基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略探究

湯斌

【摘要】隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快。城市發展中出現了越來越多的矛盾，其中，由于城市規劃不當導致城市土地利用不平衡的情況尤為突出。城市建設需要科學利用土地資源，根據自然與社會發展的必要條件等，根據實際需要通過科學方法規劃城市，形成符合城市特色的科學化城市形態，有效規劃城市內功能區，有利于城市化進程與經濟建設的發展。城鄉規劃建設和土地資源管理是城市化進程中不可缺少的兩項任務。它們是密切相關、相互補充的。城鄉規劃建設要符合可持續發展的理念。城鄉規劃建設中科學合理的土地資源管理有利于國民經濟的穩定健康發展。有關部門應加強土地資源管理的重要性，樹立科學的城鄉規劃建設理念，采取有效措施，加強土地資源管理，以實現經濟效益和社會效益的統一。

【關鍵詞】土地資源;資源管理;城鄉規劃建設

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

我國的土地資源比較豐富，地質特點較為明顯，因此土地資源管理工作不容忽略。有很多的土地資源使用價值相對偏高，但是我國是一個人口大國，較高的人口基數使得土地資源的優化利用的配置越來越關鍵。只有著眼于時代發展的進程，高效解決目前土地資源在利用及管理中所存在的這類問題，才能夠滿足我大量人口的生產和生活需求。結合相關數據分析不難發現，在推進城鎮化進程的過程中，土地資源的使用效益不夠理想。有超過一半的城市土地面積主要用于工業用地，整體的土地利用管理工作出現了許多的困難及障礙。因此，我國需要始終堅持實事求是的工作理念，抓住土地利用管理工作中的核心矛盾。在進一步調整及優化升級的基礎上全面提升我國的綜合實力，保障土地資源的合理配置。

1、城鄉規劃建設

城鄉規劃是對城市和鄉村未來一段時間內的發展進行規劃，它要求對土地資源的各方面利用都有詳細的計劃。城鄉規劃建設是為了縮小鄉村與城市的發展差距，實現城鄉的統籌發展，達到共同富裕的國家發展目標。城鄉規劃建設需要把城市和鄉村視為一個整體，綜合考慮如何實現區域經濟的發展，建立完善的城鄉發展系統，滿足城市與鄉村人們的多樣化需求。城鄉規劃建設應當遵循體現生態文明、突出城鄉各自特點、保護和吸收優秀傳統建筑文化的原則。要做好城鄉規劃建設需要提前考察相應地區，根據考察數據制定規劃系統，并且在實際城鎮化建設中及時發現問題解決問題，確保城鎮化建設的順利進行。

2、城鄉規劃建設和土地資源關系

首先，土地管理為城鄉規劃建設的落實提供保障。土地利用計劃管理中的新增建設用地控制指標將影響到中心城區、開發區與重點功能區塊的布局，通過對增減掛鉤指標與優惠政策進行合理利用，可有效發揮對城鎮建設用地行為的約束作用，調節城鄉結構、提高農村土地的利用率，更好地依托土地規劃助力城鄉建設發展。其次，城鄉建設用地規劃受土地管理的制約。土地規劃的重點內容之一是開發建設用地，其實現路徑主要為針對新增用地實行計劃管理、控制審批量，立足于結構與布局雙重視角進行綜合規劃，依據區域實際情況實現就地城鎮化。最后，土地規劃管理在一定程度上決定了城鄉規劃整體布局。土地規劃的主要內容包含舊城改造、新城擴建等，通過結合城市整體布局與建設要求進行土地合理規劃，完善近期、中長期規劃內容與經營策略的編制，有助于進一步優化城鄉規劃布局、提高城鄉規劃建設水平。

3、城鄉規劃建設中存在的土地資源管理問題

3.1土地資源管理水平較低

土地資源管理是一項綜合性的工作，管理人員需要具備扎實的理論基礎和較強的專業能力。在城鄉規劃建設中涉及的知識內容很多，如農業工程、建筑工程等方面，且土地資源的合理開發與利用還涉及保護生態環境等關鍵問題。目前，土地資源管理的效率較低，相關部門對這項管理工作的重視程度不夠，工作處理比較隨意，土地資源管理的水平與城鄉規劃建設速度不匹配，阻礙了土地資源管理工作水平的提升和城鄉規劃建設項目的有序開展，亟需整體增強工作人員的責任意識和提升工作能力。

