淺析公共資源交易平臺建設與營商環境優化

王佩洪

摘要：隨著我國經濟的快速發展，營商環境越來越受到人們的重視。公共資源交易作為要素市場化配置的重要內容，是國內大循環和國內國際雙循環的組成部分，我們要緊緊抓住機遇，明晰目標路徑，在新發展階段推動公共資源交易事業取得新突破，通過平臺建設助力營商環境優化。

關鍵詞：公共資源交易平臺;營商環境;建設;優化

在當前關于構建國內與國際雙向可循環相互促進的新一輪發展經濟格局大背景下，受新冠肺炎疫情影響，如何充分發揮當前我國超大規模開放市場經濟優勢和巨大內需增長潛力，以促進我國經濟健康發展，是各級政府目前所要考慮的重點問題，而一個地區營商環境指標狀況直接決定該地區市場活力程度，正被各方關注和重視。公共資源交易作為具有中國特色的制度創新和市場經濟的重要組成部分，是處理政府和市場關系的重要環節，利用新技術完善公共資源交易制度體系和平臺建設，提升政府服務和決策科學化水平，是公共資源交易領域優化營商環境的“重頭戲”。

一、公共資源交易平臺建設與營商環境概況

近年來，為打造一流營商環境，激發市場參與各方活力，維護市場參與各方權益，提高政府治理體系和治理能力，從中央到地方各級政府都十分注重營商環境優化。作為要素市場化配置與企業市場競爭關系的重要環節，公共資源交易必須把平臺建設和不斷優化政府營商服務環境建設作為政府加快促進推動我國經濟社會高質量健康發展的重要戰略支點。

公共資源交易是指涉及公共利益、公共安全的具有共有性、公益性的資源交易活動，是政府創新資源配置效益和提高交易效率的重要舉措。公共資源交易活動尤以政府采購和招標投標為代表，較能客觀反映各類主體對于市場營商環境的感知度，在國家推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建過程中，加強公共資源交易平臺建設工作對優化營商環境發揮著越來越重要的作用。公共資源是重要的生產要素，使公共資源交易更加合理和方便，信息更加公開和透明，監督更加有效和有力，是要素市場化配置的一個重要目標。

二、公共資源交易平臺建設與營商環境存在的問題

目前，全國各地已建立了公共資源交易平臺并陸續推動平臺整合和互聯共享工作，在有效保證交易秩序規范、提高公共行政執法效能以及加快促進黨風廉政建設等各個方面起到了積極的推動作用。公共資源市場交易量大、涉及行業廣、資金投入多、利益關聯度高，一直受社會各界關注，但由于諸多原因，目前存在著制度性交易成本過高、行政監管未形成合力、代理機構素質不一等問題，服務效率還有待于進一步提高。另外，全流程電子化水平還存在一些短板，還未實現完全意義上的數字化轉型，電子化平臺的智能化水平還有待提高。現有的交易流程效率也不是特別高，需要進一步優化，所有這些在一定程度上限制了服務效率的提升。

造成這些問題的原因，一是因為各行業主管部門交易規則的制定越加復雜和嚴格，行業主管部門設置的投標保證金、履約保證金等金額一般都比較多，占用周期也較長。二是因為公共資源交易涉及建設工程、交通工程、水利工程和政府采購等眾多行業，目前多地僅在交易層面進行整合，但監管層面并沒有實施相應整合，難以形成有效合力。三是對代理機構不再設置資質等級要求，導致進場門檻低，代理機構數量及從業人數激增，素質良莠不齊，在交易過程中不按程序操作，這就極大破壞了當地營商環境建設。

三、公共資源交易平臺建設與營商環境優化舉措

新時代優化營商環境是加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的需要，為應對新冠肺炎疫情沖擊和發展環境變化，公共資源交易領域應在平臺建設上多舉措激發市場活力，構筑營商環境新高地。

（一）規范化管理進場交易項目，營造公平交易環境

嚴格實施更新目錄交易管理，凡已經列入更新目錄的公共資源交易服務項目，均應按照相關要求統一程序進入公共資源交易平臺一并實施目錄交易，規范招標人的交易行為。啟用電子化標準招標模板，制定、啟用建設工程項目各類招標公告、招標文件等電子化標準文本，并在各地推廣使用。標準文本以現有國家、省、州、縣政策文件為依據，固化常規條款，列舉可選擇條款，最大程度限制可編輯條款，為限制或排斥潛在投標人行為的發生起到了很好的效果，保障市場主體平等參與交易活動。

（二）全面推進州縣一體化建設，統一健全交易規則

按照執行國家關于構建健全國家、省、州三級公共資源交易電子服務系統平臺的工作指導思想，持續健全和完善現有的三級公共資源交易電子服務系統公共服務平臺、交易平臺、監管服務平臺等基礎體系設施建設。建立全國統一，終端覆蓋省、州、縣，以省級主導、州縣一體化的平臺建設方式，滿足各類交易項目需求，讓交易數據互聯互通，在全國范圍內為市場主體建立制度規范、流程統一的交易環境。

（三）優化投標保證金繳納方式，減輕企業資金壓力

在交易過程中，投標風險保證金在改變原有電子現金以及電匯等網上繳納支付方式基礎上，推行電子投標風險保證金以外的電子投標保險和投保函繳納方式同時進行網上繳納。通過全國金融服務信息系統，投標人可任何時間地點、任何工作時間網上在線申請免費購買小額電子現金保險和投保函，在線下單操作、手續簡便快捷、安全可靠保密，有效地徹底解決目前投標人以往自行繳納保險方式普遍存在的小額現金保險投入量大、回收使用周期長、沉淀過多等復雜問題，切實有效降低中小企業保險投標管理成本。

結束語：

在新的發展階段，公共資源交易領域要進一步解放思想、探索創新、繼續攻堅，以服務為導向，強化服務意識，保持開放態度和用戶思維，積極探索適用、科學、有效的改革措施，進一步打造一個開放、規范、透明、高效的公共資源交易平臺，構建友好、干凈、新穎、簡潔、有效、公平、透明的營商環境，夯實電子化交易，加強監督和保障工作，在疫情防控中穿上公共資源交易“防護服”，為國家宏觀經濟決策提供重要參考和支撐。

參考文獻：

[1]王雙林.大力宣傳貫徹中央深改委第七次會議精神 中國產權協會推出參與公共資源交易平臺體系建設新舉措[J].產權導刊，2019（05）：18-21.

基金項目：本文為紅河州哲學社會科學規劃課題“公共資源交易平臺建設與營商環境優化研究”階段性研究成果。