政治生態(tài)視野中的黨內(nèi)“圈子”：內(nèi)涵、危害及組織治理

王金水 王國柄 許愛梅

摘要：黨內(nèi)“圈子”與黨內(nèi)政治生態(tài)兩者之間的關(guān)系是非正式組織與正式組織的關(guān)系，從組織治理視角，以基本組織網(wǎng)絡(luò)、層級格局、外在掩飾三個(gè)層面解剖黨內(nèi)“圈子”的組織結(jié)構(gòu)及其與黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)“圈子”的組織治理必須訴諸組織形成路徑的切斷。一要筑牢權(quán)力籠子，鏟除黨內(nèi)“圈子”基本組織網(wǎng)絡(luò)形成所需的權(quán)力驅(qū)動;二要緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù)，消解固化黨內(nèi)“圈子”的等級格局;三要構(gòu)建“理想信念圈”，掃除黨內(nèi)“圈子”的虛假外衣。從“理想信念—制度—關(guān)鍵少數(shù)”的治理路徑出發(fā)，達(dá)到黨內(nèi)圈子的“結(jié)構(gòu)阻斷”與“外在消弭”，鏟除污染源，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)“圈子”;組織治理;政治生態(tài)

中圖分類號： D262.5文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）05 - 0093 - 07

收稿日期：2021 - 08 - 25

基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨背景下良好政治生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：20BZZ009）階段性研

究成果。

作者簡介：王金水，男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校科社教研部主任、二級教授、享受國務(wù)院特殊津貼專家、博士生導(dǎo)師。研究方向：政治

學(xué)理論、政府管理。

王國柄，男，河南修武人，中共江蘇省委黨校2019級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：政治學(xué)理論。

許愛梅，女，江蘇宿遷人，中共江蘇省委黨校社會和文化教研部副主任、教授。研究方向：西方文學(xué)、現(xiàn)代禮儀 。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對搞兩面派、做兩面人。”[1]63“圈子”滋生“圈子文化”，腐蝕、侵害黨內(nèi)政治生態(tài)，阻礙構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，不符合新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求。新時(shí)代新形勢下，我們黨面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)和四大考驗(yàn)，打鐵必須自身硬，然而黨內(nèi)圈子文化卻削弱了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，污染黨內(nèi)政治生態(tài)，影響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。因而，從組織角度治理、消解黨內(nèi)“圈子”，在當(dāng)前和今后都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“圈子”的內(nèi)涵

（一）“圈子”與黨內(nèi)“圈子”

“圈子”是人類社會中的一種單元形式，有其特有的運(yùn)行模式及組織功能。徐勇教授認(rèn)為，“圈子從本質(zhì)上來說是一種互利性的活動，是人們在交往活動中出于自身的需要而結(jié)成的交往方式，而無論這種需要是出于利益還是情感”。[2]“圈子”是一個(gè)中性詞，在社會交往中，圈子不僅包含了人，還容納著圈內(nèi)人“貢獻(xiàn)”的社交資源、信息資源等。為了從中獲取便利，無論在哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)行業(yè)都極易結(jié)成各式各樣、或大或小的圈子。圈子具有自發(fā)性，圈子并不是正式組織，而是圈內(nèi)人在其他活動中自發(fā)結(jié)成的非正式組織，“霍桑實(shí)驗(yàn)”中的“群體實(shí)驗(yàn)”認(rèn)為，“在正式組織中存在著自發(fā)形成的非正式群體”，在正式組織內(nèi)由正式組織成員自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體，對于正式組織而言就是圈子，圈子不具備正式組織擁有的正式綱領(lǐng)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等。[3]圈子具有互利性，圈內(nèi)人只有能在圈子中有所“輸出”以及能夠?qū)θψ印拜斎搿保拍鼙３秩ψ拥拇胬m(xù)。“輸入”與“輸出”不但包括金錢、權(quán)力、技術(shù)，還包括成就感、獲得感、晉升空間、信息資源等。不同于正式組織，圈子具有松散性，缺乏嚴(yán)密、固定的組織結(jié)構(gòu)，很脆弱，易形成也易消亡，當(dāng)圈內(nèi)資源不再具備吸引力時(shí)，圈子會自行消亡，缺乏穩(wěn)定性;圈子具有封閉性，有自身的話語系統(tǒng)，圈內(nèi)人奉行不成文、不系統(tǒng)的規(guī)則體系，如果不“懂行”，很難進(jìn)入圈子，且如果缺乏“輸入”，同樣難以進(jìn)入圈子。

