淺析漁業安全事故原因與為應對措施

于智鋒

海洋漁業作為一項高風險、高投入的產業，一旦出現安全生產事故將會對漁船民的正常生產生活帶來很大影響。因此，如何減少事故的發生，做好事故的事前預防、事中救助、事后補償就顯得極為重要。現通過統計2011至2015年全市五年來發生的漁船、漁民人身互保事故數據，分析發生事故的原因，提出漁業安全生產改進措施與建議，為以后減少事故的發生和加強漁業安全生產管理提供一些參考依據。

一、總體概況

五年來全市共發生各類漁業互保事故2107起，其中人身互保事故1151起，漁船互保事故956起。

二、人身事故統計與原因分析

1、按事故發生月份順序統計

根據漁業互保系統統計，我市2011—2015年人身事故共發生1151起，平均每年230起。其中5月份事故共發生113起，占總事故的9.8%;10月份事故197起，占總事故的17.1%，平均每年10月份發生人身事故39起，達到人身事故月平均數的峰值。

2、原因分析

從以上數據分析，我市人身事故低發期是2月份和6月份，因2月是春節期間，6月份開始禁漁期，這期間漁船出海很少，故為事故的低發期。

高發期的兩個峰值為上半年的5月份和下半年的10月份，10月份為最高峰值。近幾年受漁業資源衰退的影響，我市110千瓦以上漁船春季出海明顯減少，但每年6月份養海前的出海船數還是相對密集，人身事故也是在5月份相對較高。下半年9月份開海后，我市大小漁船基本全部出海生產，漁業人身事故也迎來9、10、11月份的高發期，其中10月份達到峰值。

具體分析事故產生的原因主要有以下幾點：

（1）、船員安全生產意識不強，不能時刻繃緊安全生產這根弦，容易發生事故;

（2）、漁船雇工難，缺少熟練工，易發生事故。傳統漁民隨著年齡增長逐漸退出海上生產，大量內陸農民被雇傭上船工作，海上生產生活經驗少極易受到傷害;

（3）、漁船旺季生產勞動強度大，船員工作疲勞，易發生事故。每年的5月份和10月份為兩個生產旺季，船上勞動強度大，人員長期處于疲勞狀態，極易受到傷害;

（4）、夜間航行值班人員疏忽，商、漁船值班人員未按照“海上避碰規則”進行瞭望及采取避碰措施，易造成商、漁船碰撞，致使漁船船毀人亡;

（5）封建迷信思想危害，部分漁民在海上交叉相遇時，有爭船頭討彩頭的說法，在商船進出港航道中，為爭船頭，造成商漁船相撞（此時，商船在進出港航道內航行，無法及時采取有效避讓措施），致使漁船船毀人亡;

（6）、不按照操作規程使用安全設備，如穿戴的衣物收拾不利落，就能引起被漁船穩車設備卷入造成傷害;不能正確穿戴或配備防護裝備，如風浪天氣吊裝物品時，因不戴安全帽、防護手套等安全裝備，極易造成人身傷害。

三、漁船事故統計與分析

1、按事故發生月份順序統計

根據漁業互保系統統計，我市2011—2015年漁船事故共發生956起，平均每年191起。其中5月份共發生漁船事故205起，占總事故的21%，平均每年5月份發生事故41起，達到漁船事故月平均數的峰值;9月份共發生事故漁船事故133起，占總事故的14%。

2、原因分析

從以上數據分析，我市漁船事故低發期是每年的2月份和8月份，因2月是春節期間，8月份是禁漁期，這期間漁船出海很少，故為事故的低發期。漁船事故高發期的兩個峰值為每年的5月份和9月份，5月份為最高值。

具體分析事故產生的原因主要有以下幾點：

（1）、船長安全生產意識不夠高，隨著近海漁業資源的衰退，生產成本提高，船東或船長在出海生產中更注重經濟效益，對安全生產的意識不強，漁船違規出海現象時有發生，給漁業安全生產留下了隱患;

