村規民約助力鄉風文明策略研究

張建成

摘要：鄉風文明是建設社會主義新農村的重要方面，其具體內容包括農村文化、風俗習慣、社會治安等。近年來，隨著農村經濟體制改革不斷深入和深化，農民的物質生活水平有了明顯提高，但在一些鄉村，大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習依然存在，這不僅影響了農村的長遠發展，也說明鄉風文明建設任重道遠。而村規民約作為村民自治的重要手段和工具，對提升鄉風文明建設有著舉足輕重的作用。

關鍵詞：村規民約;鄉風文明建設;思考與探索;理論與實踐。

2018年中央一號文件中明確指出“鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。深化村民自治實踐。堅持自治之基，加強農村群眾性自治組織建設，發揮自治章程、村規民約的積極作用”，這些都凸顯了村規民約對鄉風文明建設的重要作用。為進一步探索村規民約如何在鄉風文明建設中發揮作用，本文以百里鎮大竹村、小池鎮銀山村為例，通過調查研究、走訪座談等方式，從實踐、問題和思考三個方面入手，以期全面發掘村規民約在鄉風文明建設中的真正作用。

一、百里鎮大竹村通過村規民約推動鄉風文明建設的實踐探索

（一）基本情況

百里鎮大竹村位于百里鎮東南面約4公里，由原來的大竹村、杜山村合并而成，全村總人口471戶1830人，轄村民小組23個，是典型的深度革命老區貧困村。

曾經的大竹村民風澆薄、組織渙散、基礎設施薄弱，嚴重制約了當地經濟社會發展。2011年開始，大竹村在百里鎮黨委、政府的正確領導下，以村規民約為重要抓手，以發展集體經濟、改善人居環境等為切入點，全面加強農村精神文明和物質文明建設，全面提高村民自治能力。經過幾年的努力，全村上下發生了翻天覆地的變化：陳規陋習少了、新風新貌多了;厚葬薄養少了、厚養薄葬多了;大操大辦少了、簡辦不辦多了。

（二）主要做法

1.發展集體經濟，是發揮村規民約在鄉風文明建設中作用的穩固基礎

自2015年以來，大竹村大力發展集體經濟，先后種植黃山貢菊、瓜蔞、養殖大別山小黃牛和光伏發電，均產生了很高的社會效益和經濟效益。2017年，大竹村修建100千瓦光伏電站，同時種植菊花，集體經濟收入達8.9萬元。2018年，大竹村修建140千瓦光伏電站，繼續發展菊花種植產業，集體經濟收入達29.1萬元。2019年，大竹村探索創新“種養加”模式，集體經濟收入達51.29萬元。2020年，因大竹村有幾十年瓜蔞種植歷史，遂改種改良品種瓜蔞，同時繼續發展小黃牛養殖，生態養殖、自繁自養，租賃牧草基地50余畝，黃牛存欄數60多頭，預計純收入20萬元，集體經濟純收入達72萬余元。

集體經濟發展產生的不僅僅是經濟價值，從一定層面上更產生了看不見、摸不著卻能深入人心的社會效應：集體經濟發展起來了，村民的口袋就鼓了起來;村民的口袋鼓起來了，自覺遵守村規民約的意識就強了起來，那么鄉風文明也就好了起來。

2.改善人居環境，是發揮村規民約在鄉風文明建設中作用的關鍵舉措

前幾年，在大竹村海拔最高的地方陳嶺，住著十多戶村民，鎮村工作開展到陳嶺下鄉連摩托車都開不進去，每次都要走綿延的山路，下鄉都如此困難何況老百姓平時生活，每每想到這都急壞了鎮村干部。2016年，鎮村為了方便群眾日常出行謀劃修建了大竹村陳嶺路，寬3米5的水泥路不僅通到了陳嶺，連更遠的白臘嶺和尖石溝都修到了。近年來，交通便利了，陳嶺、白蠟嶺、尖石嶺的老百姓靠著自己勤勞的雙手在外創造了許多財富，每到過年，許多車子都能直接開到家門口。