作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，黨員不僅在黨內(nèi)政治生態(tài)中承擔(dān)著重要角色，還在社會活動中承擔(dān)多種角色，容易受到各種消極文化思想的影響，加之一段時(shí)間管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象，在黨內(nèi)政治生態(tài)中形成了各種各樣的“圈子”。由于黨在政治領(lǐng)域的重要性、特殊性，黨內(nèi)“圈子”對黨組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)極為不利。黨內(nèi)“圈子”是指在黨內(nèi)政治生態(tài)中存在部分黨內(nèi)政治主體，為謀求私人利益而拉幫結(jié)派，尋求權(quán)力靠山，構(gòu)建小團(tuán)體，結(jié)黨營私，表現(xiàn)在不按照黨章黨規(guī)要求進(jìn)行正常健康的黨內(nèi)政治生活，而是搞宗派主義、山頭主義等破壞黨內(nèi)政治生活的非健康的非正式組織。黨內(nèi)“圈子”表現(xiàn)為圈內(nèi)人拉幫結(jié)派、缺乏黨性和原則性、相互縱容包庇，漠視黨紀(jì)法規(guī)，為一己私利而損害黨、國家、人民的集體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益。黨內(nèi)“圈子”除了具備“圈子”所具有的自發(fā)性、互利性、松散性和封閉性外，還具備其獨(dú)特性。一是黨內(nèi)“圈子”具有迷惑性。黨內(nèi)“圈子”打著老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友群、同學(xué)會等旗號，增強(qiáng)吸引力，隱藏自身對于黨內(nèi)政治生活的實(shí)際危害性。二是黨內(nèi)“圈子”具有等級性。“圈子”看似松散，但卻根據(jù)在“圈子”內(nèi)部“輸出”量而有嚴(yán)格的等級區(qū)分，誰是“大哥”，誰是“小弟”在潛規(guī)則中的界定清晰。三是黨內(nèi)“圈子”具有腐化性。一方面圈內(nèi)缺乏原則性，圈規(guī)一般與黨章黨規(guī)不合，圈內(nèi)人以利益為紐帶結(jié)合，從黨內(nèi)政治生態(tài)中吸取資源在“圈子”內(nèi)進(jìn)行交換，并且以“劣幣驅(qū)逐良幣”的態(tài)勢將黨員拉入“圈子”，漠視黨規(guī)黨紀(jì)，消解黨員理想信念。

（二）作為非正式組織的黨內(nèi)“圈子”

美國管理學(xué)家切斯特·巴納德首倡組織管理理論，在組織管理理論研究中他將行為科學(xué)理論融入傳統(tǒng)的管理理論，以組織中的人的行為作為主要研究對象，同時(shí)綜合應(yīng)用政治學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的成果加以描述性分析。切斯特·巴納德指出，組織是由一系列互動關(guān)系成員構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，成員在組織活動中能夠得到物質(zhì)或者精神上的某種滿足，組織的生存和發(fā)展就是維護(hù)這種成員間的互動及滿足成員需求的平衡。因此，組織的成功一方面需要成員間有效的互動合作，另一方面也取決于能否與外部維持良好的關(guān)系，一個(gè)組織的健康運(yùn)行需要維持組織內(nèi)外的平衡狀態(tài)。

