城市土地開發利用和環境保護平衡探究

夏宇僑

摘要：在城市的發展建設過程中蕪湖市的土地的開發利用深度逐步提升，但生態環境的質量與開發程度難以達成協調，逐漸制約了城市的發展。因此，文章從土地開發利用和環境保護平衡程度出發，對蕪湖市土地開發存在的問題和解決策略提出了建議。

關鍵詞：城市土地開發;生態環境保護;蕪湖市

1.引言

改革開放以來，我國實現了經濟的騰飛和科學技術的不斷革新，伴隨著經濟和科技的爆發式增長，大中小城市的建設也是飛速發展，環境質量也因為城市的種種不科學發展而得不到保障，鑒于現階段的土地資源在供需方面還存在一定矛盾，且突出表現為經濟社會快速發展導致的巨大建設用地需求與糧食安全、生態安全之間的矛盾，又因為土地的位置固定性、面積有限性、質量差異性、功能永久性等等特性[1]，對于有限的土地進行合理的規劃，因地制宜的開發建設土地，平衡土地的功能，最終保證環境質量的穩定，也成為城市建設過程中的必不可少的步驟。

2.研究區概況

蕪湖，簡稱“蕪”，別稱江城，安徽省地級市，長江三角洲中心區27城之一，位于安徽省東南部，總面積6026平方千米。截至2020年11月，蕪湖市下轄5個區、1個縣，代管1個縣級市。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，蕪湖市常住人口為3644420人，城鎮化率達到72.31%。

3.土地利用和環境保護存在的問題

3.1城市建設用地不斷且無序的擴張

城市的建設發展中總是伴隨著人口的上升和產業的興盛，人口數量的上升會導致人口的配套設施占地的提升，產業的興旺也會帶來更多的的土地、人口需求，兩者相互提攜導致建設用地的逐步突破與其他地類的平衡，其他地類的優勢度逐漸下降，2010到2020年十年間城市建成區面積從86.3平方公里擴大到182.91平方公里，增長了52.81%，其中鳩江區97.69km2，弋江區占地37.68km2，鏡湖區占地29.08km2，三山區占地19.05km2可以見得，在城市的開發建設方面蕪湖市主要集中于增量土地的開發，對于城市邊緣的郊區部分土地進行了功能改設，在土地利用的廣度上進行了拓展，忽視了對于城市土地精細建設，即城市內部中央閑置土地的盤活重新利用。

3.2土地生態惡化，城市居民環保意識薄弱

在城市擴張過程中最大的產出就是城市污染的排放，蕪湖市市區的垃圾排放量達到了全域的垃圾排放量的80%以上[2]，作為安徽省工業產值較高的幾個城市之一，其SO2、CO2等污染性溫室氣體、汞鎘等重金屬污水、殘渣的排放都能夠對土地生態質量產生直接的影響。此外，雖然國家正在大力開展環保教育，但城市居民的環保意識仍然有待提升，城市環境保護是所有公民的共同義務，個人作為群眾的最小單元應該起到監督作用，但是城市仍然存在著個人亂丟垃圾、企業偷排廢水等現象，無論是個人還是集體都缺少環保積極性。

3.3.土地開流轉市場缺少規范性

近年來，蕪湖市城市的土地流轉方式仍然以招商引資競標為主，企業的投標價格之間關系到土地所產生的經濟效益，即以經濟效益優先，為了吸引投資方競標爭相壓價，使得開發方以不合理的投資價格大量獲得土地開發權，卻又缺少合理的用地規劃，使得最終結果表現為放棄城市土地的合理利用，謀求城市在經濟上的利益，如GDP值的增加。

4.平衡城市環境保護和土地開發建設的對策

4.1開展公民土地保護意識建設，培養環保積極性

無論是在城市的發展建設或是環境保護中，人都是其行為主體，因此有必要以人為主體進行教育建設。提高城市居民的環境保護意識最需要的是加大對環境保護的宣傳和教育力度，讓環境保護的重要性能夠為人們所深刻理解，從而能夠主動發揮環境保護的積極性，加強自身的責任感，以環境保護為己任，這樣才能夠更好的實現城市環境的綠色化。提高城市居民的環境保護意識還要求城市居民和各大產業企業之間相互監督，民眾發現亂丟垃圾、，浪費等現象時要及時阻止，發現相關的企業的違規生產也需要向相關部門檢舉，減少在土地開發過程中人為的污染，保證土地生態的穩定。

4.2城市發展規劃多規合一系統的建立

城市的發展建設中需要建設起相應的協調統籌規劃，從全局出發完善土地管理體制，設立生態環境的閾值，土地的開發中需要貫徹土地的節約集約利用理念，對于城市生態用地和建設用地的比例需要做出一定平衡，保證生態用地的質量和數量維持在一定的區間內。對于蕪湖市老城區內由于歷史問題所遺留 的低效用地，需要依據土地利用的需求，進行舊城市的改造，同時需要加強各土地功能區之間的功能連通性，從而實行節能減排。鑒于蕪湖市地處長三角地帶，可以網絡周邊城市建立城市功能群，從城市之間的角度實現多規合一，減少城市群之間的發展的不協調性。

4.3土地交易市場監督體制的完善

由于土地市場監督機制的空缺是全國性的問題，意味著這種挑戰也具有著普遍性。蕪湖市這種地級市需要依據本身市場的成熟情況建立相關的地區土地出讓機制規定，在土地的市場交易中，充分發揮監督者的作用，運用市場機制來調節土地的出讓流轉，使得土地的利用逐步走向高效科學，同時實行基準地價和工業用地最低限價政策，防止出現低價占地引發的粗放利用土地行為。[3]

總結

逐步城市化是我國的發展趨勢，以何種方式去應對城市發展與生態環境保護之間的沖突是每個城市所面對的首要問題。本研究便是從這個角度出發，對城市環境保護做了簡單的介紹，并重點闡述了城市環境保護存在的問題和解決對策，為蕪湖市的未來的城市發展方向提供依據。

參考文獻：

[1]魏春雨.城市環境保護問題及對策[J].科學技術創新，2017（33）：114-115.

[2] 鄒偉，何孟飛，吳群.淺析江蘇城市化進程面臨的土地問題[J].安徽農業科學，2007，35（1）：189～192.

[3] 陳春燕，王三.都江堰市城市土地利用問題研究[J].安徽農業科學，2013，41（9）：4140～4143，4147