鄉村治理從來都不只是治人，改善老百姓居住生活環境也是提升鄉村治理能力和水平的重要抓手。環境的提升讓老百姓看到了黨和政府改善人居環境的決心，看到了鄉村振興的希望。群眾們漸漸擁有一個干凈整潔衛生的生活環境，他們的出門務工更加方便，農產品也更好地銷售出去了，錢袋子也鼓了起來，村民思想也就有了轉變。這樣，群眾就會積極維護煥然一新的鄉村人居環境，并主動出謀劃策參與制定起新的村規民約。

3.發展文化事業，是發揮村規民約在鄉風文明建設中作用的有力手段

經濟搭臺文化唱戲。近年來，大竹村積極結合地域特色和優秀文化傳統，文化事業發展呈現出蓬勃生機。積極開展文化活動，舉行廣場舞大賽、新年晚會，開展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”評選活動等，在全村范圍內大力推廣好婆婆王仙桃的“兒子女兒都一樣，媳婦也是女兒”“鄰里之間，不問是非，互相尊重，互相謙讓”優良處世方法。此外，村民自發組織戲曲社，鄉村大舞臺、文化廣場、體育設施一應俱全。

大竹村通過大力發展農村群眾文化事業，改善農村群眾精神文化面貌，提升鄉村精神文明建設，努力引導老百姓積極參與，弘揚社會主義核心價值觀和正能量，進而促進村民自覺遵守和維護村規民約。

4.注重群策群力，是發揮村規民約在鄉風文明建設中作用的重要支撐

“大竹村、景美麗、謀發展、村規立、愛家鄉、護集體……勤自省、少嫌隙、人心齊、宜勉勵、同守約、共收益。”這二百一十六字的村規民約，是全村村民一起編制出來的，如同大竹村的“小憲法”一樣規范著一千六百多村民的日常行為。

今年5月下旬，大竹村劉屋組村民劉某友在本組水塘邊釣魚，途中不慎將魚竿觸碰到高壓線觸電意外身亡，事情發生后，鎮村干部和公安機關迅速到達現場，首先公安機關初步排除他殺，死前遭受高壓電擊;隨后鎮主要領導、駐村工作組和村“兩委”一起安慰死者家屬，穩定親屬悲痛情緒，待死者兒子回家后一起對死者后事進行協商。村“五老”和人民調解員也一起主動幫助鎮村處理這起意外事件。最終，經過各方協商和多方努力，只用了兩天時間就妥善處理了這次意外事件，不僅沒有留下任何后遺癥，并且得到了全村老百姓的肯定。

正因為大竹村村規民約的制定，加上這些年村里各方面翻天覆地的變化，村民變得越來越講理守法。在這次意外中大竹村村民的表現正是村規民約中“尚科學、不疑迷”“遵章法、守規紀”的生動體現。

二、小池鎮銀山村通過村規民約推動鄉風文明建設的實踐探索

（一）基本情況

小池鎮銀山村是2005年由原楊埠、海形兩村合并而成，位于小池鎮東北角。全村共有29個村民小組，758戶2922人。

銀山村自2013年啟動美麗鄉村建設工作，2016年又爭取啟動了美麗鄉村整村推進項目，村“兩委”帶頭治理環境，村民緊跟“兩委”走，全村面貌煥然一新，村民滿意度提高了，干群關系進一步融洽了，村民幸福指數顯著提高，真正實現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。

（二）主要做法

1.注重廣泛宣傳

在紅白喜事方面，銀山村始終注重做好宣傳工作，積極宣傳沿海地區或發達地區，改變老百姓思想，形成越先進禮越輕思想。同時因與潛山接壤，婚喪嫁娶方面多有比較，村里無論大會議、小活動，用文明婚娶案例教育廣大村民不攀比、不浪費，形成勤儉節約好風尚。