與此同時(shí)，切斯特·巴納德也十分重視組織中的非正式組織，要處理好非正式組織與正式組織的相互關(guān)系。他指出，正式組織是一種有意識的協(xié)調(diào)行動或相互節(jié)制影響的有機(jī)系統(tǒng)，存在著固定的組織結(jié)構(gòu)。而非正式組織則是由無意識的、不確定性的、自然的因素而導(dǎo)致成員間的結(jié)合與互動，既沒有正式結(jié)構(gòu)，也不存在正式組織聯(lián)盟關(guān)系，是成員為了滿足社會交往需要而自然形成的。[4]非正式組織與正式組織間存在著密切的辯證關(guān)系，一方面，非正式組織能夠產(chǎn)生一定的積極作用，如傳遞正式組織不便于溝通的意見、消息或資料，培養(yǎng)組織成員的工作熱情、增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力，幫助組織成員緩解壓力，維護(hù)組織成員的尊嚴(yán)與人格，等等。另一方面，非正式組織也可能導(dǎo)致消極的后果，如大量的非正式組織存在容易催生小團(tuán)體，如果這些小團(tuán)體以其團(tuán)體利益來對抗組織的整體利益，就會使得組織產(chǎn)生離心力，甚至導(dǎo)致組織分裂等惡性結(jié)果。

從組織管理理論來看，黨內(nèi)“圈子”作為黨內(nèi)非正式組織，弊大于利。從組織理論角度剖析黨內(nèi)“圈子”如何破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，對于治理黨內(nèi)“圈子”具有獨(dú)到的視角和作用。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中將中國傳統(tǒng)社會關(guān)系描述為“好像是把一塊石頭丟在水面上所引發(fā)的一圈圈漣漪波紋。每個(gè)人都是他社會影響所產(chǎn)生的圈子的中心，……一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。”[5]由于非正式組織沒有明文規(guī)定組織結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)“圈子”以圈內(nèi)人的潛規(guī)則無組織地建立。因此，雖然圈內(nèi)人之間存在相互利用關(guān)系，但也并非每個(gè)圈內(nèi)人之間都建立了聯(lián)系，圈內(nèi)人關(guān)系不是網(wǎng)格狀，而同樣是呈現(xiàn)波紋狀的等級關(guān)系。黨內(nèi)“圈子”生成于黨內(nèi)，“圈子”外部是范圍更廣、影響力更強(qiáng)的黨內(nèi)政治生態(tài)，兩者相互作用，黨內(nèi)“圈子”的組織治理，就是要通過組織理論對黨內(nèi)“圈子”進(jìn)行組織解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上阻斷黨內(nèi)“圈子”形成的組織條件，達(dá)到消解黨內(nèi)“圈子”的目的，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)對黨內(nèi)“圈子”的免疫力，消弭黨內(nèi)“圈子”對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞。

二、黨內(nèi)“圈子”對黨內(nèi)政治生態(tài)的腐蝕與危害

（一）瓦解黨員健康關(guān)系

中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次會議通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定了健康的黨員關(guān)系，而黨內(nèi)“圈子”的形成，瓦解了健康的黨員關(guān)系。黨內(nèi)“圈子”中圈內(nèi)人默認(rèn)潛規(guī)則，“小弟”聽從“大哥”，圈內(nèi)圍繞“大哥”轉(zhuǎn)，違背黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，間接造成“一言堂”，難以進(jìn)行正常的黨員交往;隨著“圈子”的擴(kuò)大，極易形成小派別、利益團(tuán)體，結(jié)幫營私，為私利而鉆漏洞，損害集體利益，甚至抵制黨的方針政策;圈內(nèi)人沉迷資源獲取，黨員義務(wù)被忽視，成天琢磨門路、拉關(guān)系，將精力放到分析某某是哪個(gè)圈子的，誰是圈子的“大佬”，該巴結(jié)哪位“大佬”;圈外人被邊緣化，公平公正公開的選人用人規(guī)則被打破，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨的十八大以來查處的腐敗分子，不少案例存在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、搞“圈子”形成利益集團(tuán)現(xiàn)象。從這些案例可以看出，只要在黨內(nèi)“圈子”中，就與黨員間清清爽爽的關(guān)系疏遠(yuǎn)，并在“圈內(nèi)”等級下喪失黨性，淪為黨內(nèi)“圈子”的犧牲品。

（二）破壞黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)“圈子”干擾黨內(nèi)科學(xué)決策進(jìn)程。黨政機(jī)關(guān)的科學(xué)決策依靠健康的黨內(nèi)政治生活，而黨內(nèi)“圈子”寄生于各黨政機(jī)關(guān)單位中，為謀求私人利益、小團(tuán)體利益而支配“圈子”，根據(jù)私人利益隱瞞實(shí)際情況，影響民意收集，破壞黨內(nèi)民主集中制，圈內(nèi)人唯圈內(nèi)“大佬”是從，其他人甚至擔(dān)心破壞大多數(shù)人的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一而失聲，而當(dāng)黨組織制定出的決策觸及了圈內(nèi)某些人的利益，圈內(nèi)人就大肆提意見，阻礙正確決策的實(shí)施。

