事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的問題與對(duì)策

李欣鴻

行政事業(yè)單位是服務(wù)于我國科教文衛(wèi)等事業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要作用。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理直接影響其運(yùn)營情況，所以必須重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的建設(shè)。因?yàn)槲覈姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系從21世紀(jì)初才開始建立，尚處于初級(jí)階段，目前還存在諸多問題亟待解決，例如報(bào)告體系范圍有限、不符合會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)報(bào)告制度不完善和監(jiān)管不嚴(yán)等問題，本文正是基于此背景展開對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的研究的，旨在完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

行政事業(yè)單位在我國政府機(jī)構(gòu)中具有重要的過渡作用，而且近些年我國行政事業(yè)單位也開始加強(qiáng)體制改革，建立自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，來提高單位的運(yùn)營能力，抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系仍存在范圍有限、不符合會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)報(bào)告制度不完善和監(jiān)管不嚴(yán)等問題，本文針對(duì)這些問題提出針對(duì)性改進(jìn)措施，完善我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系建設(shè)。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的概念和特點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是行政事業(yè)單位提供的反映其某短時(shí)間的經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)書面文件，主要由財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成。財(cái)務(wù)報(bào)表是該單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性資料，具有規(guī)定的格式，能夠反映該單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。

財(cái)務(wù)報(bào)表附注是為了讓財(cái)務(wù)報(bào)表使用者明白報(bào)表中的內(nèi)容而編制的注解、方法和原則，其作用是讓使用者更易明白財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容。財(cái)務(wù)狀況說明書交代了財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，是財(cái)務(wù)報(bào)表的詳細(xì)說明。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告具有以下特點(diǎn)：一是為財(cái)政部門提供會(huì)計(jì)信息。因?yàn)槲覈姓聵I(yè)單位屬于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，沒有盈利收入，所有的單位運(yùn)營都是依靠財(cái)政撥款，因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須滿足財(cái)政部門財(cái)務(wù)信息要求，通過行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告大致能計(jì)算出下一季度財(cái)政部門財(cái)政撥款的金額。二是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要依據(jù)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，為了避免行政事業(yè)單位虛報(bào)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，通過行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告就可以了解該單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，可以讓財(cái)政部門優(yōu)化資金管理，提高資金的使用效率，也有利于督促行政事業(yè)單位提高內(nèi)部控制水平。三是為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。行政事業(yè)單位的職能是服務(wù)大眾，其花銷也主要是為服務(wù)大眾而支出，所以社會(huì)公眾有權(quán)知道花在公共服務(wù)上的經(jīng)費(fèi)，這就是通過行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體現(xiàn)的。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系存在的問題

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系范圍有限

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系的范圍有限主要體現(xiàn)在資金的使用情況不詳細(xì)、資金使用周期不完整、資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)失真等方面。目前行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理資金模式，只能通過預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告來了解該單位的資金使用情況和收支情況，無法直接了解該單位的資產(chǎn)數(shù)額、現(xiàn)金流量和單位整體經(jīng)營狀況，正是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況不了解，導(dǎo)致形成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系存在諸多問題和漏洞，例如數(shù)據(jù)失真、信息過時(shí)、統(tǒng)計(jì)不完整、資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確等等，直接影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露。如果行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露不全面，就會(huì)影響投資人對(duì)行政事業(yè)單位的投資決策正確性，也會(huì)影響財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算正確性，對(duì)于投資人和財(cái)政部門的資金都不利，因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系需要全方位的進(jìn)行信息披露和完善。

難以符合“統(tǒng)一性”和“差異性”原則

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告也要遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)原則，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告具有較強(qiáng)的“統(tǒng)一性”，目的是確保預(yù)算資金得到高效使用，尤其是對(duì)大額資金、專項(xiàng)資金和固定資產(chǎn)方面的管理和使用，都會(huì)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)閬y用財(cái)政撥款而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)危機(jī)。但是行政事業(yè)單位盲目追求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的統(tǒng)一性，忽略了其所在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等方面存在的差異性，很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告沒有反應(yīng)出該行政事業(yè)單位所在行業(yè)和地區(qū)的市場行情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這樣無法分析出該事業(yè)單位在當(dāng)前環(huán)境中存在的財(cái)務(wù)問題，可能會(huì)導(dǎo)致問題擴(kuò)大并爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度不完善

因?yàn)槟壳拔覈姓聵I(yè)單位體制改革尚未結(jié)束，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度不完善，難以滿足目前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)政部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求。例如行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息披露活動(dòng)。還有一些行政事業(yè)單位會(huì)為了提高自身利益會(huì)鉆法律和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的漏洞，做出一些對(duì)財(cái)政部門和投資人不利的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系監(jiān)管不夠

目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式是收付實(shí)現(xiàn)制，這種核算方法范圍有限，只能體現(xiàn)單位的現(xiàn)金價(jià)值，無法準(zhǔn)確計(jì)量核算資金的存量和收支情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容失真。同時(shí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的監(jiān)督僅限于對(duì)其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和審計(jì)，在其制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性缺乏管理和檢驗(yàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真問題比較嚴(yán)重，影響了該單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。同時(shí)由于缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的日常工作缺乏監(jiān)管，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員存在挪用公款、中飽私囊等瀆職行為，滋生貪污腐敗惡劣風(fēng)氣，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系問題的改進(jìn)措施

擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系范圍

首先，行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)表前要對(duì)報(bào)表的格式、數(shù)據(jù)和附注等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，通過規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的格式、數(shù)據(jù)來使得財(cái)務(wù)報(bào)表更加簡潔易懂，能夠高效為使用者提供所需的信息，提高財(cái)務(wù)報(bào)表的使用價(jià)值和效率。其次，行政事業(yè)單位要逐步擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露的范圍，提高信息披露質(zhì)量，幫助投資人做出正確的投資決策，也讓被服務(wù)的公眾了解該單位的政務(wù)行為和資金流向，提高該單位的群眾信服力。最后，在制定財(cái)務(wù)報(bào)表過程中要做好復(fù)核和校正工作，通過自檢和他檢兩重檢測來提高財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性和真實(shí)性。