際實施過程中，常常忽視項目決策過程中的經濟評價，可行性研究缺乏科學論證，變成可批性研究，致使項目先天不足，而將造價控制的重點放在建設階段，導致許多項目出現投資超限、資金缺口大的現象。

（二）勘察設計階段

近年來，項目的建設追求快節奏，勘察設計周期越來越短。因周期短、工作量大，很難做到精心勘探、精心設計。勘察時減少鉆孔數量，設計時不進行方案比選，將問題留給施工階段的現象屢見不鮮，從而導致地質勘察深度不夠，缺乏足夠的資料指導設計，造成設計不合理。勘察設計質量的優劣與施工質量的好壞息息相關，如果工程地質資料以及沿線筑路材料調查不夠詳細，都會給工程帶來變更，工程造價難以控制。個別項目工期緊迫，甚至出現開工之后再審批概預算的情況，導致無法充分發揮概預算的控制和指導作用。

（三）招投標階段

在招投標階段，受圖紙設計深度不夠，招標范圍界面不清，未對現場條件進行充分調研，編制人員缺乏經驗或能力局限等因素的影響，編制的工程量清單存在項目內容和項目特征描述不清、缺項漏項較多、工程量偏差較大、與圖紙不符等缺陷，而評標的時間較短，評標委員會無法對所有投標人的報價進行詳細分析，讓投標人有機可乘，利用不平衡報價帶來超額利潤，導致出現不當支出。

（四）工程施工階段

我國的施工企業普遍存在項目成本管理意識淡薄的問題，技術人員只負責技術和質量，現場人員只負責生產和工程進度，材料員只負責材料的采購，看似分工明確，職責清晰，卻沒有做到成本聯動管控。在施工過程中，往往片面追求進度，盲目趕工，造成施工組織不合理，人員窩工，設備閑置，材料浪費，導致成本的大幅增加。成本管理仍采用粗放型的管理模式，公路工程項目的工程量大，但是信息化管理水平不高，人工計價方式仍占主流，相關人員需要完成大量統計工作，準確性不高。成本核算工作僅停留在紙面上，未能用于對施工過程中各項費用的控制和糾偏。

三、公路工程造價管控對策

（一）投資決策階段

投資決策階段影響工程造價的因素包括項目的建設規模、項目建設標準、項目建設地區及地點、項目生產工藝和設備選用。大部分業主都認為造價越低越好，其實控制造價并不是單方面問題，要對建設項目各方面、工程建設各階段問題進行考慮，并結合工程實際情況。公路工程項目應在服從交通發展規劃布局的前提下，綜合考慮地形、地貌、地質、地方社會經濟發展、交通出行、環境保護等多方面因素，并根據建設項目影響區域內一定時期運輸量的需求預測，以及該項目在綜合運輸系統和本系統中的作用確定線路等級、線路長度和運輸能力。

根據國家公路網規劃，從全局出發，在綜合考慮公路的使用任務、功能和遠景交通量等因素的前提下，銅陶公路改擴建項目確定為二級公路，設計車速提升至60千米/時，標準路幅加寬至24米，采用雙向四車道，提高通行能力及使用質量。

（二）勘察設計階段

公路工程項目的設計階段主要包括初步設計階段和施工圖設計階段，工程項目將依照設計文件實施，所以設計科學性、合理性與設計質量對工程造價具有直接影響。在初步設計和施工圖設計工作開始前，分別進行初步勘察、詳細勘察。在勘測路線過程中，勘察人員在勘察公路現場之后根據《工程測量規范》進行全線控制點聯測。按照相關技術要求，充分考慮沿線地質、地形、氣候、地震、水文等自然地理特征，并且重視對環保、旅游資源的保護，全面規劃、綜合治理、合理布局，少占據農田，降低廢氣、噪音、交通等污染。另外，進行路面結構設計時，在滿足規范要求的基礎上留有一定的安全富余，可以理解為間接考慮超載問題。

銅陶公路改擴建項目在整體設計過程中，對舊路現狀進行全面調查，了解舊路面的結構情況，根據舊路情況將原本路面作為路基，降低結構厚度，從而節約工程造價。設計人員和造價人員分工合理、密切合作，實現技術和經濟統一。設計人員在設計過程中體現出較高的工程造價意識，基于工程造價進行方案對比，優化設計效果。造價人員在設計過程中反復進行造價計算，對投資進行動態控制，為設計人員優化方案提供合理建議。通過對多個設計方案進行經濟比選，最終確定出本工程的最優改建方案。在完成圖紙設計之后，圖紙審查中心充分發揮其職能，加強圖紙質量審查和監督設計質量，規范設計概算方法。本工程的設計概算通過工程標準定額造價管理站的全面審定。