黨內(nèi)“圈子”影響黨員自我革命。習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上強(qiáng)調(diào)：“做勇于自我革命的戰(zhàn)士。”[6]黨內(nèi)“圈子”根據(jù)權(quán)力大小劃分中心，對不同層級圈內(nèi)人形成同化、壓制，圈內(nèi)人喪失自我革命的勇氣與決心，麻痹政治神經(jīng)，甚至做政治上的糊涂蛋，在工作崗位上做“太平官”，懶散無為，一步步僵化思想，淪為黨內(nèi)“政治微生物”。

黨內(nèi)“圈子”打破選人用人公正性。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。”[1]64圈內(nèi)人信奉圈內(nèi)“行話”，熱衷跑官要官，圈內(nèi)潛規(guī)則盛行，排斥不懂圈內(nèi)話語體系的黨員，圈內(nèi)權(quán)力中心以圈內(nèi)層級判斷親疏，任人唯親，首先提拔圈內(nèi)人。2014年9月《人民論壇》圍繞“官場逆淘汰”現(xiàn)象進(jìn)行的專題調(diào)查結(jié)果顯示，在“您認(rèn)為怎樣才能建立官場正淘汰機(jī)制”這一問題中，“凈化官場政治生態(tài)，改變小圈子文化”得票率為57.8%。[7]圈外人長期得不到提拔重用，黨內(nèi)選人用人公正性被破壞。

（三）腐蝕黨內(nèi)政治文化

習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化。”[8]而黨內(nèi)“圈子”將商品交換原則“輸入”到黨內(nèi)政治文化中，扭曲黨員思想觀念，弱化黨員干部對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

一是黨內(nèi)“圈子”滋生“圈子文化”。在黨內(nèi)“圈子”基礎(chǔ)上，圈內(nèi)不健康的活動擴(kuò)大了商品交換原則在黨內(nèi)的影響，滋養(yǎng)“圈子文化”，在“圈子文化”下的權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易被縱容被包庇，阻礙黨內(nèi)政治文化的自我革新。二是黨內(nèi)“圈子”扭曲黨員思想觀念。黨內(nèi)“圈子”以權(quán)力劃分等級，以利益作為交換進(jìn)行圈內(nèi)活動，圈內(nèi)黨員干部脫離健康的黨內(nèi)政治生活，長此以往，思想觀念被扭曲，忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀被排斥，依附思想、交換思想大行其道。三是黨內(nèi)“圈子”弱化“四個(gè)自信”。黨內(nèi)“圈子”的“大佬”以私利為重，思想封閉僵化，潛規(guī)則之下，不僅喪失對黨內(nèi)制度的認(rèn)同，還對黨的理論、文化產(chǎn)生懷疑，上行下效，不僅弱化圈內(nèi)黨員的“四個(gè)自信” ，還弱化圈外黨員的“四個(gè)自信”，加劇惡劣影響。

三、組織視角下的黨內(nèi)“圈子”解構(gòu)

黨內(nèi)“圈子”作為在黨內(nèi)形成的非正式組織，其在利益驅(qū)動下構(gòu)建了復(fù)雜的利益鏈條，形成了森嚴(yán)的倫理等級并以封閉的話語體系作為偽裝，不斷吸取黨內(nèi)政治生態(tài)能量，寄生在黨內(nèi)政治系統(tǒng)中，污染黨內(nèi)政治生態(tài)。從利益鏈條、倫理等級層面解構(gòu)黨內(nèi)“圈子”，便于認(rèn)清黨內(nèi)“圈子”結(jié)構(gòu)機(jī)制，對癥下藥，將黨內(nèi)“圈子”進(jìn)行組織層面的消解。

（一）復(fù)雜利益鏈條搭建基本組織網(wǎng)絡(luò)

