高校干部廉政檔案建設研究

摘要：建立和完善高校干部廉政檔案是拓展高校黨風廉政建設工作的新思路。目前我國高校干部廉政檔案建設存在內容不規范、管理制度不健全等問題。開展高校干部廉政檔案信息化建設，可以將大數據管理方法與踐行監督執紀“四種形態”相結合，及時、全面地掌握領導干部情況，從而科學分析和研判高校黨風廉政建設形勢。

關鍵詞：高校 ?干部 ?廉政檔案 ?建設

廉政檔案作為黨風廉政建設的一種制度防范，是開展反腐前端監控的有效手段。廉政檔案的建立和利用，對抑制一部分領導干部的腐敗行為起到了一定的作用。高校作為我國教育行業的重要領域，建立和完善高校干部廉政檔案，發揮廉政檔案作用是拓展高校黨風廉政建設工作的新思路。

一、我國高校干部廉政檔案的實踐探索

高校是繼承傳播文明、培養人才的場所，高校干部既是領導干部，同時還是教育者和科研工作者。高校干部廉政檔案是指學校各級領導班子和黨員干部履職過程中形成的有關其政治立場、作風建設、個人事項、勤政廉政、違規違紀等方面有參考價值的歷史記錄。建立高校干部廉政檔案是高校深入推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設的一項重大舉措，是新形勢下加強黨風廉政建設的重要監督方式。

2008年4月，浙江省委教育工委開始建立省屬高校校級領導干部（含后備干部）廉政檔案管理信息系統，省屬各高校校級領導班子成員及校級后備干部需填寫上報《家庭基本情況表》《家庭住房情況表》《收入申報情況》等5張表格。此后浙江省高校陸續開展干部廉政檔案建設。2015年12月，浙江省委教育工委發布了《浙江省高等學校紀檢監察組織履行監督職責實施辦法（試行）》。該實施辦法第十八條規定要按照干部管理權限，建立領導干部廉政檔案。該辦法還明確：廉政檔案內容包括干部本人及其家庭主要成員的基本情況、住房、車輛、證券股票、出國（境）、兼職、配偶子女從業等信息，以及接受經濟責任審計、信訪舉報、上交禮品登記、受到組織處理或紀律處分等情況。浙江省各高校干部廉政檔案建設由此進入了新的發展階段。截止2018年8月，浙江省紀委監委第三紀檢監察室負責聯系監督的410名省管高校領導干部廉政檔案都已建立。

2014年，教育部黨組發布關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見，明確要求各高校要建立領導干部廉政檔案。全國高校也陸續開展了干部廉政檔案建設。大連海洋大學從2017年開始要求在全校處級領導干部中建立黨風廉政檔案，并明確此后每年更新填報一次。目前我國各高校加強了干部廉政檔案建設，無論要在機構設置還是人力物力方面都有較大投入，各高校基本上成立了專門機構、配備了專門人員;在管理對象方面，基本已全覆蓋各類干部;在內容建設方面，當前高校干部廉政檔案包括了干部及其家庭成員的主要信息，包括配偶工作狀況、子女求學或工作狀況，家庭房產、證券數量、是否有親屬在國外等等。從形式上看，高校干部廉政檔案建設已初具規模。

二、高校干部廉政檔案建設中存在的問題

雖然高校干部廉政檔案建設取得一定成績，但依然存在大量問題。

1.檔案內容不規范。高校干部廉政檔案內容豐富，但各高校的具體內容不完全一致。但從現有情況來看，檔案材料大部分都是粗略地記載，內容很不詳細，如個人及家庭主要成員情況，沒有動態反映情況，再如經濟責任審計只有結果，述職述廉情況也只有述職報告，這些都會導致廉政檔案信息記錄滯后或不全，進而影響作用的發揮。

2.管理制度不健全。現階段的干部廉政檔案管理工作中，多數是借鑒普通檔案管理的通用制度和紀檢監察的相關制度對其進行管理，并沒有形成規范化的干部廉政檔案管理制度。高校干部廉政的管理上沒有統一的規定和具體的管理辦法，導致廉政檔案管理的規范化程度不夠。另外，有關干部廉政檔案統一收集、規范整理、公開利用的要求還不夠具體。在廉政檔案的建立和管理過程中，如出現瞞報、不報、泄密、弄虛作假、違規操作、失職瀆職等行為，卻沒有相應的責任追究規定或措施。

