大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題與對(duì)策研究

會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，隨著核算手段的變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段也發(fā)生了相應(yīng)的變化。當(dāng)今電算化、網(wǎng)絡(luò)化、“數(shù)據(jù)挖掘”、“大數(shù)據(jù)”廣泛應(yīng)用于會(huì)計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的背景下，會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，如何充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的智能化，是一項(xiàng)值得思考的課題。在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，既要保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法、合理和合規(guī)，又要在保持經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本質(zhì)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)損益的真實(shí)反映，這樣會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用才會(huì)得到有效的發(fā)揮。通過(guò)將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以助力會(huì)計(jì)監(jiān)督的智能化進(jìn)程，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。

1.傳統(tǒng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的局限性

1.1監(jiān)督時(shí)效性滯后

會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該反應(yīng)及時(shí)靈敏，是一個(gè)連續(xù)的活動(dòng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)安全隱患。但是現(xiàn)行傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督僅僅側(cè)重于事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮也只能再單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成以后，通過(guò)滯后于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生的事后監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。但是事后監(jiān)督難以及時(shí)防范于未然，將違規(guī)違紀(jì)行為的消極影響和財(cái)力資源的損失浪費(fèi)減小到最低程度，而且事后監(jiān)督往往是被動(dòng)的，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督成了哪兒有問(wèn)題查哪兒的“救火式”行為，這種時(shí)效上的滯后性，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)監(jiān)督這種缺乏固有陣地，重事后檢查輕事前預(yù)警處置的模式，使會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查基本上屬于“打一槍換一個(gè)地方”的作戰(zhàn)模式，監(jiān)督對(duì)象不固定，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)式的檢查工作中進(jìn)點(diǎn)困難、資料獲取難、配合程度低，對(duì)檢查工作的正常開(kāi)展造成干擾。日常監(jiān)管工作的缺失也導(dǎo)致檢查隊(duì)伍缺乏日常的積累和練兵，也是隊(duì)伍專業(yè)勝任能力不足的重要因素。

1.2監(jiān)督范圍不全面

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督方法與手段都比較落后，主要是現(xiàn)場(chǎng)查賬的方法。這種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督方法一般效率不高，所以只能針對(duì)單位重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督只是抽查，無(wú)法做到監(jiān)督范圍的全面覆蓋。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的組織方式也有待提高。財(cái)政部歷年組織開(kāi)展的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，采用過(guò)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、橫向交叉、集團(tuán)作戰(zhàn)等形式，取得了較好的效果，但是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)。這其中有兩個(gè)原因：一是地方財(cái)政部門參與較少，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的作用發(fā)揮有局限性;二是財(cái)政部門過(guò)于注重會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的細(xì)節(jié)問(wèn)題，對(duì)深層次的體制機(jī)制問(wèn)題研究不足，這當(dāng)然也和一線監(jiān)督干部的特性有一定的聯(lián)系。

1.3信息公開(kāi)機(jī)制有待完善。

盡管目前基本上可以做到查前公示、查后公告，但是公開(kāi)信息的利用程度不高。首先，公開(kāi)的信息有限，尤其是查后公告屬于選擇性公告，并非完整全面的公告，一些敏感或公眾關(guān)心的情況被過(guò)濾。其次，檢查結(jié)果的利用程度不高，財(cái)政部門近20年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)積累，本應(yīng)是可以挖掘很多東西指導(dǎo)提升今后工作的，現(xiàn)狀卻是檢查結(jié)束后即束之高閣。最后，信息公開(kāi)沒(méi)有體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。監(jiān)督是要和獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)才有效的，只有懲沒(méi)有獎(jiǎng)是不完整的，因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查要懲處造假者也要樹(shù)立先進(jìn)典型，還要發(fā)揮扶正壓邪的作用。