組織理論指出：當(dāng)黨員在黨內(nèi)政治生態(tài)中產(chǎn)生“自身貢獻(xiàn)”與“個(gè)人收獲”不平衡的感覺時(shí)，就會轉(zhuǎn)而從其他非正式組織中尋求平衡。當(dāng)黨員個(gè)人獲得感降低，就會在黨內(nèi)“圈子”尋求平衡。1942年2月1日，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中提出，黨內(nèi)的一部分同志“只看見局部利益，不看見全體利益”，“他們在個(gè)人和黨的關(guān)系問題上，往往是不正確的。”[9]黨內(nèi)“圈子”由私人利益驅(qū)動結(jié)成。圈內(nèi)以私人利益為吸引物，在黨內(nèi)吸引同質(zhì)黨員。黨員中理想信念不堅(jiān)定者，為獲取自身利益或是在黨內(nèi)“圈子”的外在掩飾下入圈，圈內(nèi)人從黨內(nèi)正常的政治生活過渡到圈內(nèi)非原則性的政治生活，圍繞公權(quán)力將利益進(jìn)行層層分配，形成圈內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條。“圈子”結(jié)構(gòu)基本形成之后，通過擴(kuò)大圈子范圍來擴(kuò)大與黨內(nèi)政治生態(tài)的接觸面積，將利益鏈條觸角進(jìn)一步延伸到黨內(nèi)政治生態(tài)中，跑官要官、買官賣官，尋求更進(jìn)一步的權(quán)力尋租。圈內(nèi)利益鏈條形成后，圈內(nèi)人不斷進(jìn)行資源的“輸入”與“輸出”，進(jìn)一步增強(qiáng)“圈子”吸引力，且在此過程中通過圈內(nèi)人利益的交換，將利益鏈條不斷相互牽扯，從而提高利益鏈條密度，甚至“圈子”與“圈子”相互交錯(cuò)，形成新的利益交換，將利益鏈條再搭建在其他“圈子”上，這樣就形成了圈內(nèi)、“圈子”與“圈子”“圈子”與黨內(nèi)政治生態(tài)間的利益鏈條網(wǎng)絡(luò)。

（二）嚴(yán)密依附關(guān)系形成森嚴(yán)等級格局

馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[10]黨內(nèi)“圈子”在組織網(wǎng)絡(luò)搭建過程中，在利益關(guān)系形成的同時(shí)，也在形成嚴(yán)密的依附關(guān)系。在強(qiáng)性權(quán)力“圈子”中，由于核心人物掌握更多資源，所以圈子外部成員與其形成高依附性。[11]圈內(nèi)擁有資源多者、權(quán)力大者即為圈內(nèi)“大哥”，抱著吸取資源的圈內(nèi)“小弟”，為獲取所需，將“大哥”視為職業(yè)發(fā)展、職務(wù)完成上的“導(dǎo)師”，混淆黨內(nèi)上下級關(guān)系。在哲學(xué)視域中，黨員的現(xiàn)代人格特質(zhì)是自主性、能動性和創(chuàng)造性，[12]而在圈內(nèi)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易內(nèi)在的不同層級需求置換使得黨員自主性、能動性、創(chuàng)造性被磨滅，“小弟”成為“大哥”的附庸，求人者與被求者形成依附關(guān)系，由于兩者之間的工齡差、權(quán)力差等又將此關(guān)系固化，形成森嚴(yán)的等級，最終形成等級間雙向的資源置換和單向的人格依附格局，如果圈內(nèi)始終存在資源的“輸入”“輸出”，這種等級格局很難被打破。不同于一般的非正式組織固定的關(guān)系格局，黨內(nèi)“圈子”森嚴(yán)的等級格局有侵略性特點(diǎn)，能通過延伸在黨內(nèi)政治生態(tài)中的觸角發(fā)掘新的附庸，不斷擴(kuò)充依附規(guī)模，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張著的以權(quán)力為中心的波紋狀的層級體系。