3.作用發揮不充分。在全面從嚴治黨的大環境下，各高校都在逐步建立干部廉政檔案，以求達到把好干部政治關、廉政關的目的，打造良好的政治生態環境。但是由于廉政檔案內容的局限性，不能全面具體反映干部廉政勤政情況，對個人存在的問題和一些群眾反映強烈的問題在干部廉政檔案中無法體現，再加上廉政檔案信息公開、組織監督、群眾監督等方面還運用得不多，所以其真正利用的價值不高。尤其是在組織考察、職務晉升、評選評優等方面沒有明確的規定，在一定程度上阻礙了廉政檔案的發揮作用，在預防腐敗、發現懲治腐敗方面的作用更是微不足道 。

4.真實性難以保證。干部廉政管理系統的信息來源大多來自于個人提供，組織部門不能全面對申報的信息進行核查。另外，干部廉政檔案是隨著干部個人行政權力執行和行政活動的開展而不斷變化的豐富的，是動態變化的，貫穿于行政權力執行的全過程，很多高校建立的干部廉政檔案都不同程度地出現材料不全的情況。

5.信息化進展緩慢。目前，很多高校的干部廉政檔案仍主要采用傳統的紙質材料，未充分利用計算機、網絡等信息化工具。紙質材料在信息的及時更新、信息來源的多樣性、信息的查詢利用等方面有天生的缺陷。

6.人員配備不齊全。從人員配備上來看，高校紀檢監察機關人員配備本身就少，從事專職檔案工作的，那就更少了，多數都是兼職從事廉政檔案管理工作，業務知識不夠熟練，人員更替又相對頻繁，直接導致收集的材料質量參差不齊，不夠規范，合理歸檔難度加大。

三、加強高校干部廉政檔案建設的建議

加強高校干部廉政檔案建設是高校黨風廉政建設的一項重要內容，也是一項基礎性工作。隨著我國科技水平的發展、軟件技術的不斷提高和管理理論的進步，許多組織和機構都認識到我國傳統的廉政檔案管理模式已不能適應當前社會廉政建設的要求，干部廉政檔案管理的信息化是必然的選擇，構建完善的廉政檔案管理系統對于提高政府廉政化建設有重大的意義。

廉政檔案管理系統在國外，特別是西方發達國家，應用十分普遍。以美國為首的科技發達國家不僅在廉政檔案管理中形成了規范的程序、制度和條例，更重要的是各個組織機構能夠很好地利用信息化手段高效地執行這些內容，形成了管理特色。21世紀以來，廉政檔案管理系統首先在世界上的主要發達國家得到迅速的發展，從以數據為主要處理內容的第一代廉政檔案管理系統發展到了以信息為主要處理內容的第二代廉政檔案管理系統，再發展到以知識為主要處理內容的第三代的廉政檔案管理系統。

2004年，山東省淄博市張店區開發了廉政檔案管理軟件程序，采用微機管理的電子檔案和紙質檔案相結合的管理方式，對全區175名正科級干部，每人建設一個電子廉政檔案。2005年，南京市著手開始領導干部廉政檔案管理系統建設。2010年，南京市出臺了《關于推進懲治和預防腐敗體系信息化建設的指導意見》，要求給每一名公務員制作一份電子廉政檔案。我國在2010年初制訂了《關于建立領導干部廉政檔案管理系統的工作方案》，擬建立以電子廉政檔案為主，紙質廉政檔案為輔的領導干部廉政檔案管理系統。廉政檔案管理系統在中國也已經有數年的發展歷程了。借助電子檔案和互聯網的優勢，逐步開展高校干部廉政檔案信息化建設，可以將大數據管理方法與踐行監督執紀“四種形態”相結合，構建高校干部廉政檔案信息化系統，及時、全面地掌握領導干部個人有關事項報告、執行黨風廉政建設責任制、違紀違規等情況，對科學分析和研判高校黨風廉政建設形勢，推動全面從嚴治黨走向深入具有重要意義。

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作者簡介：許慧珍 （1975-10），女，漢，浙江省杭州市，碩士，館員，高等教育管理，浙江大學，310058。