澳門博彩業變革路口

徐天

一場咨詢發布會，如同蝴蝶效應，震動了整個澳門博彩業。

9月14日，澳門特區政府就《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的修訂召開咨詢發布會，提出將對幸運博彩批給數量、批給期限等九大重點方面作出修改。次日，手握澳門六張賭牌的六大博彩企業在港股中股價齊跌，跌幅從20.02%到32.51%不等。

博彩業在澳門合法化已有一個半世紀的歷史。2001年，澳門回歸兩年后，特區政府對經濟命脈博彩業動手術，放開專營的賭牌，引入競爭機制。港資、外資紛紛入局，合法賭牌的數量最終變成六個，形成“三正三副”的現狀，最長可以擁有20年經營權。

澳門的博彩業從此進入發展快車道。2006年，澳門博彩業總收入超過美國拉斯維加斯，澳門成為世界第一大賭城。娛樂場從最初的11間擴張到41間，賭臺從424張發展到6739張。澳門的博彩純收入則從2003年的303億澳門元上升到2019年的2933億澳門元，規模增長了9.7倍。

2022年6月，六張賭牌都面臨著期限將至、需重新競投的問題，此時《娛樂場幸運博彩經營法律制度》提出修改，變革信號非常明顯。博彩業是否又將面臨一次大手術？這次賭牌能批幾張、花落誰家、批給期限能有多長？博彩業在澳門經濟中的絕對地位是否會被動搖？博彩業乃至澳門的經濟，又一次站在了十字路口。

六張賭牌的去留

9月20日，發布會召開六天以后，澳門特區政府召開了首場咨詢會，聽取六大博企以及博彩中介人的意見。博企們一一表態，將全力支持新修訂的博彩法。

20年前，同樣的爭奪與示好已在澳門上演過。澳門回歸之初，特區政府就流露出要對賭牌專營進行改革的意圖。當時，博彩業收入占據政府年收入30%以上，外界普遍認為，特區政府之所以這么做，是希望強化駕馭力，牽住澳門經濟這個“牛鼻子”，發揮博彩業的潛能，帶動整個經濟發展。

幾千億的賭業市場決定對外開放，各國財團蜂擁而來，包括幾位世界級的賭王。21家投標公司都深諳特區政府的心理，在博彩業的規劃之外，額外提出一系列助力澳門本地經濟發展的措施。

特區政府賭牌競投委員會當時設立了六項標準評分，分別是投標公司向政府建議繳交的溢價金、設立學術慈善基金、對社會建設和保障的承擔、經營賭場的經驗、對澳門的投資承諾，以及提高娛樂場所價值所提供的職業培訓。這其中，競投公司的經營操作及賭場方面的經驗是決定因素，占總分的54%，其次為對澳門投資的貢獻，占25%，其余4項共占21%。

美西賭王Steve Wynn很受競投委員會的青睞，委員會看中他將拉斯維加斯從純粹的博彩旅游變成合家歡旅游城市的履歷。數月的博弈與權衡之后，Steve Wynn的永利、何鴻燊的澳博，以及由香港投資者呂志和與美國著名博彩公司“威尼斯人”合作興辦的銀河娛樂這三家公司成為了特區政府最終的選擇。“賭王”何鴻燊是首位進行簽約的，他承諾，將投資47.5億澳門元，興建酒店、碼頭、娛樂場，重整澳門的老城區。

三張賭牌頒出后不久，銀河娛樂的兩大合作方就出現了經營理念上的重大分歧。最終，特區政府批準“威尼斯人”以“轉批給”的方式與銀河娛樂分開，獨立經營。其后，澳博及永利先后與美高梅及新濠博亞簽訂了轉批給合同。賭牌由三變六，澳門賭場六大博企寡頭壟斷的格局也至此形成。

2015年10月，澳門新濠影匯娛樂場內景。圖/視覺中國

20年之后，賭牌的競爭或將迎來新一輪洗牌。與數年前的局面不同的是，《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的修改明確提出，不再設立“轉批給”形式的副牌，但至于究竟頒出幾張主牌、持副牌的公司能否轉正、六家公司的去留、是否引入新資本、訂立怎樣的評判標準、此次持牌期限能有多長，當下的特區政府尚未下定決心。

澳門理工學院博彩旅游教學及研究中心主任王長斌教授告訴《中國新聞周刊》，從博彩研究來說，很難從科學計算的角度得出結論，幾張賭牌是最合適的。但從澳門的實際情況看，市場上已有六家公司，每家公司都有大量的投資和本地雇員，如果有公司失去賭牌，意味著澳門的博彩業將產生震蕩。如果此次仍然開出六個賭牌，且是這六家公司繼續持有，外界恐怕會對賭牌重新競投的公平公正產生質疑。如果此次給出的賭牌超過六個，又會給外界留下澳門擴大發展博彩業的印象，據他判斷，這種情況不太可能出現。

另外，上一輪的持牌期限是20年，雖然給博企穩定的預期，有利于其長期投資決策，但業界也在探討，20年的期限過長。如果縮短持牌期限，應該給多長，三五年還是八年十年？王長斌指出，期限越長，預期的利潤越穩定，博企才敢投資大項目，因此十年左右會是較為合適的選擇。如果特區政府希望縮短持牌期限，他建議應配合出臺協商續期制度，到期后不進行重新競投，而是通過評估來續期，幫助博企建立穩定的預期。

咨詢會就像是一次投石問路，試探市場各方的態度。可以明確的是，澳門特區政府對博企的期待，對澳門未來的發展重點，都已不僅僅局限在博彩業。

強監管的信號釋放

澳門特區政府并不希望大規模擴張博彩業。澳門立法會議員施家倫向《中國新聞周刊》指出，近十年來，政府嚴控賭桌數量的增長。而從此次《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修改披露的咨詢文本看，強監管的信號也十分明顯。

最強烈的信號釋放來自于政府代表的設立。咨詢文本提出，未來要指派政府代表，使特區政府在博企的日常運作中有更大的監督力。這主要是考慮到要“有效且適時地監察批給義務是否確實履行”，以及“當前博彩業發展的規模、其對澳門社會的影響等因素”。

雖然王長斌對政府代表的設立是否能起到真正的作用持懷疑態度，但他指出，澳門的許多公營公司都有政府代表，賽馬、賽狗等博彩企業也有政府代表，這是非常常見的制度。按照特區法律規定，政府代表并沒有投票權、決策權，只起到監督的作用。