（三）封閉話語體系提供逼真遮掩偽裝

黨內(nèi)“圈子”一般借助“老鄉(xiāng)”“戰(zhàn)友”“校友”等社會關(guān)系為自身存在提供虛假掩飾，增強(qiáng)吸引力，不明所以的黨員可能會被吸引而誤入“圈子”，而圈內(nèi)人卻并不以此來劃分圈內(nèi)層級，而是依據(jù)資源“輸出”來判斷圈內(nèi)新人的價(jià)值，這種表里不一同樣表現(xiàn)在圈內(nèi)話語體系中，圈內(nèi)人講“行話”，懂行的圈內(nèi)人能在圈內(nèi)如魚得水，交換到更多資源，晉升之路也更為順暢，圈外人要理解行話難度很大，如果沒有圈內(nèi)人帶，即使進(jìn)入“圈子”也會被“淘汰”。圈內(nèi)盛行的潛規(guī)則、“行話”遮掩著圈內(nèi)活動、架空黨內(nèi)政治制度、破壞政治規(guī)矩、污染政治生態(tài)的事實(shí)，且話語體系封閉性強(qiáng)，圈外人理解難度大，將黨內(nèi)“圈子”內(nèi)部復(fù)雜的利益鏈條和森嚴(yán)的等級格局逼真地遮掩起來，增強(qiáng)了黨內(nèi)“圈子”的迷惑性，使得其在暗流中不斷滋生發(fā)展。

四、組織視角下黨內(nèi)“圈子”的治理思路

（一）構(gòu)建“理想信念圈”，替代黨內(nèi)“圈子”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù) ”。[1]63理想信念就是共產(chǎn)黨員精神上的鈣，是黨員站穩(wěn)立場、抵御誘惑挑戰(zhàn)的重要因素，一旦理想信念不堅(jiān)定，就會得精神上的軟骨病，就會消極懈怠，在黨內(nèi)“圈子”中尋求發(fā)展晉升路徑，污染黨內(nèi)政治生態(tài)。新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨員必須不忘初心，堅(jiān)定理想信念。

一要加強(qiáng)理念信念教育。在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中，要加強(qiáng)理論教育，用思想理論武裝黨員，始終把對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)貫穿黨建工作全過程，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)守馬克思主義人民大眾的立場;堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為群眾辦實(shí)事、始終做人民公仆，永葆初心不變色。二要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在堅(jiān)定理想信念堡壘上的戰(zhàn)斗力，凝聚黨員干部創(chuàng)造力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，用黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧、砥礪品格。”[13]加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過程就是抵制各種錯(cuò)誤思想、提高思想認(rèn)識的過程。黨史學(xué)習(xí)是黨性修養(yǎng)的必修課，有利于增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，有利于幫助廣大黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。黨員干部在黨史學(xué)習(xí)教育中不斷與黨內(nèi)曾出現(xiàn)的錯(cuò)誤思想與錯(cuò)誤路線進(jìn)行斗爭，進(jìn)而修養(yǎng)身心，傳承紅色基因，錘煉黨性修養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)黨史提升黨性修養(yǎng)，要將黨史學(xué)習(xí)納入黨員干部日常學(xué)習(xí)中，用紅色歷史滋養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治生態(tài)需要黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)，將黨史學(xué)習(xí)日常化，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是提升黨員干部素質(zhì)的基本途徑。要在黨史學(xué)習(xí)中增強(qiáng)黨員干部馬克思主義理論修養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。要將共產(chǎn)黨自我革命的優(yōu)良傳統(tǒng)傳遞給黨內(nèi)政治主體，從黨內(nèi)政治行為主體自身入手堅(jiān)決與形式主義、官僚主義等腐朽文化作斗爭，提升黨員干部自我教育能力，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)自我凈化動力。三要培育黨內(nèi)健康向上的文化，筑牢文化防護(hù)網(wǎng)。培育黨內(nèi)健康向上的文化氛圍，要向革命先輩學(xué)習(xí)，驅(qū)逐黨內(nèi)存在著的腐朽文化，筑牢黨員干部堅(jiān)守信念、嚴(yán)于律己的思想道德防線;要樹立正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員干部樹立馬克思主義世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，與黨內(nèi)政治生態(tài)中不健康的觀念作斗爭。

（二）筑牢權(quán)力籠子，鏟除黨內(nèi)“圈子”權(quán)源

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。[14]貪污腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)的最大污染源，如果腐敗貪污橫行于黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)，貪腐分子為所欲為，健康黨內(nèi)政治生態(tài)就無從談起。

