用經濟手段解決偷渡問題

方苞

深圳建市后，我分管政法和“三農”工作。當時，群眾非法偷渡到香港謀生等現象屢禁不止，一直是困擾著寶安縣的一個“老大難”問題。建市第一年，曾出現一天兩三萬人偷渡的情況，歸根結底是因為“窮”。推進農村改革，使農民盡快富起來，遏制偷渡風，為經濟特區建設創造良好環境，成為當務之急。

改革，從農村的管理體制開始。在1978年，寶安已經有些公社試行包產到戶，卻受到外界的質疑、責難。我到坪山公社調研一周，向市委匯報、統一認識。雖然當時上級文件是不準包產到戶的，但市委還是支持農村干部群眾這種敢闖的精神。到了1980年，包產到戶已經遍及全市，農民的積極性大大提高，大批勞動力從“吃大鍋飯”的公社管理體制下解放了出來。

1978年夏天，習仲勛同志視察寶安后，我們在蓮塘村香港新界的插花地上，與香港五豐行合作辦起第一個年產10萬只活雞的示范雞場，并以此作為培訓境內養雞場人員的實習基地。到了1981年，深圳市內新建的規模達5萬只以上的養雞場達27個，活雞出口量從1978年前的4萬至6萬只增長到114萬只，1984年達600萬只，到1989年達1800萬只，約占香港市場的1/3。出口一只活雞，農民有2元利潤，農民年均收入增加了幾倍。

同時，我們還引進外資挖塘養魚、租地種菜;1981年，又放開“三鳥”、塘魚及果菜的外貿收購價格，以促進種養業的發展。

為了更好地利用經濟特區優惠政策的輻射作用，1980年和1981年，我們先后起草了《深圳市農村實行特殊政策、靈活措施若干規定》和《關于恢復寶安縣建制幾項政策措施》，經市委審核同意公布實行。這兩個文件規定，“社隊興辦的農工商聯合企業免征所得稅三年”“鼓勵特區與縣、社聯合辦廠（場）辦企業”，特區政府“引進外資、‘三來一補企業盡量放在寶安縣去辦”“特區內的企業也盡量采取發外加工，設立分廠，委托承包等形式，將部分加工生產任務交給縣、社企業經營”，寶安農村上述企業可“享受特區企業同等待遇”以及“縣成立進出口服務公司，直接辦理本縣地方外匯進口業務”，外資“三來一補”項目由縣審批等，這些優惠政策措施，有力地推進了農村工業化、城鎮化的進程。

1979年，寶安縣引進“三來一補”企業170多家，利用外資1500萬美元，工繳費達1000萬元人民幣;在內聯企業方面，到1986年，全縣與國內20多個省聯合辦工業達100家，至1990年已達302家，總投資9億多元，年均遞增62.27%。

由于深圳的農村率先實行了改革開放，1981年，不少社、隊已經出現了萬元戶，人們從中看到了希望，農民已經不偷渡香港了，原來偷渡香港的村民回來定居的也逐漸增多。到了20世紀80年代中期，深圳農村村民的一般收入超過了香港一般居民，困擾我們幾十年的偷渡問題得到了圓滿解決。

（作者曾任深圳市委常委、寶安縣委書記）