新型職業農民培育影響因素的周期差異性實證研究

趙 靜，許秀梅

（青島農業大學管理學院，山東 青島 266109）

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確指出，全面建立職業農民制度，培養新型職業農民，優化農業發展結構。2012年至今，多個中央一號文件中指出大力培育新型職業農民，實施新型職業農民培育工程，并將其作為破解鄉村振興人才瓶頸的重要途徑?！丁笆濉比珖滦吐殬I農民培育發展規劃》提出堅持精準培育的基本原則，科學遴選培育對象、分類施策，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。精準培育和精準施策的前提和核心是精準識別，只有精準識別新型職業農民在不同發展時期培育影響因素的差異，才能更好地契合新型職業農民發展過程中的動態需求，促進新型職業農民高質量平穩發展。因此本研究在實地調研的基礎上，以新型職業農民的主要群體（家庭農場主和農民專業合作社帶頭人）為研究對象，精準識別出各個發展時期影響新型職業農民發展的關鍵因素，提出相應的建議，以助力鄉村振興發展。

1 文獻綜述

新型職業農民培育工作自啟動以來，已有諸多相關研究，研究方向主要集中在2個方面：一是關于新型職業農民的相關培訓和政策培育，如陳利昌等［1］通過計量模型分析得出，農民參加職業技能培育影響因素大小依次是農民對政策制度的了解情況、家庭年人均收入水平及年齡，而家庭規模、文化程度、婚姻及人均耕地面積對農民是否參加職業技能培育的影響不顯著；朱啟臻等［2］指出土地制度、農業組織制度、政府的支持與服務以及農民教育制度是新型職業農民生成的重要環境因素；張笑寧等［3］指出52.8%的農民對新型職業農民培育政策并不滿意，并且指出要使新型職業農民培育政策更好地貼近農民的實際情況，應該提升培育內容和實際對象的契合度，分類型、分產業、分等級制定培訓標準，提高新型職業農民培育政策滿意度；周杉等［4］通過對四川省等地的實地調研，發現政府對新型職業農民后續生產經營扶持缺位，使其面臨的周期長、風險高、收益低等問題不能得到有效解決，阻礙了新型職業農民的后續發展；唐軍［5］指出目前以政策導向對新型農業經營主體進行規范有很突出的局限性，即政策的原則性無法解決其所需要的具體規則和政策的落實缺乏有效的法律救濟機制；劉洪銀［6］指出職業農民培訓和培育的適切性差、成果轉化受限，并提出精準制定職業農民培育政策、精準促進農民職業化。二是關于新型職業農民收入及產業發展的影響因素研究，如吳曉婷等［7］通過對新型職業農民收入效應的ESRM評估，得出新型職業農民政策培育能夠顯著提高農民收入均值，耕地面積和培育政策了解情況、農業兼業情況對新型職業農民農業收入有顯著正向影響，文化程度、培訓經歷和村級新型職業農民數量對農民選擇是否培育有顯著正向影響，并且不同類型新型職業農民，其培育收入效應差異明顯；陳建偉［8］討論了新型職業農民身份對農民農業經營收入具有正向影響；李寶值等［9］通過對生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民進行分類研究，發現培訓的收入效應在不同類型農民收入之間存在差異，生產經營型職業農民的培訓收入效應高于其他2種類型；朱奇彪等［10］對新型職業農民產業經營狀況進行了詳細分析，提出了新型職業農民發展階段的概念，并且對影響農業產業發展的15個相關因素進行了比較分析，得出對農業純收入的影響因素大小依次為采納新的種養技術、新品種推廣、提高經營管理水平；吳清華等［11］對生產經營性新型職業農民的非農就業經歷所產生的收入效應進行了研究，以其收入水平高低進行分組后發現，非農就業經歷在中低收入水平組增收效應更加顯著。

既往文獻對新型職業農民培育的影響因素進行了較為充分的研究，并且提出了新型職業農民發展階段的概念和精準促進農民職業化的建議，但對處于不同發展時期的新型職業農民培育影響因素的周期差異性缺乏分析與歸納。事實上，新型職業農民的不同發展時期往往決定了其需要不同的培育政策、培訓內容和扶持方向。與其他研究相比，本研究的創新點在于采用不同期作為參考方案，進而分析不同發展時期新型職業農民培育影響因素的周期性變化，構建新型職業農民培育影響因素的周期差異性理論框架和實證模型，并以山東省新型職業農民實地調研結果進行檢驗，為新型職業農民的精準培育和精準施策提供參考和對策。