通過調研發現，今年銀山村的紅白喜事禮金比往年少多了，主親也就2000元，其他親朋100-200元，結婚不要求彩禮。

2.實行獎懲機制

銀山村從民生工程入手，在村規民約上實行獎懲機制。例如，去年在有些組試行，全組不燃放煙花爆竹，每戶獎勵200元，由點帶面，逐步全村推廣。同時成立人居環境整治理事會，由村“兩委”和組長組成，每戶30元環衛費，紅白喜事另加10-20元。按照村規民約進行村民小組內住戶“捆綁式”責任制，如有一戶違反村規民約，其他各戶在紅白喜事方面將不給予該戶任何幫助，鼓勵各組結合自身實際，在不違反法律和道德的前提下制定“土辦法”，約束村民行為，為整村村規民約的制定和推行提供了堅強保證。

3.大力發展經濟

2020年，食用菌和獼猴桃產業因廠家自身經營不善，利潤不大，銀山村“兩委”決定結合小池區位優勢發展竹席加工業，現已經完成20畝廠房用地的征地前手續辦理，引進安吉企業進村投資2000萬建廠，已經簽訂合同，未來效益可觀。村級集體經濟對村規民約的實行，鄉風文明有著舉足輕重的影響，“兩委”班子的團結敬業，富有戰斗力凝聚力對村規民約、鄉風文明推進也有著決定性影響。

此外，在美麗鄉村建設期間，銀山村每家每戶都出資修建，多的每戶2000元，少的也有500元，共集資100余萬元，這也是鄉風文明建設中的重要體現。

三、百里鎮大竹村、小池鎮銀山村通過村規民約推動鄉風文明建設過程中存在的主要問題

（一）村規民約制定和出臺的過程亟待進一步規范

通過調研了解到，存在村規民約行成過程不民主、不符合程序現象。有的村干部脫離群眾，閉門造車，或者是照搬上級政府統一提出的條文參考內容，讓群眾簡單舉手通過，就把村規民約變成了“官約”，使村規民約徒有其名，嚴重挫傷了群眾的參與積極性。村規民約的制定需要進一步加強調查研究，增強內容的科學性與合理性。有些村規民約不切實際要求過高，超越了現有的經濟社會發展水平。有的村規民約標準又制定得太低，還停留在不觸碰法律的底線上，沒有起到道德高線的規范作用。

（二）人的素質發展不均衡，影響村規民約的執行

隨著改革開放以來，經濟高速發展，國民素質雖然有所提高，但整體發展不平衡，經濟的發展程度客觀上影響了人的素質高低，村民素質概括為文化素質、科技素質、經營管理素質、思想道德素質和身體素質等。村民文化素質是村民自身全面素質中最基礎的素質。村民文化素質的相對落后導致村規民約在村級管理中功能發揮遇到難題外，村民政治素養的偏低和村內精英人才的流失也制約著村規民約在村級管理中功能發揮。

（三）村規民約的內容良莠不齊，影響村規民約的具體落實

村規民約本來是村民自己制定，作為法律的補充，是村民行為準則的“小憲法”。但由于缺少關于規范村規民約方面的法律，加上基層政府部門業務人員業務能力和法律知識有限，導致有的村規民約內容陳舊沒有更新，有的村規民約內容空洞沒有價值，還有的村規民約甚至內容游走于法律之外。這樣的村規民約沒有規范村民行為的作用，甚至有些成為部分違法違規的原因。

（四）村規民約的履行中缺少相關資金的支持

村規民約中規范的關于矛盾糾紛調解、環境保護、老人的贍養和村級道路水利等公共設施的維護的內容，這些每個村都有不同的規定，但都缺乏具體可行可操作的方案，這些規范的落實離不開大量的人力物力和財力支持，上級沒有專項資金幫助村級宣傳落實村規民約，村級工作經費也相當有限，而現階段各村的集體經濟還處于萌芽階段，不足以承擔。