一要堅(jiān)決治理腐敗，消除黨內(nèi)“圈子”滋生的溫床。一方面，要消除黨內(nèi)“圈子”引發(fā)的腐敗存量。貪腐是滋生黨內(nèi)“圈子”的溫床。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下大力氣整治腐敗，將反腐敗斗爭引向深入，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持多管齊下、綜合施策、利劍高懸，嚴(yán)懲腐敗。另一方面，要遏制黨內(nèi)“圈子”引發(fā)的腐敗增量。要建立長效機(jī)制，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的堤壩，堅(jiān)決將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持決心勇氣，全方位、無死角、零容忍，不僅對受賄，還要對行賄行為嚴(yán)厲查處，防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團(tuán)，損害人民群眾利益。二要構(gòu)筑權(quán)力籠子，阻斷黨內(nèi)“圈子”形成的權(quán)源。將公權(quán)力范圍劃定清晰，著力構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，構(gòu)筑聯(lián)系緊密的法律體系，防范貪腐分子在立法執(zhí)法司法領(lǐng)域利用制度漏洞為己開脫;擴(kuò)大追責(zé)范圍，追責(zé)手段要更加科學(xué)先進(jìn)，防范貪腐分子“離崗無責(zé)”思想的產(chǎn)生，只要任期內(nèi)發(fā)生貪腐行為，無論離崗與否，都要追責(zé)到底，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排;建立反腐教育制度，持續(xù)將反腐敗案例警示公務(wù)人員，讓黨員干部形成拒腐思想，引領(lǐng)黨員干部自主自動與貪腐作斗爭，在黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。三要優(yōu)化監(jiān)管體系，形成多維監(jiān)管。要拓寬監(jiān)管渠道，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，引領(lǐng)人民群眾有序參與監(jiān)管，增強(qiáng)工作透明度，將成績與不足留與人民大眾評判;要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳作用，在輿情平穩(wěn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)人民大眾的監(jiān)督能力，并在法律層面做好保障工作，確保監(jiān)督有序科學(xué)合法;要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，做好痕跡管理，記錄權(quán)力運(yùn)行軌跡，著力構(gòu)建清晰透明公開的權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，系統(tǒng)化整合上級、同級、下級監(jiān)督力量，做到綜合治理、源頭治理，預(yù)防貪腐行為。四要開展高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)環(huán)境。開好支部委員會、黨小組會、支部黨員大會，按質(zhì)按量保證會議程序內(nèi)容完備，發(fā)揮好批評與自我批評的自我凈化功能，打造敢于批評、善于批評、科學(xué)批評的黨內(nèi)政治氛圍，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制，強(qiáng)化黨員監(jiān)督。五要發(fā)揮法規(guī)制度的剛性作用，為良好政治生態(tài)提供法治保障。法規(guī)制度是黨內(nèi)政治行為的底線，起到約束黨內(nèi)政治主體的作用，黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度中起著綱領(lǐng)性作用，是黨內(nèi)法規(guī)制度的核心。要嚴(yán)明底線，嚴(yán)格落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)制度越清晰完善，黨內(nèi)政治生活就越積極健康有序。要整合黨內(nèi)法規(guī)制度合力，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度體系框架，對規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出更嚴(yán)格要求。要完善黨內(nèi)法規(guī)在各領(lǐng)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對各級各類黨組織的覆蓋，在政治上要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的規(guī)矩和黨的紀(jì)律;要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例，加強(qiáng)黨在各領(lǐng)域的監(jiān)管能力;要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，明確劃分各級各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，將管黨治黨責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)黨員干部身上，完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度，創(chuàng)新黨內(nèi)黨外監(jiān)督方式，推動在全方位多領(lǐng)域的監(jiān)督，嚴(yán)格追究違反黨內(nèi)法規(guī)制度的黨員責(zé)任，確保形成長效機(jī)制。從根本上筑牢權(quán)力籠子，鏟除黨內(nèi)“圈子”權(quán)源。