2 相關概念界定

2.1 新型職業農民的界定

新型職業農民是農業專業化、產業化、市場化的結果［12］，是指占有一定的農業資源和具有生產經營技能，以農業為職業且收入主要來自農業的現代農業生產經營主體［9］。按照《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》規定的培育對象要求，本研究以家庭農場主和農民專業合作社帶頭人作為研究對象。

2.2 新型職業農民培育影響因素的界定

根據新型職業農民培育的相關研究，總結出其職業發展情況受個體特征［13，14］、生產經營特征［6］、政策培育［6］等3個方面13個因素的影響。個體特征包括文化程度、非農從業經歷。文化程度越高，則新型職業農民的認知能力和接受能力就越強［4］，并且能夠更有效、更準確地掌握和利用農業相關的各類經濟和社會資源；豐富的從業經歷會影響個體的知識結構和社會資源［15］，目前新型職業農民或多或少具有不同的非農從業經歷，其資源稟賦和對社會資本利用率各有差異。文化程度和非農從業經歷屬于個體內部非農屬性的累積性資源，通過影響個體的知識結構層次和綜合素質能力進而影響新型職業農民的培育和發展狀況。生產經營特征包括特殊生產經營技能、耕地面積、生產技術、經營管理水平、市場與營銷、品牌知名度、使用新品種或品種更新、基礎設備或設施、農業貸款和保險服務。特殊生產經營技能和生產技術可以從不同側面反映出新型職業農民對所經營農產品的核心技術和一般技術的掌握和應用情況；耕地面積在總體上反映現階段新型職業農民的生產經營規模；市場與營銷和品牌知名度反映新型職業農民所經營農產品在銷售市場的基本情況，以上特征能夠從農產品生產經營能力方面影響新型職業農民的發展。政策培育特征包括新型職業農民培訓、政府農業優惠政策或項目支持。新型職業農民培訓通過整合各類優質資源，采用理論學習、實踐操作和外出參觀考察等方式，能夠逐步提升新型職業農民從事農業生產的信心和能力；政府農業優惠政策或項目支持在一定程度上能夠緩解農業經營所面臨的周期長、風險高、收益低等問題，政策培育特征主要是通過外部政府支持的方式影響新型職業農民的發展。

2.3 影響因素的周期界定

新型職業農民的發展時期可以按照發展年限進行分類，根據李寶值等［9］、朱奇彪等［10］以及吳兆明等［16］關于培育新型職業農民發展年限的闡釋，本研究將1～5年作為發展初期，6～10年作為發展中期，11年以上作為發展成熟期。

3 數據來源與模型構建

3.1 數據來源

本研究數據來源于2020年12月9—11日山東省新型農業經營主體帶頭人能力提升培訓班的問卷調查，調查對象為家庭農場主和農民專業合作社帶頭人，為充分了解新型職業農民發展時期影響因素的周期性差異，本研究采用調查問卷與訪談相結合的方式，發放問卷共156份，其中接受訪談并回收問卷153份，有效率為98.08%，調查內容主要涉及職業發展各個時期影響新型職業農民職業發展的3個方面13個因素。各變量賦值及描述性統計見表1所示。

表1 變量定義及描述性統計

3.2 模型設定

由于計量模型中因變量是新型職業農民的3個發展時期，因變量水平大于2，故取多分類Logit回歸模型進行實證。調研數據來自于同一時間截面處于不同發展時期的新型職業農民，為了比較3個不同發展階段新型職業農民培育的影響因素差異，在模型的構建中，本研究采用2次Logit回歸，分別以發展成熟期（y=3）和發展初期（y=1）作為參照水平，得出3個發展時期影響因素的周期性差異。

4 結果與分析

運用SPSS 20.0軟件對調研數據進行信度和效度分析，Cronbach’s的α系數為0.883，KMO值為0.871，Bartlett球形檢驗近似χ2達到0.01顯著性水平，說明問卷信度和效度檢驗通過。運用Stata 12.0軟件對問卷數據進行2次不同參照水平的多分類Logit回歸，結果如表2、表3所示。

