新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

宋虹槿

摘要：當(dāng)前，由于我國城市化步伐的推進，使城市建設(shè)期間對于土地資源的需求量不斷增加，但實際上能夠有效利用的土地資源卻越來越少。而對于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，越來越多的農(nóng)民開始進城務(wù)工，田地撂荒現(xiàn)象明顯加劇，土地資源閑置等問題日益凸顯。如何有效化解當(dāng)前土地資源合理利用過程中產(chǎn)生的這種矛盾，充分利用和保護土地資源是促進我國整體發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。本文也將在此基礎(chǔ)上進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;問題;措施

1土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國家為調(diào)整土地關(guān)系、組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用、保護和合理利用土地資源而采取的經(jīng)濟、技術(shù)、法律和行政的綜合性措施。在我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員，客體是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系，任務(wù)是維護社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

管理內(nèi)容主要包括查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況;進行土地登記、頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認土地所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序;調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性;加強建設(shè)用地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù);檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛等。科學(xué)合理的土地管理不僅是糧食安全的保障，更是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和維持社會和諧穩(wěn)定的必要條件。

2新時期土地管理工作存在的主要問題

2.1管理體系落后

新時期隨著城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市建設(shè)所需用地逐年增多，社會經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源管理工作及其管理水平提出了新的要求。但大多數(shù)地區(qū)的土地管理體系缺乏創(chuàng)新，仍然使用傳統(tǒng)的管理模式，無法滿足城市建設(shè)項目規(guī)劃和管理的發(fā)展需求，導(dǎo)致土地管理工作的效率較低，制約了土地利用水平的提升及城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

2.2土地資源規(guī)劃管理不科學(xué)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，土地資源的規(guī)劃管理不盡科學(xué)、系統(tǒng)，大量的資金和勞動力都參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和城市建設(shè)用地之間的矛盾越來越突出，城區(qū)土地的使用價值逐年攀升，可謂寸土寸金，而在農(nóng)村地區(qū)卻存在耕地被閑置、荒廢等浪費土地資源的現(xiàn)象，嚴重制約了土地資源管理的集約化發(fā)展。

2.3信息化水平低

信息化水平不高是目前各地區(qū)的土地管理工作普遍面臨的問題，由于在信息化建設(shè)方面投入的資金及人力有限，且關(guān)于信息化建設(shè)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致當(dāng)前的土地管理工作缺乏較為健全的信息管理機構(gòu)，信息化管理意識薄弱，信息管理人員的專業(yè)技能不高，信息傳送、存儲、處理及共享渠道不暢通，嚴重制約了土地管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展和土地利用水平的進一步提升。

3新形勢下土地資源管理對策

3.1加強管理人員專業(yè)能力

首先，土地資源管理部門在招聘管理人員時，要提高招聘門檻。目前，我國土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業(yè)能力不強，而且很多管理人員也不是土地資源專業(yè)人員，其土地資源方面的知識和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時，就會導(dǎo)致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業(yè)人才。其次，對現(xiàn)有的土地資源管理人員進行技能培訓(xùn)。新形勢下的土地資源管理工作會涉及不同方面的內(nèi)容，管理方法也會隨著時代的發(fā)展不斷變化，因此要對管理人員進行針對性的培訓(xùn)，讓管理人員全面了解和認識土地知識，這樣土地資源管理工作水平才會得到提升。

3.2政府部門加大資金投入力度

在新形勢下的土地資源管理工作中，一些基礎(chǔ)設(shè)備比較落后，所以政府部門要加大對其資金的投入力度，完善土地資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施。針對當(dāng)前土地資源管理中的問題，政府部門應(yīng)該加強重視，在開展管理工作時，政府部門要及時給予一定的指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村土地資源管理在其建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，這就要求政府部門改變思想和認知，使土地資源管理工作順利開展。

3.3提高土地資源保護意識

在新形勢下，土地資源管理部門應(yīng)從長遠的角度來看待問題。在開展土地資源管理工作時，管理人員一定要結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范制度，詳細劃分相關(guān)內(nèi)容，落實每位管理人員的權(quán)利和義務(wù)，從根本上減少土地資源利用不合理和分配不均勻的問題。另外，土地資源管理需要全社會的積極配合。政府部門應(yīng)通過媒體向群眾進行宣傳，提高群眾對土地資源管理重要性的認識，并通過構(gòu)建監(jiān)督反饋平臺，充分利用群眾監(jiān)督作用，及時舉報濫用土地資源的行為。此外，在開展土地資源管理工作時，一定要做好相關(guān)的防范措施，合理定位土地資源管理工作，這樣土地資源利用才會更加科學(xué)、合理。

3.4加強土地資源執(zhí)法力度

在土地資源開發(fā)與利用中，完善和健全的法律體系非常重要。所以，想要提升土地資源利用水平及開發(fā)效率，相關(guān)部門就要不斷加強土地資源執(zhí)法力度，做到有法可依、嚴格執(zhí)法，查處違法行為。首先，深入分析當(dāng)前我國所有的法律制度，找出其存在的不足之處，完善土地資源管理法規(guī)。其次，對于濫用土地資源等違法違規(guī)行為，管理者要給予嚴格處罰，充分體現(xiàn)出法律法規(guī)的威嚴性。最后，加強管理人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，引導(dǎo)管理人員積極主動參與到培訓(xùn)中，提高管理人員對土地資源法律法規(guī)的認識和了解，進而讓每位管理人員在工作中都具備較強的法律意識，并防止他們出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

3.5提高土地資源集約利用水平

在新形勢下，我國很多地區(qū)的土地資源布局都缺乏一定的集約利用意識，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費的情況。要想有效解決這類問題，就要在開展土地資源管理工作時加強集約化管理意識。總體而言，就是重視土地保護力度，在對其進行開發(fā)和利用時，不僅要滿足生態(tài)效益的發(fā)展需求，還要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，在城市建設(shè)過程中，要科學(xué)對待建設(shè)中存在的問題，合理規(guī)劃土地資源，避免土地規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，這樣土地資源利用與開發(fā)的效果才會更加理想。

3.6加強與科技的結(jié)合

國土資源管理部門，可以緊跟時代技術(shù)發(fā)展潮流，加強信息技術(shù)與管理部門內(nèi)部的程序整合，促使國土資源管理做到實時管理、規(guī)范管理以及科學(xué)管理。自然資源部、各省自然資源廳監(jiān)督推進各地區(qū)動態(tài)管理技術(shù)引進，并做好引進技術(shù)的后續(xù)培訓(xùn)工作，爭取做到技術(shù)普及，區(qū)區(qū)可控。而地方國土資源管理部門要積極落實技術(shù)引進工作，培養(yǎng)技術(shù)型人才，注重本轄區(qū)內(nèi)的國土資源動態(tài)調(diào)控問題，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，最大限度減少土地資源浪費問題。

結(jié)束語：

綜上所述，在人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)過程中，土地資源是其中不可缺失的一種物質(zhì)資源，同時在我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中也是重要的一項資源保障。在當(dāng)前新形勢下，由于人們對土地資源的過度開發(fā)，導(dǎo)致土地資源缺乏。因此政府相關(guān)部門要重視土地資源的管理，積極解決土地資源短缺方面的問題，找出問題產(chǎn)生的原因，并制定有效的解決對策，科學(xué)合理地進行土地資源開發(fā)和利用，以保證土地資源管理中的問題得到良好解決。

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