（2）、漁船生產旺季進出漁港頻率高，漁船活動頻繁，特別是每年的5月份漁船出海生產周期較短，出海頻率和進出漁港更為頻繁，造成事故高發;

（3）、漁船助航、防避碰設備未充分有效使用，值班人員精力不集中、瞭望人員不到崗，致使對漁船造成碰撞局面不能提前進行判斷和采取措施，致使碰撞發生;

（4）大型漁港較少且分布不均，小型漁港抗風浪能力不足。一旦大風來臨，重點漁港內停靠漁船數量多，漁船擁擠，極易發生碰撞現象，特別是港內漁船夜間只留看守人員，未留足值班人員，緊急情況無法采取有效的防范措施，因大風造成事故較多;

（5）部分漁港水域水深不足，港池內淤積嚴重且有石頭等硬質障礙物，部分漁船只能趕在潮水較高時進港，一旦時機掌握不準就會出現擱淺觸礁現象，部分漁港內存在亂拋錨現象，船底被錨劃破、扎破現象時有發生。

四、漁業生產安全改進措施與建議

1、從漁業事故發生的原因分析，造成漁業事故的漁船基本都存在船東或船長安全意識不強，對漁船的安全管理不到位，不能正確履行船長職責，或有雇傭無證船員出海現象，或有其他漁業船員存在自我安全防護意識淡薄，裝卸貨物不帶安全帽，臨水作業不穿救生衣，收放網不清理現場，船上行走不注意腳下情況等現象，導致事故的發生。建議各級漁業執法機構加大對漁船的安全執法檢查，對不能依法履職的船長和違規船員加大處罰力度，同時還要注重對船長和船員的安全教育與限期整改工作，確實提高漁業船員的安全生產與自我保護意識。

2、從漁船事故發生的種類分析，5年來共發生漁船碰撞事故545起，占總事故的57%，居各類事故之首。從碰撞發生時的船舶狀態來看，漁船在航行或作業中發生碰撞事故361起，錨泊時被撞90起，漁船與商船碰撞5起，且均發生在商船航道或習慣航路附近海域。分析其主要原因有：一是漁船在夜間或能見度不良的情況下作業、錨泊或航行時，值班人員離崗或疏于瞭望;二是漁船在生產作業或航行時操縱不當，受風浪等影響造成碰撞。建議進一步加強對漁業助航設備AIS避碰儀等信息終端的使用培訓，提高漁業船員的實操技術素質，保障船上配備的安全設備正確使用，減少碰撞事故的發生。

3、從漁船事故發生的種類分析，五年來共發生風災事故220起，占總事故的23%，居漁船總事故的第二位。雖然多數事故損失較小，但在一定程度上暴漏了漁船民在自然災害條件下規避風險的能力薄弱，其中有170起是在港池內因大風襲擊出險的，港內停泊漁船沒有安排足夠的值班人員，致使大風來臨時不能采取有效的避風措施，導致漁船受損，從而產生了不應的損失，直接反映出漁民安全意識不足，防范意識不強。建議各級漁業管理部門和鄉鎮（街道辦事處）、漁村加強對轄區內漁港和漁船的管理，要求漁船進港后要安排足夠的值班人員，同時應積極爭取資金投入，加大對漁港清淤力度，保持漁港水域適合停泊漁船，做好大風、大浪等預警信息的傳遞，盡量減少因自然災害天氣造成漁船事故的發生。

4、建議各級漁船管理機構，根據職責加強對漁業船員培訓機構的管理。引導培訓機構在按照培訓大綱的要求開展船員培訓時，要充分考慮漁民的實際情況，編制通俗易懂的多媒體、連環畫等形式的教材，結合實操訓練加大對漁民的專業技能和安全生產知識的培訓，使參訓漁民進一步提高專業技術素質和安全生產意識，從而減少安全生產事故的發生。