（三）緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù)，消解黨內(nèi)“圈子”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。”[15]33-34領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)不多，但是直接掌握著人民群眾賦予的權(quán)力，是黨內(nèi)政治生態(tài)中的領(lǐng)頭雁，在各個(gè)機(jī)關(guān)單位中發(fā)揮著頭雁的功能。黨內(nèi)“圈子”的形成，與部分黨員干部沒有做好帶頭作用有很直接關(guān)系。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了治理黨內(nèi)“圈子”、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制“圈子”歪風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭講政治、講道德、講原則、講誠信，弘揚(yáng)正氣，向一切不正之風(fēng)亮劍。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)，發(fā)揮黨員干部的表率作用。新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部與全體黨員齊心協(xié)力，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺率先垂范，全體黨員增強(qiáng)看齊意識，與黨內(nèi)政治生態(tài)中存在的歪風(fēng)邪氣作斗爭;要率先提高執(zhí)政能力與黨性修養(yǎng)，承擔(dān)起責(zé)任義務(wù);要鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部持之以恒加強(qiáng)自我修養(yǎng)，樹立良好家風(fēng)黨風(fēng)政風(fēng)。二是建立健全干部成長的正向機(jī)制，清除“圈子”形成的土壤。要將表率作用納入政績考核標(biāo)準(zhǔn)，量化領(lǐng)導(dǎo)干部在引領(lǐng)黨內(nèi)良好風(fēng)氣中發(fā)揮的作用;要選拔一批負(fù)責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，營造崇尚榜樣風(fēng)氣，堅(jiān)實(shí)黨內(nèi)政治生態(tài)的組織基礎(chǔ);要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好地樹立為人民服務(wù)的宗旨，“實(shí)施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。”[16]“要堅(jiān)決改變失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。”[17]要強(qiáng)化巡視巡查制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述職述廉制度等制度作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)管，全面建立個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，嚴(yán)格防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行選用人制度，阻斷“圈子”形成的制度環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[15]126-127黨內(nèi)政治生態(tài)不斷發(fā)展，就要更新?lián)Q代，需要新鮮血液補(bǔ)充，選人用人發(fā)揮了為黨內(nèi)政治生態(tài)充能的作用，是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要細(xì)胞膜。為黨內(nèi)輸入德才兼?zhèn)涞娜瞬牛L(fēng)清氣正的政治生態(tài)才會形成。選人用人要有正確的導(dǎo)向，要全面、歷史、辯證地看待黨員干部，做到各盡其才，各得其用。既不埋沒優(yōu)秀人才，也不用無德之人。無德之人執(zhí)掌權(quán)柄，最容易拉幫結(jié)派、跑官要官，是黨內(nèi)“圈子”形成的最大來源。因而對干部考察要特別嚴(yán)謹(jǐn)，要選擇政治信仰堅(jiān)定、工作本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、人民群眾信得過的焦裕祿式的好干部擔(dān)任重要職務(wù)，引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。首先，要匡正導(dǎo)向。始終堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把忠于人民忠于黨，忠于中國特色社會主義事業(yè)，能夠維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨員干部選出來，做到“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”[15]126其次，在正確用人基礎(chǔ)上，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在加強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識的同時(shí)，寬容黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤，保護(hù)優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。

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Inner Party“Circle”from the Perspective of Political Ecology： Connotation，Harm and Organizational Governance

Wang Jinshui， Wang guobing， Xu Aimei

（Party School of the CPC Jiangsu Provincial Committee， Nanjing， Jiangsu 210009，China）

Abstract：The relationship between inner-Party“circle”and inner-Party political ecology is the relationship between informal organizations and formal organizations. From the perspective of organizational governance，this paper dissects the organizational structure of the inner-Party "circle" and its relationship with the inner-Party political ecology from the three levels of basic organizational network， hierarchical pattern and external cover. It can be found that the organizational governance of the inner-Party "circle" must resort to the cut-off of the organizational formation path. First， we should build a power cage and eradicate the power drive required for the formation of the basic organizational network of the inner-Party "circle"; Second， we should firmly grasp the key minority， eliminate and solidify the hierarchical pattern of the inner-Party "circle"; Third， we should build a "circle of ideals and beliefs" and eliminate the false cloak of the "circle" within the Party. Starting from the governance path of "ideal and belief - system - key minority"， achieve the "structural blocking" and "external elimination" of the inner-Party circle， eradicate pollution sources， and create a clean and positive inner-Party political ecology.

Key words：inner-Party“circle”;organizational governance;political ecology