國外休閑漁業管理綜述

趙超

摘要：休閑漁業于20世紀60年代開始萌芽，其在全球漁業發展過程中起到了不可或缺的重要作用。文章收集了國內學者對于國外休閑漁業的研究資料，并介紹了國外休閑漁業的發展現狀、發展思路及管理模式，希望為中國休閑漁業發展提供參考。

關鍵詞：休閑漁業;漁業管理;綜述

中圖分類號：S9-9文獻標志碼：C

隨著社會的不斷發展和進步，人們的生活方式發生了轉變，休閑活動已成為人們生活中必不可少的組成部分。與過去不同的是，現在的消費者更傾向于回歸自然的休閑旅游。面對休閑時代的來臨，我國一些城市依靠自身優勢開始大力發展休閑漁業。而在20世紀60年代，國外加勒比海地區就已經開始興起休閑漁業，隨后，這種新的漁業發展模式在歐美和亞太地區逐漸蔓延開來[1]，并逐漸發展壯大。相較而言，我國的休閑漁業起步較晚，相對落后，具有巨大的發展空間。因此，探究總結國外休閑漁業管理經驗具有現實意義。

1國外休閑漁業發展現狀

以美國、澳大利亞和日本為例。18世紀末19世紀初，美國境內的休閑漁業在大西洋沿岸地區最早出現。到了20世紀中葉，由于美國經濟發展勢頭日漸強勁，乘坐私家渡輪外出休閑度假旅游成為時尚，私家休閑渡輪的出現很大程度上促進了美國休閑漁業后期的飛速發展。80年代末到90年代初期，美國的休閑漁業發展達到了頂峰[2]。美國休閑漁業（包括車輛船舶、運輸、住宿、漁具、飲食、修理等）的年消費總額高達450億美元，其產值遠遠高于漁獲價值。其中，間接產生的1252億的經濟效益為聯邦和州帶來164億美元的稅收，增加大約100萬個就業崗位[3]。而澳大利亞休閑漁業出現較晚，20世紀末期才開始興起，游釣活動是其早期的主要發展方式。2003年，在其本國發起的休閑漁業和本土漁業的調查中顯示，垂釣活動的參加人數連續增加，相關漁業活動的花費則高達18億澳元[4]。休閑漁業在澳大利亞的社會生活中占據著重要位置，每年參與休閑垂釣活動的人數大概有74萬人，占澳大利亞人口總數的1/3。休閑垂釣成為最受澳大利亞人歡迎的娛樂活動之一[5]。如此龐大的休閑漁業垂釣群體必然帶動其他相關產業的發展，產生巨大的經濟效益。孫吉亭、王燕嶺在研究澳大利亞休閑漁業政策與管理制度時指出，除去一般費用支出，澳大利亞每年用于休閑漁業的釣具和漁具方面的開支為6.5億澳元，與其相關的交通、車輛、船只和食宿上的則高達25億澳元[6]。日本作為一個島國，國土面積小，資源獲取渠道和范圍相對較小，其休閑漁業的發展歷程則有所不同。20世紀70年代，石油危機出現，同時，200海里專屬經濟區管理政策在世界多個重要沿岸國的相繼推行，導致高度依賴國外的日本漁業迫不得已作出發展戰略改變，這一時期，日本實施了減船和調整漁業結構的措施，并將發展策略調整為“面向海洋，多面利用”，由此，日本開始大力發展休閑漁業[7]。日本休閑漁業起初同樣是以游釣為主[8]，隨著經濟的發展，休閑漁業得以迅速發展，參與休閑游釣的人數越來越多，因此，國家制定了包括立法實行游釣準入制度等一系列措施來保障休閑漁業的健康發展。2002年全年，日本休閑漁船上的工作人員總人數達到1.43萬人，參與休閑捕魚的人數高達約450萬人，總捕獲量為2.93萬噸，約達到沿岸漁業捕撈總量的百分之二[9]。