四、發揮村規民約在鄉風文明建設中作用的幾點思考

（一）真正讓村規民約助推鄉村文明，就要堅持黨的領導

1.在鄉風文明建設中，村“兩委”干部應始終堅持黨的領導，立足為村民辦實事、辦好事，充分發揮黨員的先鋒模范作用，用村級基礎設施建設的日新月異、身邊黨員的先進事跡激發普通群眾自覺維護和遵守村規民約。

2.積極結合扶貧下鄉入戶、法治進村和矛盾糾紛排查等工作，在宣傳村規民約的同時，注重發現和培養一些有較好法律素養和吃苦耐勞精神的年輕人，讓他們能進入村規民約的制定隊伍中來，能進入到村“兩委”班子里，提高村規民約的履行力度。

（二）真正讓村規民約助推鄉村文明，就要嚴把制定關卡

1.受村民所處環境、知識水平等因素影響，村民可能對黨的方針政策的理解、對法律法規的把握、對鄉村文明建設的要求不那么精準到位，村規民約難免存在與有關要求相悖、不合時宜等情況，這就要求鄉鎮黨委政府應高度重視村規民約工作，成立由司法、民政、組織等有關部門組成的工作指導組，指導各村居根據自身情況制定有特色、跟潮流、順民意、合法律的村規民約

2.真正合適的村規民約，既要結合本村實際讓村規民約充分反映出村民愿景，更要讓村規民約尊重法律不違背政策同時符合社會公德、倫理道德、家庭美德，凸顯社會主義核心價值觀。對那些觸犯法律違背政策的村規民約、帶有封建及不公正不公平思想的一律予以駁斥，確保村規民約合法合規、公平公正。

（三）真正讓村規民約助推鄉村文明，就要整合各方資源

1.積極整合集體經濟發展帶來的經濟收入和有關政策，在不違反原則的前提下，將村規民約履行過程中需要資金支持的地方制定出詳細可行的方案，讓矛盾糾紛調解、環境保護、老人的贍養和村級道路水利公共設施維護這些事情做起來有錢可用、有政策可依，真正讓村規民約做到實處。

2.積極爭取各級人大為村規民約的立法或者進行解釋，讓村規民約的操作更加有法可依。積極做好農村普法工作，通過多種形式增強群眾法律意識，讓村民們能夠在村規民約之外能通過法律手段維護好自身權益。

（四）真正讓村規民約助推鄉村文明，就要群眾廣泛參與

村民是村規民約制定、約束的主體，也是鄉風文明建設的載體。激發群眾的參與熱情是落實村規民約推動鄉風文明的核心工作，要做好這項工作，首先要在村規民約制定過程中充分發揮民主，只有讓村民充分參與，才能激發他們的主人翁意識。其次是要在實行過程中豐富活動載體，應在不斷鞏固完善現有制度的基礎上，結合實際不斷探索發掘更多的形式和內容。再者是在表彰獎勵過程中堅持精神獎勵為主、物質獎勵為輔的原則，激發村民的參與感和自豪感，同時注重模范引領作用，最大化實現先進促后進。

五、結語

村規民約是農村精神文明建設的有力抓手，對提升村民的文明道德素養，促進社會主義核心價值觀在農村落地生根有著重要的意義。要切實重視村規民約的建設，不僅要建還要利用好、管理好，要根據時代的變化和要求，適時地更新調整，讓村規民約在鄉風文明建設中時時發揮作用、事事能起作用，從而讓鄉村越來越美，人們的生活越來越好。

參考文獻

[1]2018年中央一號文件;

[2]彭一仱，村規民約對鄉風文明建設的促進作用與初探，農村經濟與科技，2018（10）;

[3]劉定平，村規民約是推進農村社區文明建設的關鍵，江西社會科學，2001（09）。