東北缺電何以至此？

彭丹妮

圖/視覺中國

9月27日，遼寧省大連市的一位居民收到小區物業通知：為緩解電力供需緊缺壓力，遼寧電網將實施拉閘限電，具體時間段、地域性不定。為了避免限電令給您生活造成影響，在此溫馨提示您，近期家中常配備手電筒、蠟燭、充電寶等應急物資。

7月以來，國家電網東北分部（簡稱“東北電網”）已連續下達22次有序用電預警，由于調減外送電保持了東北地區電力平衡，前12次有序用電沒有實施。但進入9月，電力供需形勢更加嚴峻，再加上無法調減外送，東北電網要求東北三省和蒙東地區做好啟動有序用電的準備，否則就會出現拉閘斷電或大面積停電問題。9月10日起，東北三省一區開始執行有序用電，社交媒體“東北限電”話題下，許多網友吐槽突然限電帶來的各種生活不便。

“我省這次出現的有序用電，27年從未發生，可以說缺電不是我省自身問題，是整個電網平衡帶來的。”《中國新聞周刊》獲取的一份黑龍江省發改委9月30日的文件這樣寫道。文件還提到，在煤炭供需形勢持續偏緊、火電等支撐電源發展緩慢的情況下，有序用電可能成為保障電網安全運行的常態化措施。

今年年中便有廣東、云南等省份開始限電、限產，主要原因是工業用電的持續增長以及水電的減少。而8月下旬以來，據不完全統計，全國已經有20個省、自治區、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。其中，尤以東北的限電引人關注，因為限電已經輻射到工廠之外，波及居民生活。

而多地給出的限電原因，不僅是過去因為控制能源消費指標，采用行政手段干預高能耗企業用電，而是出于供電不足的無奈。從發電裝機容量來看，中國早已擺脫發電能力不足的局面，但為何會出現今天的窘境？

限電常態化

9月28日遼寧省最大電力缺口達530萬千瓦，依據國家發改委《有序用電管理辦法》，達到嚴重缺電II級橙色預警信號。自9月28日開始，遼寧省已經至少連續三天發布電力缺口橙色預警。

9月10日至22日，遼寧省共啟動6輪III級（負荷缺口5%～10%）和3輪IV級（負荷缺口5%及以下）有序用電措施，其間涉及23196戶次企業，最大錯避峰243.67萬千瓦。當時，受到用電影響限制的是部分工業企業。

根據遼寧省工信廳9月26日電力保障會議的信息，9月23日～25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動3輪II級（負荷缺口10%～20%）有序用電措施，個別時段，盡管最大錯避峰達到416.92萬千瓦，電網仍存在供電缺口。東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。與有序用電不同，拉閘限電是保電網安全的終極手段。

一份9月23日由國家電網東北分部調度中心（簡稱“東北網調”）簽發的“東北電網事故拉閘限電預通知單”顯示，為保證電網安全運行，遼寧、吉林、黑龍江三省預計9月23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別為44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

東北網調按各省區用電負荷的比例，對有序用電負荷進行分配，其中遼寧48.6%，黑龍江23.2%，吉林16.3%，蒙東11.9%。在東北三省中，遼寧的用電負荷最大，因此，遼寧受到的限電影響也更多一些。

一般來說，拉閘限電主要是針對第二產業，因為民用電量占比不多。長春工程學院電氣工程系副主任周景宏曾在國網吉林省電力公司工作多年，他告訴《中國新聞周刊》，遼寧省居民用電可能只占到當地用電負荷的10%左右，吉林省這一數字要高一些，但也不多。

國家電網調度中心一位人士接受媒體采訪時說，波及民生是緊急狀態下迫不得已采取的措施，電網雖已做了提前預警，比如高耗能企業需限電，但實際落地中并未完全執行到位。雖然原則上不允許限民用電，但拉閘前刻，電力供應與需求差額若再繼續擴大，就有崩潰風險，只好采取緊急措施。

在東北，由于產業結構的特殊性，能夠停哪些用戶的電，空間更小。以黑龍江為例，軍工、能源、鋼鐵等重要用戶以及公共服務業、居民用戶占比高，可執行有序用電的客戶，僅占最大需要限電負荷的20%。因此，在東北網調下達有序用電負荷超過極限時，只能實施拉閘和影響居民用電。

限電會帶來多少經濟損失？以黑龍江省為例，截至9月26日，執行有序用電影響電量共計6780.34萬千瓦時，預計影響工業產值10.5億元。如有序用電持續執行到10中下旬，可能影響用戶用電在1億千瓦時左右，預計影響相關工業產值16.3億元，影響工業增加值6.1 億元。

周景宏說，停電對連續運行的化工類、冶金類、電解鋁這類重工業企業的損失尤其大，不要說連續停電，就是電閃斷一下，就可能對工廠造成幾十萬元的損失。

“燃煤”之急

去年年底，以浙江為代表的一些省份為了沖刺“能耗雙控”（指控制能源消費強度和消費總量）目標，就曾出現過限電。多位受訪專家指出，東北限電，其實與“雙控”無關，東北上半年的經濟增速比全國慢一些，完成指標沒有什么困難，而它的原因只有一個：電力供應不足。

黑龍江綏芬河市，鐵路貨場內的煤炭裝卸區。圖/人民視覺

賀少華曾經是黑龍江一家大型火電發電廠廠長。在他看來，今日黑龍江和整個東北供電不穩定的問題，早已露出端倪而且幾乎是必然的——因為缺煤。火力發電、供暖都需要煤炭。早至2009年，黑龍江就從煤炭調出省份轉變為煤炭調入省份，但是因為國內煤炭產能過剩，黑龍江發電廠一直可以買到低價本地煤和蒙東煤。