2國外休閑漁業可持續發展理念

由于休閑漁業在前期發展過程中存在過度發展、欠缺制度約束等問題，自然環境受到一定影響，因此，休閑漁業發達國家秉持可持續發展理念制定了一系列的發展戰略。劉康在研究美國休閑漁業政策時指出，美國會采取專題教育、媒體宣傳等方式去影響休閑漁業從業人員和國民，從而提高公眾保護休閑漁業資源的意識，并逐漸樹立起維護休閑漁業可持續發展的思想理念，從而為休閑漁業相關管理活動的順利開展奠定基礎[1]。劉雅丹在研究澳大利亞休閑漁業時則指出，澳大利亞對休閑漁業活動中捕獲物的數量、規格及捕獲所用的漁具做了明確的限制，同時嚴格執行禁漁區和禁漁期的規定，甚至指定了休閑漁業專用魚類[4]。柴壽升和張佳佳在研究美日休閑漁業的發展模式時指出，日本通過投放人工魚礁加放流魚苗的方法使原本衰退的漁業資源得到逐漸恢復[9]。同時，由于受內外界各種因素的影響，加拿大修復和重建休閑漁業棲息地的舉措和美國鼓勵捐贈魚類尸體等的漁業資源回收計劃等等，所有的一系列措施都是為了確保休閑漁業資源的可持續發展，也充分體現了休閑漁業發達國家對資源可持續發展的重視。

3國外休閑漁業管理模式

3.1漁業配額管理制度

由于對資源可持續性發展的重視，休閑漁業發達國家普遍采用配額管理制度。1980年，漁業配額制度最早在新西蘭得以實行，隨后，基于個別可轉讓配額的多種配額制度也分別在冰島、挪威、澳大利亞、新西蘭、南非、加拿大等多國施行，雖然這些制度在具體推行過程中碰到了各種各樣的困難，但可以確定的是，發達國家漁業資源的衰退在漁業配額制度的演變過程中得以遏制或者減緩[10]。賈明秀在對新西蘭配額管理制度研究時同樣指出，依據美國國家海洋漁業局1999年的報告，在施行個別可轉讓配額制度管理的漁業地區中，漁業資源水平呈現平穩回升趨勢[11]。

3.2漁業信息管理系統

發達國家大多具有漁業信息管理系統，并為此投入了大量的資金。美國很早便開始建設國家漁業信息系統（FIS），該系統可以為科學研究人員提供準確數據，為國家決策者提供決策依據，以及為漁業從業者提供相應的信息服務。因此，美國為維護FIS初期正常運轉給予了相當大的財政支持。在2004年到2011年這8年時間的財政預算高達3個多億美元，其中2004年度和2005年度的財政預算均為3650萬美元，而2006年到2011年每年則為3950萬美元[12]。同樣，為了保護休閑漁業，世界多國建立了最先進的漁業監測體系，加拿大作為其中之一，其漁業部門每年在休閑漁業監測、控制和執法方面的支出約為1.3億美元[5]。挪威作為世界上最早成立漁業部的國家，其漁業信息管理同樣受到法律的保障，也非常嚴格。

參考文獻：

[1]王福林，張禹辰.國外休閑漁業管理綜述[J].中國漁業經濟，2013，31（1）：170-176.

[2]劉康.美國休閑漁業現狀及發展趨勢分析[J].中國漁業經濟，2003，（4）：47-48.

[3]李花.美國休閑漁業發展模式經驗及借鑒研究[J].企業家天地，2014，（2）：93-94.

[4]劉雅丹.澳大利亞休閑漁業概況及其發展策略研究[J].中國水產，2006，（3）：78-78.

[5]平瑛，徐潔，王鵬.發達國家休閑漁業發展的基本經驗[J].世界農業，2015，4（7）：25-28.

[6]孫吉亭，王燕嶺.澳大利亞休閑漁業政策與管理制度及其對我國的啟示[J].太平洋學報，2017，25（9）：78-85.

[7]陳海發.美日休閑漁業成功啟示錄[J].中國鄉鎮企業，2013，（6）：84-85.

[8]趙潤朝.海外休閑漁業發展對我國休閑漁業的啟示[J].現代農業科技，2013，（6）：71-72.

[9]柴壽升，張佳佳.美、日休閑漁業的發展模式對我國休閑漁業發展的啟示[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2007，（1）：27-31.

[10]許罕多.從挪威漁業制度演進看海洋生態漁業的理論體系及制度框架[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2012，（3）：16-23.

[11]賈明秀.新西蘭配額管理制度研究[D].青島：中國海洋大學，2007.

[12]吳維寧，盧衛平.美國國家漁業信息網絡建設及其啟示[J].中國水產，2005，（6）：33-34.

A review of overseas recreational fishery management

ZHAO Chao

（Laixi Fishery Technology Extension Station， Laixi 266600，Shandong China）

Abstract：Recreational fishery began to sprout in the 1960s， and it has played an indispensable role in the development of global fisheries.This article collects the research data of domestic scholars on foreign recreational fisheries， and introduces the development status， development ideas and management models of foreign recreational fisheries， hoping to provide references for the development of Chinese recreational fisheries.

Keywords：Recreational fishery; fishery management; review