表3 以新型職業農民發展初期（y=1）為參照的Logit回歸模型參數估計

由表2可知，家庭農場主和農民專業合作社發展初期的主要影響因素大小依次是使用新品種或品種更新、非農就業經歷、農業優惠政策或項目支持、新型職業農民培訓、生產技術，并且均達到1%的顯著性水平。在發展初期，合作社帶頭人和家庭農場主都非常關注品種更新，根據地質狀況和市場需求選擇適宜的種植品種，經營品種的正確選擇和及時更新不僅可以提高其經濟效益，而且可以在激烈的市場競爭中得以生存；非農就業經歷有助于增加其物質財富的積累、開闊視野［17］以及提升資源獲取、整合和利用的能力［18］，這與羅明忠等［18］研究非農就業經歷對新型職業農民培育影響結果相符合，在實地調研過程中發現，家庭農場主或合作社帶頭人大多都有非農就業經驗，這為流轉土地、土地的初步改良、從事農業生產和銷售積累了一定的資本和銷售途徑；關于農業優惠政策或項目支持之所以有比較重要的作用，跟初期合作社或家庭農場的經濟效益較低有關，在實地調研的示范社中，尤其經營的第一年，有的合作社或家庭農場的年凈收入僅千元左右，所以盡管農業優惠政策或項目支持的資金有限，但是在經營初期能夠發揮很強的影響作用；此外，在發展初期家庭農場主多因農業相關經歷及農業技術受限，在農業種植品種、經營產業范圍的選擇上有較大的盲目性和高風險性，而此時期參加新型職業農民培訓，能夠獲得農業實用技術、市場信息和政策信息［19］，減少信息不對稱所帶來的經營風險，并取得較高的邊際收益，有助于家庭農場或合作社提前進入發展的中期。在發展中期，各因素按照影響力大小依次為品牌知名度、新型職業農民培訓、市場與營銷、經營管理水平。隨著經營品種的專一化、規模化和生產規范化，部分家庭農場和合作社在此時期有資格和能力供應國內知名企業甚至出口國外，而不再是將產品賣給小商小販，農場主和合作社帶頭人都非常關注商標注冊以及提升品牌知名度，品牌知名度所帶來的經濟效益提升作用顯著增強，同時，農場主和合作社帶頭人往往更加積極參與新型職業農民培訓，原因在于：一方面因參加培訓所放棄的機會成本有所下降；另一方面，他們認為培訓帶來的實用生產技術、發展理念和培訓提供的交流平臺為今后的發展指明了方向。伴隨著農業產業的做大做強，他們逐步關注農場的管理水平以及如何高效地發揮人力資源的優勢，但合作社本質是一種類企業組織，人力資源管理、財務管理等經營管理水平也在此期變得更加重要，經營管理水平不僅跟合作社的收益直接相關，也直接影響合作社能否發展到成熟期。

表2 以新型職業農民發展成熟期（y=3）為參照的Logit回歸模型參數估計

由表3可知，在發展進入成熟期，各因素按照影響力大小依次為品牌知名度、農場的基礎設備或設施、市場與營銷、耕地面積。發展中期的生產技術、品牌打造、市場營銷均已經穩定之后，農場和合作社的基礎設備或設施以及耕地面積就變得更加重要，農場主在此期開始尋求發展的轉型和升級，如發展休閑農業、高科技農業、節水農業、農業加工等，因此硬件設施設備變得更加重要。并且在訪談中發現家庭農場和合作社因發展初期的資金受限以及考慮土地流轉成片等因素，農場選址多是在荒郊野外，道路條件差，如果在發展成熟期選擇發展休閑農業，那么道路硬化則是農場主最為關注的影響因素，雨雷天氣，往外運貨變得非常困難，而現在政府也沒有確切的扶持措施，這主要跟合作社的常態化作業、預防災害天氣以及改進土質有關。除此之外，有部分已經注冊商標并且具有一定品牌知名度的農場主，在此期更加希望能夠流轉更多的土地，以便提高產量，滿足市場的供貨需求，進而提升經濟效益。

綜合各發展時期，農業貸款或保險服務的影響作用較弱，可能是由于目前農業金融、農業保險的服務內容沒有契合家庭農場主的需求，例如不少農場主反映涉農貸款手續繁雜、貸款困難、農業保險險種單一、保險實際價值低等問題，因此對此影響因素的評分較低。

5 結論與政策啟示

本研究以家庭農場主和農民專業合作社帶頭人為研究對象，對發展過程中的各時期運用2次不同參照水平的多分類Logit回歸，探討了不同發展時期新型職業農民培育影響因素的周期性變化，通過分析得到如下結論：①新型職業農民在發展的不同時期，其主要影響因素呈現周期性差異；②在發展初期，其主要影響因素有使用新品種或品種更新、非農就業經歷、農業優惠政策或項目支持、新型職業農民培訓、生產技術；在發展中期，其主要影響因素有品牌知名度、新型職業農民培訓、市場與營銷、經營管理水平；在發展成熟期，其主要影響因素有品牌知名度、農場的基礎設備或設施、市場與營銷、耕地面積。為進一步精準推動和加強新型職業農民的培育工作，提出如下建議。