3.2土地資源管理監督不到位

土地資源管理工作的實踐性要求相對偏高，其中集約化管理意識的樹立最為關鍵。但是從目前來看，有一部分地區的土地資源管理工作工作效率停滯不前，監督工作直接被無視。農村地區的民眾對土地的保護意識較為片面和生硬，往往過于注重家庭利益和個人利益。為了提升自身的宅基地面積，直接修建住房，實質的住房建筑面積遠遠超出了國家的限定標準。有的城鄉地區在推進經濟發展時無視土地資源的科學利用，忽略了科學發展觀的有效踐行。大量濫用和亂占農耕土地，嚴重影響了農村耕地的可持續發展以及利用。在推進城市化地區發展時，城市建設工作不夠理想。有的管理層沒有站在長遠發展的角度進行宏觀規劃的統籌，往往過于關注程式面積的擴大，出現了許多盲目擴建的問題，嚴重破壞了大量的農耕用地。在后期建設的過程中缺乏足夠的資金支持以及前期的合理規劃，這一點使得一部分土地直接被閑置，土地資源浪費較為嚴峻。

3.3思想認識不到位

當前，我國一些縣級政府負責人對土地開發管理工作不夠重視，不明白土地開發管理的重要意義，對土地開發整理的宣傳力度嚴重不足。一些鄉鎮政府負責人認為土地資源開發整理就是對耕地進行平整，只關注工作進展，不注意工作質量。農民作為農業經營主體，嚴重缺乏對土地開發管理的了解。基層相關部門之間嚴重缺乏溝通交流，一味追求工作進度，忽視工作質量。

4、城鄉規劃建設的土地資源管理策略

4.1明確土地使用標準

在實際的城鄉規劃建設過程中，需要不斷完善土地資源管理制度，明確土地使用標準。在制定和完善土地資源管理制度時，要綜合考察建設項目當地的地理環境、土地資源的分布現狀和土地環境，工作人員要對考察結果進行深度分析，因地制宜地制定符合當地特點的土地資源管理制度。同時，針對不同地區城鄉規劃建設的發展需求來不斷健全和完善土地資源管理制度，規范建設用地，科學合理地劃分土地資源，盡量減小各方面的利益沖突，從而減少對于土地資源的浪費，提高土地資源的利用率。土地資源的使用標準要在土地資源管理制度中明確體現，要保證項目實際建設時基于使用標準進行土地資源的開發利用。土地使用標準要規范化、專業化，明確不同類型的土地運用哪種方式進行開發利用，土地開發后用來進行怎樣的建設等內容，保證土地資源利用的方向性，明確土地利用目標，使土地的開發利用更加具有計劃性和針對性。

4.2拓展規劃深度

在城鄉規劃實際效果提升的過程中，會受到土地規劃方案的限制，如果其方案存在著諸多不合理的地方，就會產生土地資源利用和相應城鄉建設的負面問題，其中包括了基礎建設缺失、城市功能不完善、城市生態環境受到影響的問題。而土地規劃管理策略的制定，能夠在土地資源引導和控制的過程中發揮了十分重要的作用，能夠將整體工作的實效性不斷提升。在土地規劃的過程中，其中應該做好整體內容的完整性和用途的明確性的工作，在政策的保證之下，滿足城鄉規劃工作的順利開展。尤其是在信息化時代背景之下，應該進行信息化的管理手段和方法進行分析，也在成本方面進行控制，做好資源共享和提升的工作，保證相應的工作水平提升。

4.3高度重視土地管理，構建完善的制約機制

土地資源問題具備極強的全局性、戰略性，是關系到國民經濟、社會經濟的重要元素。隨著我國人口數量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對土地資源布局、結構展開不斷調整、優化，才能充分發掘出土地資源的真正潛力，并對其進行有效配置。城鄉規劃建設與土地管理同人們的日常生活息息相關。而城鄉規劃建設的推行，便意味著我國打破了傳統的城鄉二元法律體系，推動城鄉規劃建設步入新時代。而要想發揮出土地管理、土地資源的主體優勢，便面臨著極大的城鄉規劃建設與土地管理之間的矛盾，人們法律意識的淡薄會導致違法占地、違法建筑等占用土地資源的惡劣現象，出現上述現象也與執法人員的監管工作不夠嚴謹有關。因此政府要站在大局、戰略高度，將城鄉規劃建設與土地管理工作的重要性、緊迫性予以深度了解，加大對人們法律意識的宣傳力度，真正做好城鄉規劃建設與土地管理工作。

