黑龍江省國家級水產種質資源保護區管理現狀及建議

李正偉 王劍鋒 張振立

摘要：文章從生物多樣性角度闡述了黑龍江省國家水產種質資源保護區的現狀、保護區工作的開展情況，提出了保護區工作中存在的主要問題，提出了進一步完善保護區管理的對策建議，供有關保護區管理部門和管理人員在實際工作中參考。

關鍵詞：國家級水產種質資源保護區;管理;現狀;建議

中圖分類號：S9-9文獻標志碼：C

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎，生物多樣性保護最重要的核心是保護生物物種資源。為進一步摸清黑龍江省國家級水產種質資源保護區管理現狀，充分發揮黑龍江省國家級水產種質資源保護區功能作用，赴塔河、呼瑪、愛輝、嫩江、遜克、嘉蔭、東寧、海林等相關市縣通過實地走訪、座談等方式對黑龍江省國家級水產種質資源保護區管理現狀進行調研。

1保護區管理現狀

2007—2016年，先后設立國家級水產種質資源保護區（以下簡稱保護區）25處，保護區面積142879.76hm2（其中：核心區97195.7hm2、實驗區45684.06hm2）、紅線面積624.6km2。這些國家級水產種質資源保護區分布在全省23個縣市區，其中，黑龍江流域及其支流10處、烏蘇里江流域及其支流2處、松花江流域及其支流8處、嫩江及其支流2處、牡丹江及其支流1處、興凱湖1處、綏芬河1處，絕大多數由當地水產部門進行管理。主要保護物種涵蓋國家一級保護水生野生動物達氏鰉，二級保護水生野生動物史氏鱘、哲羅鮭、細鱗鮭、黑龍江茴魚、日本七鰓鰻，洄游性魚類大麻哈魚，冷水性魚類江鱈、烏蘇里白鮭及重要經濟魚類鱖、翹嘴紅鲌、灘頭魚、唇魚骨、花魚骨、銀鲴、黃顙魚、鳡、魴、黑斑狗魚、雅羅魚、烏蘇里擬鲿、細鱗斜頜鲴、黑龍江野鯉、方正銀鯽、銀鯽（龍鳳鯽）、鰱、鳙等27種。多年來，黑龍江省國家級水產資源種質保護區在水生生物物種多樣性和遺傳多樣性保護工作中發揮了積極作用。

2保護區工作開展情況

各級漁業主管部門以保護生態環境及漁業資源為目標，積極開展保護區管理和執法檢查，嚴肅查處保護區內的違法違規活動，提高了保護區綜合監管能力。

2.1加大法律法規宣傳

各保護區主管部門采取日常巡護與科普宣傳相結合，充分利用新聞媒體、發放宣傳單等有效措施，不斷加大保護區內相關法律法規宣傳教育工作，提高當地群眾保護生態環境的自覺性，做知法、懂法、守法好公民，真正發揮了國家級水產種質保護區的應有作用。嫩江縣制定了《嫩江市人民政府嚴禁非法捕撈作業通知》，每年4月初開始在嫩江電視臺連續滾動播放一個月，在重點村屯張貼和發放宣傳單3000多份，不斷擴大宣傳面。

2.2加大執法檢查力度

各地保護區主管部門堅持專項整治與日常檢查相結合，進一步加強與當地政府各有關部門的溝通聯系，建立聯動協作機制，開展保護區全方位檢查，重點查處在保護區內挖沙、開荒、電魚、毒魚等違法行為，對檢查出的問題依照相關法律法規進行整治，發現一起，查處一起，絕不姑息。持續加大對保護區內持證漁船的監管力度，對違反漁業及保護區相關法律法規的漁船，一經發現，吊銷其捕撈資格。同時將檢查結果向社會公布，充分發揮社會輿論的監督作用，鼓勵社會公眾舉報揭發涉及保護區的各種違法違規活動。近3年來，呼瑪縣共出動執法車60次，執法船3次，出動執法人員268人次。慶安縣水產總站與中國野生動物保護協會慶安縣志愿者不定期開展聯合檢查行動。

2.3強化保護區管理機構

嫩江市委市政府高度重視保護區管理工作，為加強保護區管理，經黑河市機構編制委員會（黑市編發〔2014〕25號）文件批準，成立嫩江臥都河洄魚哲羅鮭國家級水產種質資源保護區管理辦公室，副科級建制，財政全額撥款事業單位，強化了保護區管理力度。嘉蔭縣制定了《黑龍江嘉蔭段黑斑狗魚雅羅魚國家級水產種質保護區管理辦法》，與鄉鎮簽訂聯合管護協議，在保護區入口和路邊安裝大型不銹鋼標志牌2面，增強宣傳效果，提高群眾保護意識。