2.發(fā)展大數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的構(gòu)想

2.1創(chuàng)新改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方法和手段

大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)新制度與技術(shù)，使二者齊頭并進(jìn)。可以考慮在政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中加入會(huì)計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)新技術(shù)在會(huì)計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的運(yùn)用。一方面要做好信息系統(tǒng)的全過(guò)程監(jiān)督與運(yùn)行，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的自動(dòng)與智能化。另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)升級(jí)更新的建設(shè)。要根據(jù)政府財(cái)務(wù)實(shí)際保障需求與大數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作要求出發(fā)，積極探索當(dāng)前最新的數(shù)字科技與會(huì)計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)的耦合關(guān)系，升級(jí)更新會(huì)計(jì)監(jiān)督信息系統(tǒng)。要以轉(zhuǎn)變系統(tǒng)功能，從實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能到實(shí)現(xiàn)決策服務(wù)職能進(jìn)一步努力。

2.2業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全流程監(jiān)督

以前政府會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，比較滯后且效果有限，管理會(huì)計(jì)提供了全面預(yù)算管理、績(jī)效管理、成本管控、財(cái)務(wù)信息化等一系列工具和方法，使財(cái)務(wù)能夠更早介入業(yè)務(wù)活動(dòng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后全流程監(jiān)督。值得注意的是，會(huì)計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到事前審批和事中監(jiān)控上來(lái)，有利于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免糾偏成本。

實(shí)現(xiàn)全流程會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵，要聚焦獲取和使用分析數(shù)據(jù)資源的能力。首先，提升數(shù)據(jù)集中能力，持續(xù)打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)孤島，減少會(huì)計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)報(bào)賬、結(jié)算、稅務(wù)、商旅等系統(tǒng)全流程自動(dòng)化，完善系統(tǒng)智能化規(guī)則庫(kù)，打造財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。其次，集成在線大數(shù)據(jù)分析能力，迭代開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程大數(shù)據(jù)分析功能，提供在線大數(shù)據(jù)可視化分析。通過(guò)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警集成，并將業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)固化，增強(qiáng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。再次。健全指標(biāo)監(jiān)控，使企業(yè)各類業(yè)績(jī)指標(biāo)在財(cái)會(huì)監(jiān)督側(cè)看全。持續(xù)優(yōu)化業(yè)績(jī)指標(biāo)監(jiān)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)控，推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)監(jiān)控平臺(tái)。

2.3統(tǒng)籌協(xié)同開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督

我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系由財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門共同構(gòu)成，然而各個(gè)部門之間缺少溝通，無(wú)法相互協(xié)調(diào)合作，這就導(dǎo)致有一些審查重復(fù)進(jìn)行，有一些則遺漏掉。此外，沒(méi)有一個(gè)信息共享平臺(tái)，讓各個(gè)部門之間無(wú)法交流溝通、處理問(wèn)題也不及時(shí)。要運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督提檔升級(jí)。一是常規(guī)監(jiān)督原則上以線上為主。各類常規(guī)監(jiān)督檢查原則上以線上方式為主，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的及時(shí)性，更好發(fā)揮預(yù)警防范作用。二是專項(xiàng)監(jiān)督原則上線下、現(xiàn)場(chǎng)為主。深入開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在線上檢查準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，開(kāi)展線下、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出來(lái)的異常狀況，應(yīng)根據(jù)工作需要實(shí)施突擊檢查，快速發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要與業(yè)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等協(xié)同配合，推動(dòng)企業(yè)“三重一大”、投資和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)支出、物資和資產(chǎn)采購(gòu)以及全面風(fēng)險(xiǎn)管理等集團(tuán)管控信息系統(tǒng)的集成應(yīng)用。三是統(tǒng)籌監(jiān)督力量開(kāi)展自查或互查。加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)所屬各單位財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力量的統(tǒng)籌，協(xié)同組織開(kāi)展線上線下風(fēng)險(xiǎn)自查或者互查，同時(shí)也為內(nèi)外部審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等開(kāi)展做好支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：楊新宇，男，漢族，山東濟(jì)南，1997.04，本科，空軍勤務(wù)學(xué)院（221005） ?研究方向：軍隊(duì)會(huì)計(jì)