1）在新型職業農民培育的初期，政府可以采用多種方式對新型職業農民適宜經營的農產品種類進行科學的引導選擇，如結合當地科技特派員隊伍、搭建相關農產品技術服務和市場供求信息平臺、購買第三方專業服務、積極對接農業高?？蒲许椖康龋偈剐滦吐殬I農民能夠根據農場或合作社的地理區位、土質情況、市場供求狀況等多方面綜合因素選擇最為適宜經營的農產品。加大對發展初期家庭農場或合作社的政策綜合扶持力度，改變目前“普惠式”農業補貼制度，精準識別發展初期新型職業農民最為迫切需要的政府外部支持，制定出臺新型職業農民發展過程中涉及創業扶持、土地流轉、經營種類選擇、市場信息服務、農業技術幫扶、銷售對接等全面化綜合性扶持政策體系。強化新型職業農民培育政策，通過新型職業農民培訓、電視直播、網絡微信等多種渠道進行信息推送，對各種惠農政策進行廣泛宣傳和推廣，確保各類政策為民所知，為民所施［16］，使扶持政策能夠真正對有能力、有實力、有意愿的新型職業農民帶來實惠。在新型職業農民培訓的實施過程中，根據發展各時期新型職業農民培育影響因素的周期性差異，落實分階段培養原則；充分利用農業高校、地方農廣校、當地“土專家”、種養大戶等各類資源，優化師資結構、完善培育體系和加強經費支持［20］；逐步編寫新型職業農民標準化課程，從培訓的對象、主體、內容、形式、環境、意圖和效果等方面不斷提高培訓與新型職業農民之間的供需匹配度，實現新型職業農民在發展初期對自身職業認識、農業發展前景、農業生產技術、農業經營理念、農業相關政策等方面有全方位的認知和掌握。

2）在新型職業農民發展中期，影響因素主要與市場有關?？梢酝ㄟ^以下2個方面強化農產品品牌建設：一是借助新型職業農民培訓的契機，結合專家或企業家關于農產品品牌建設方面的經驗和真實案例，加強新型職業農民農產品品牌意識的培育，幫助其選擇品牌要素，構筑品牌資本，提升標準化生產水平，把品牌建設的理念自覺轉化到標準化生產的具體實踐中。因農產品品牌與工業品品牌不同，尤其生鮮類農產品，流通環節和零售環節對產品的質量、安全產生重要影響［21］，因此新型職業農民需同時重視供應鏈上其他主體的相互配合。實施品牌傳播項目，通過廣告傳播、活動傳播、終端傳播等多種方式，實現農產品品牌效應。提升家庭農場或合作社的經營管理水平及組織架構，促進農產品品牌長遠良性發展。二是應加大政府引導和扶持力度，增強農產品品牌和地理標志的注冊及保護意識。各級工商部門應廣泛宣傳農產品品牌使用、管理與保護等方面的法律法規，樹立正確的名牌觀念，建立農產品品牌提升服務機構，完善農產品品牌建設與監管［22］。

3）在新型職業農民發展成熟期，針對改善田間的基礎設備和設施的問題，應遵循市場導向的原則，鼓勵社會資本的投入，結合以工代賑的方式對田間生產道路進行鋪墊整修或硬化，打通農場或合作社的“最后一公里”，徹底解決新型職業農民在農業生產過程中的交通問題；給予發展成熟期的新型職業農民相應的設施設備改進補貼，大幅度提升家庭農場或合作社的集約化、高效化生產經營水平，促進農場或合作社生產水平綜合提升或發展方向的優化轉型。落實土地流轉的相關法律規定，切實保障土地承包方和經營方的利益。鼓勵農民將承包地向家庭農場、合作社等流轉，以解決新型職業農民在發展成熟期耕地面積不足的問題，營造有利的政策環境。

除此之外，推動新型職業農民培育，應將財政補貼、涉農金融、農業保險以及政策和制度紅利無縫連接，以實現資源的集中高效利用，并向家庭農場和農民專業合作社傾斜支持［10］，才能使新型職業農民培育得到更加充分的發展。