助力政府機構建設治理體系,為企事業單位提升治理能力

張愛軍

內控，是“內部控制”的簡稱，是指政府、企事業單位內部運作的控制。建立完善有效的內部控制體系，做好內部控制，是一個單位規范運行、防范風險、健康發展，實現長治久安的必要措施。主要發達國家實行內部控制起步較早，已經形成了一整套內部控制制度和認證管理體系，對于保證政府機構及公司企業的風險控制和規范運行發揮了重要的作用。改革開放以來，我國開始引進推廣內部控制，但由于起步較晚等原因，絕大多數單位沒有切實建立起內部控制制度，特別是沒有建立完善有效的內部控制體系，導致一些政府單位、國企和民營企業管理水平低下，貪腐現象嚴重，財務報告可信度不高，經營和運行風險此起彼伏，經濟效益和社會效益不斷下滑。這樣的局面，不可避免地從整體上影響到國家的競爭力形象。

面對這樣的形勢，有一位女子挺身而出，勇敢地擔當起為各類企事業單位把脈問診、尋根溯源，為民族經濟剔除隱患、保駕護航的責任。

她就是金恒智控管理咨詢集團股份有限公司（簡稱“金恒智控”）董事長，被業內外譽為“花木蘭”的風險防范內控專家李淑娟。

李淑娟為注冊會計師，有著在國企、民企和上市公司做財務經理、財務總監的豐富經歷。她較早就清晰地看到企事業單位的風險點和發展障礙，超前地意識到內控工作在中國經濟發展中的重大作用和廣闊前景。而當時，國家在內控方面尚未提到重要的議程上來。于是，一種堅定的使命感油然而生，2007年，她毅然辭去數十萬年薪的公司高管職務，創辦了長春市舒娟財務管理咨詢有限公司（金恒智控的前身），成為國內最早內控體系建設服務的踐行者，開啟了通過內控為企事業單位擺脫風險的使命。

俗語說“十年磨一劍”。李淑娟奮發有為的第十個年頭，即2016年，她被推選為長春市人大代表；也是在這一年，財政部發出《關于全面推進財政內控建設的工作方案》，提出“要把內控建設作為黨建工作的一項配套措施來抓”。前者，是黨和政府對李淑娟積極推動企事業單位內控工作所取得成績的充分肯定和承擔更大責任的期望；后者，是中央對內控建設提出的更高的要求，為企事業單位黨的建設和反腐正風承擔起更加艱巨的職責。而推動這一《方案》出臺并實施的力量，就有李淑娟等以實際業績做出的開創性貢獻。她所提出的內控體系建設比國家財政部正式推行內控管理要求整整早了兩年。

為企業發展筑堤排險

李淑娟首先把內控工作的目標瞄準了各類企業，通過專業的技術和規范的干預，幫助國企和民企建立內部控制體系。從內部審計、資產清查、稅收籌劃、并購與重組、資本市場交易、投融資策劃、合伙股份制組合、股權結構設計、管理體系建設、商業模式設計、資源整合、上市財務設計及方案實施、全面風險診斷與風險管理、風險識別與評估體系設計、公司治理結構等方面，提供全方位、多維度、可操作實施的解決方案。

李淑娟率領金恒智控團隊提供的服務，幫助幾千家企業建立了內部控制體系，滿足了管理升級的需要，實現了企業保值、升值和可持續盈利，提升了企業防范化解重大風險能力。她獨創的落地版的內控體系建設，有別于業務和管理“兩層皮”的傳統內控，打通了內控主體的前后臺“信息孤島”，讓內控真正成為“降本增效防風險”的有效工具，逐步贏得了企事業單位的好評和認可。

更重要的是，由于有了良性的企業頂層設計、人力資源戰略管控、財務管控、圍繞經營活動的管控設計、組織流程設計、企業信息化管理，使企業落實黨中央、國務院關于防范化解重大風險和推動高質量發展的決策部署，有了完善的技術和體制保障。

為政府機構保駕護航

李淑娟創辦金恒智控之初，就以堅定的社會責任感，確定了為政府機構和機關事業單位服務的使命。

內控的最高淵源可追溯到“依法治國”治國基本方略和治理體系與治理能力的國家第五個現代化。財政部對政府內部控制標準體系是“建成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的，權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系”。2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的講話中指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”李淑娟深刻地意識到，這實際上是以習近平同志為核心的黨中央對內控服務工作提出的新要求，也是內控服務機構服務國家發展大局的廣闊天地和重大機遇。

15年來，李淑娟始終不忘初心，一直關注和探索黨政機關和事業單位的內部管理問題，特別是結合黨的十八大以來關于黨和政府建設的一系列重大決策部署，摸索總結出一整套服務黨政機關和事業單位內控管理的經驗和模式，包括為黨政機關及事業單位進行內部控制體系設計、內部審計、資產清查、預算管理、收支業務管理、采購管理、合同管理、建設項目管理等，幫助黨政機關及事業單位建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點，嚴格、規范、全面、完整、科學高效的內控管理體系，切實做到過程留痕、責任可追溯，實現內控預警功能，有效遏制了行政事業單位腐敗現象的滋生。

一些政府部門的領導和紀檢監察方面的專家表示，金恒智控提供的服務，為黨政機關和事業單位的反腐守正、防范風險做出了重要貢獻，也走出了一條值得積極推廣的黨政機關及事業單位“把權力關進制度的籠子里”的成功之路。

為此，李淑娟被聘請為中國財政部內標準委員會專家、吉林省財政廳內控委員會副主任，長春市內控專家組組長，被推選為長春市人大監察和司法委員會委員。