4.4加強監督

合理有效的監督可以起到規避問題、提供正確指導的作用，在城鄉規劃建設的土地資源管理過程中，需要對項目管理和實施進行監督。首先，要針對不同項目、不同部門和不同的區域特點來進行實時的監督分析，在實際監督時可以采取駐地監督與巡邏監督兩種監督方式結合的監督方法，減少內部隱瞞現象的發生。其次，要運用先進的信息化手段來進行監督，這樣可以實現遠程監督;使用信息化的監督設備來觀察項目的實際運作，保證在出現問題時能夠及時有效地解決，促進城鄉規劃建設和土地資源管理的發展進步。

4.5城鄉規劃和土地管理規劃協調發展

當下經濟的快速發展，對于城鄉規劃工作的重視程度不斷提升，在整體規劃的過程中需要進行區域協調性的工作，建立起完善的新型資源管理，協調發展的工作是十分重要的，利用文明城市建設的新思路，進行區域的調整工作，落實好土地資源利用的機制。城鄉規劃與土地資源管理的工作都是國家和政府在宏觀調控方面需要進行把握和處理的工作，也是全局性的工作，與人們的利益息息相關。在過去不同地區的土地資源管理模式存在著較大的不同，后期的土地資源管理與城鄉規劃的統籌發展過程中還需要進行技術的提升，和各方面因素的準備，保證土地利用的高效性。

4.6全面展開過程管理

在土地出讓各種常見問題中，監管不當屬于主要原因。因此，有關部門必須針對土地出讓全過程展開切實管理。其一，可以加強土地出讓管理部門管理力度，除了需要為土地出讓管理部門提供獨立權利外，還可以給予土地出讓管理部門懲治權利，這樣管理人員便可在發現問題的第一時間展開有效管理。其二，可以根據我國有關部門對于土地資源出讓標準，在土地資源出讓所有環節中完善管理機制，對土地資源出讓全過程展開全面管理，保證所有人員在其中能夠切實遵守相關標準與機制，從而有效降低土地資源出讓過程中出現違法、違規等行為發生的幾率。其三，可以在各地區健全土地資源出讓責任管理制度，針對各方在土地資源出讓中個人行為展開管理，這樣便可促使在土地資源出讓中個人行為能更加規范。

4.7提高土地整理工程項目從業人員專業水平

土地整理工作不但要嚴格按照相關規定進行，同時要接受相關專業人員的質量監督檢查。資源管理人員需要接受相關考核，并定期組織進行專業培訓。相關工作人員要加強學習，提升專業素養，這樣才能更好地進行土地資源整理工作。在土地整理過程中，管理者必須進行技術創新。相關人員需要有良好的專業素質，因此要對開發項目工程工作人員進行定期考核。建立價格評價體系，促進相關工作人員專業知識和職業道德水平的提升。

結語：

總之，土地資源管理在城鄉規劃建設中具有重要的作用，針對目前土地資源管理水平低、城鄉規劃建設體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關部門提高土地資源的利用效率，建立土地資源管理制度來明確土地使用標準，不斷提高工作人員的專業素質水平，完善城鄉規劃建設體系。同時，相關監督部門要加強監督，使城鄉規劃建設項目能夠順利進行。

參考文獻：

[1]別爾克·巴德利汗.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].數字化用戶，2018（42）：59.

[2]向丹，劉昌昊.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境現狀[J].環境與發展，2018（6）：207.

[3]王璞，雷玉東.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].經濟與社會發展研究，2020（7）：213.

[4]魏偉.基于城鄉規劃建設的土地資源管理探討[J].工程技術研究，2020，5（19）：153-154.

[5]王健.城市土地管理中土地利用規劃的作用及其措施[J].農家參謀，2020（14）：12.

[6]單皓.從管理土地建設到管理土地利用改變——探討深圳土地管理制度改革中的規劃概念[J].城市發展研究，2020，24（2）：104-112.

[7]王翔.城鄉規劃建設與土地管理探討[J].南方農機.2020（04）.

[8]劉林，楊春.壽光市土地出讓市場發展趨勢、存在問題及相關解決措施[J].內蒙古科技與經濟，2019（3）：41-42.

[9]任緒坤.淺析土地管理現狀和提高土地利用水平的思路[J].城市周刊，2019（30）：71.

[10]張波，劉占洋，劉江濤.宗地規模、城市類型與土地出讓溢價：基于70個大中城市住宅用地出讓數據的實證分析[J].中國土地科學，2019，33（9）：28-36.