2.4開展保護區增殖放流

近年來，各地保護區主管部門在保護區內積極開展漁業資源增殖放流工作，同時加大對放流區域后期執法監管工作依法打擊偷捕和破壞增殖放流苗種的行為，保證增殖放流效果。遜克縣水產局從2016年開始連續五年在保護區內開展增殖放流工作，增殖放流國家二級保護動物哲羅鮭、細鱗鮭5萬尾。肇源、木蘭、方正、東寧、黑河愛輝區也連續3年在保護區開展水生生物資源增殖放流工作。海林市2020年，向蓮花湖投放鰱魚200萬尾、鳙魚300萬尾，與中國水產科學研究院黑龍江水產研究所聯合向海浪河投放黑龍江茴魚3萬尾。

2.5保護區整合情況

按照自然保護區優化調整要求，由于面積重合，將黑龍江蘿北段烏蘇里白鮭國家級水產種質資源保護區區域全部并入黑龍江蘿北鱘鰉魚自然保護區，保護區名稱更換為黑龍江蘿北鱘鰉魚烏蘇里白鮭自然保護區。綏芬河東寧段灘頭魚大麻哈魚國家級水產種質資源保護區劃歸當地林草局與當地自然保護區統一管理。

3保護區建設管理存在的主要問題

3.1保護區管理機構人員少

絕大多數保護區是由所在縣市水產服務中心（局）或農業綜合執法大隊人員一并承擔保護區管理工作，相對于目前保護區的面積，管理人員較少，管理手段單一，且保護區地處偏遠，工作量較大，開展保護管理工作無法達到應有的力度，難以實施有效監管。

3.2沒有專項經費保障

管理工作難以全面開展。國家只對當年評為的國家級保護區進行一次性財政補貼10萬元，未將保護區管理經費納入財政預算，導致保護區的管理工作難以全面開展，保護區內的基礎設施建設，確標立界、宣傳教育等工作相對滯后。

3.3保護區劃建重疊

紅線劃定后有的保護區面積比成立時縮減，如嘉蔭縣批復面積為2350hm2，矢量數據面積為1274.94hm2，相對農業部批復面積減少了1075.06hm2。現有的保護區與自然保護區發生重疊，如愛輝區法別拉河鱖國家級水產種質資源保護區和黑河臥牛河風景名勝區矢量數據，兩個保護區部門重疊，重疊面積962.46hm2。肇源縣、雙城區等水產種質資源保護區與濕地資源保護區和自然保護區也存在重疊現象。

3.4保護區漁民沒有完全轉移

由于歷史遺留，部分保護區面積劃得過大，有的地方把城區河段劃為保護區，有的保護區先有捕撈漁民后成立了保護區，在劃建保護區時，因當地政府沒有專項經費支持漁民轉產，現有保護區內漁民沒有完全轉移，持證漁民無法退出保護區，給當前管理帶來一定的難度。

4進一步完善保護區管理的建議

4.1完善保護區機構和人員

鑒于黑龍江省保護區管理機構和人員現狀，建立保護區專門管理機構或內設機構，理順保護區管理機構人員編制，加強保護區管理人員的相關業務培訓，保證機構和人員的穩定。

4.2保證保護區管理經費

保護區所屬市縣要將保護區管理經費納入本級財政預算，保證保護區管理工作全面開展。對距離保護區管理機構較遠的保護區應建立管護點，并長期派人駐守，實行對保護區的實時監測和管理。

4.3加強保護區資源調查與管理

對各保護區開展本底資源調查，在全面進行水體環境、水生生物資源本底調查的基礎上，對保護區的功能屬性、面積適宜性等進行評估，對部分重疊的國家級水產種質資源保護區和自然保護區理清其管理權責，建立聯動機制，進行統一管理。清查保護區成立之前的捕撈漁船和養殖漁船數量，在保障權屬人合法權益的前提下，退出捕撈和養殖生產，研究制定退出方案和補償辦法，實施生態恢復。

4.4加強保護區建設

積極爭取資金，采取分期分批的建設方式，劃撥專項經費，對保護對象種質資源優勢突出、保護意義重大的保護區進行優先投資建設，加強基礎設施建設，提高管護

參考文獻：（略）

Status and suggestions of National Aquatic germplasm Resources Reserve Management in Heilongjiang Province

LI Zhengwei， WANG Jianfeng， ZHANG Zhenli

（Heilongjiang Aquatic Animal Resource Conservation Center， Harbin 150018， Heilongjiang China）

Abstract：The article from the perspective of biodiversity analyzes the present situation of Heilongjiang national aquatic germplasm resources， the conservation work situation， comes up with the main problems existing in the work of reserve， puts forward the countermeasures and suggestions of further perfect the reserve management， for the relevant reserve management department and the management is a reference in the practical work.

Keywords：National aquatic germplasm resources reserve;Management;The status quo;advice