（三）招投標階段

建設單位通過招投標活動以競爭的方式擇優確定施工單位，從而合理控制工程造價，從根本上消除了因先干后算而導致工程造價失控的局面。在工程發包前，根據項目的特征、投資性質、施工技術復雜程度科學、合理地制定招標方案。目前我國主要采用設置最高限價的方式控制造價，防止圍標等惡意抬價的現象發生。此外，通過完善設計圖紙，減少暫估價項目，準確核算工程量等措施防止不平衡報價，避免惡意競爭。招標文件是投標單位編制投標文件的依據，也是建設單位與中標單位簽訂合同的基礎。招標文件中的條款對招標單位、投標單位和中標單位均具有約束力，因此招標文件是否完善非常重要。

由于公路工程項目整體復雜，施工難度大，經綜合考慮，銅陶公路改擴建項目通過公開招標，采用綜合評估法的評標辦法優選設計單位和施工單位，招標文件中以概算批復的建安費為計價依據，設定了施工圖設計費和施工費用的最高限價，并在合同中明確了工程承包范圍、雙方權利義務、合同價格的變更和調整、設計變更、索賠事項、簽證要求、工期補償、停/窩工損失補償、總包配合費等各方面價格的調整或調整方式和程序，為工程實施階段的造價控制奠定基礎。

（四）工程施工階段

公路工程實施階段亦是資源消耗最多的階段，大量的投資通過施工環節形成固定資產。在施工過程中，施工組織設計是否合理、材料價格高低、合同管理水平等多種因素直接影響造價能否控制在計劃投資的范圍內。在保證質量、安全和工期的前提下，優化施工組織設計，合理配置人力、物力資源，利用新材料、新設備、新技術、新工藝，加強合同管理，對控制工程造價具有重要意義。

銅陶公路改擴建項目主要從以下三個方面加強施工階段的造價管控：

1.優化施工組織設計

銅陶公路改擴建項目對項目部的場地布置進行多次優化，最終選擇一處進出道路方便、水電連接便利、地勢開闊且位于擬建線路中間位置的場地，場地功能布置時充分考慮原材料和半成品的堆放和加工地點，減少運輸費用和場內二次搬運。項目實施過程中，提出涵洞設計優化方案，根據現場情況，將部分涵洞變更為明渠，降低了施工難度，加快了施工速度，節省了涵洞造價。

2.加強合同管理

由于公路工程項目具有復雜性、長周期性、受影響因素多的特征，合同履行過程中，經常發生增加合同價款的情形。因此，加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。銅陶公路改擴建項目管理人員仔細研讀合同文件（包括合同組成文件），熟知合同約定范疇的工作內容、雙方權利義務和變更索賠條款。一旦現場發生變更事項，立即采用書面形式記錄，并及時辦理現場簽證，避免事后補簽造成結算困難。

3.嚴控材料成本

公路工程的材料費約占總成本的60%，做好施工過程中的材料管理，是造價管控的關鍵。因此，項目物資人員根據施工進度計劃編制全面的材料需求計劃和采購計劃，并在施工過程中根據實際進度進行計劃的調整。在采購材料前進行多方（至少3家）詢價，對生產商和供貨商進行嚴格審查，包括資質、生產技術、供貨能力、產品質量、產品價格、售后服務、商家信譽等。設置專門的庫房和堆場對材料進行分類管理，建立出入庫機制，實行限額領用，每月進行材料盤點，統計每種材料的損耗率，嚴格控制材料損耗。材料使用后及時清理場地，將余料、邊角料和廢料退還給倉庫管理員。物資部會同商務部和財務部一起進行廢料處理，材料變賣款交回財務部。

四、結束語

公路改擴建項目造價的管控貫穿于項目建設全過程，涉及諸多方面，與每個環節密切相連。所以，要針對不同環節，靈活運用控制手段，切實做好造價管理工作，將建設費用控制在合理范圍內，避免不必要的浪費。雖然造價管控應該基于工程實際情況進行分析，但是針對本文提出的方法，可以在今后的公路改擴建項目中運用、完善。

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