全民健身背景下廣東省公共健身設(shè)施管理案例分析

羅安妮 何建偉 陳細(xì)娣

（廣州大學(xué)體育學(xué)院 廣東 廣州 510006）

前言

社會在發(fā)展，廣大人民對物質(zhì)生活日益滿足的同時，對精神文化生活追求也越來越高。人們可以通過運動提高自己的身體素質(zhì)、文化內(nèi)涵，進(jìn)而可以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。公共健身設(shè)施在一定程度上可以促進(jìn)人們身體健康，豐富群眾的生活，改善我國亞健康群體不斷增加的惡況，減少我國的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。提高公共健身設(shè)施管理水平，有益于公共健身設(shè)施的維護(hù)和升級，對健身設(shè)施的使用者更是一種安全保障提升和使用體驗感的優(yōu)化。公共健身設(shè)施是可以滿足了廣大人民的體育生活需要的公共設(shè)施，給廣大群眾的身體健康帶來幫助，對于廣大人民來說它們是不可或缺的公共財產(chǎn)。加強(qiáng)公共健身設(shè)施管理有利于公共健身設(shè)施的保養(yǎng)與維修，并大大提高公共健身設(shè)施的使用率與使用年限。提高公共健身設(shè)施的管理水平，是管理部門應(yīng)盡的本分，也是有利于自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工作效率提升。

1、研究對象與方法

1.1、研究對象

本論文研究是以廣東省各個地市健身小區(qū)為主要研究對象。

1.2、研究方法

（1）實地考察法。

通過當(dāng)?shù)亟∩硇^(qū)進(jìn)行實地考察。

（2）比較研究法。

對廣東省與其他相同條件的小區(qū)進(jìn)行比較研究。

（3）文獻(xiàn)資料法。

本論文主要通過移動圖書館、電子數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)及紙質(zhì)版圖書文獻(xiàn)等方式，了解廣東省以及其他的健身小區(qū)材料進(jìn)行收集整理。

基本公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)和重要部分是滿足人們體育生活的公共服務(wù)需求。這應(yīng)該由政府提供和保證，它提供的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷變化的。我國自改革開放后綜合經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，公共體育服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)水平也在不斷地擴(kuò)大和提高。我國的公共體育服務(wù)具有均等化的特性，其內(nèi)涵是指觀念層面上的基本體育權(quán)利均等、現(xiàn)實層面上的機(jī)會均等、國家管理層面上的制度均等。目前我國的基本公共服務(wù)的主要供給領(lǐng)域主要有大眾體育和學(xué)校體育。大眾體育關(guān)乎廣大人民群眾共同的體育需要，且能給社會帶來巨大的正外部性，因此政府運用公共資源促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，符合絕大部分社會成員的利益，因此構(gòu)成了大眾公共體育服務(wù)。在義務(wù)教務(wù)階段下學(xué)校教育符合“基本”公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而且學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，其承擔(dān)著身體教育的教學(xué)任務(wù)，所以學(xué)校體育無疑屬于基本公共體育服務(wù)的一部分。全民健身公共服務(wù)關(guān)于“全民健身”的首次出現(xiàn)是在1995年國務(wù)院頒布的《全民健身計劃綱要》，與全民健身相近的概念有群眾體育、大眾體育、身體活動、體育鍛煉等。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中規(guī)定了全民健身公共服務(wù)是基本公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容，是其主體、核心和基礎(chǔ)。全民健身公共服務(wù)具有以下的特點，首先其必須遵循均等化原則，參與全民健身活動是每個公民應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利；第二，體育行政部門的應(yīng)當(dāng)向社會提供全民健身公共服務(wù)；第三，應(yīng)實行多元化的供給主體。第四，要靠國家財政提供物質(zhì)性保障。

2、廣東省某市A社區(qū)公共健身設(shè)施管理案例分析

2.1、某市公共健身設(shè)施管理具體情況

第六次全國體育場地調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省體育運動的場地設(shè)施有146719個，比 “十一五”規(guī)劃增加了56719個，增長了63.02%。“十二五”期間，全省公共體育設(shè)施人均面積由“十一五”末的1.91㎡增加到2.01㎡，增長了5.2%。各級管理部門不僅注意提高公共體育設(shè)施的開放率和利用率,而且注意促進(jìn)綠道體育網(wǎng)和社區(qū)體育公園的建設(shè)。至2015年底，全省新建綠道1.2萬多公里，投資6.1億元新建社區(qū)體育公園367個。

某市不僅規(guī)定人均公共健身運動設(shè)施用地不能低于國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而且某市體育局制定規(guī)劃了在“十一五”期間，將每年體育彩票公益金2000萬元投入到健身工程項目并用來建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。某市于2010年8月通過了第一部體育地方性法規(guī)《某市全民健身條例》并開始正式實行，用法律保障了某市全民健身工作的開展。調(diào)查顯示某市的社區(qū)健身設(shè)施配置率已經(jīng)超過95%，完成了國家創(chuàng)新文明城市的指標(biāo)要求，建成了健身鍛煉場所1.8萬處和全民健身路徑1600多條。在某市體育局的規(guī)劃和監(jiān)督下，已完成了試點“幸福社區(qū)”的社區(qū)體育設(shè)施的創(chuàng)建、基本建成了城市“十分鐘體育圈”。

廣東省某市公共健身設(shè)施的運作管理形式主要存在兩種形式：一種是公共健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位為體育部門、上級單位為體育部門、直接管理單位為街道社區(qū)；另外一種形式是公共健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于街道的社區(qū)。此外,還有個別公共健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

某市公共健身設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)的經(jīng)費來源主要分三類：一是公共健身設(shè)施有專門經(jīng)費,如管理機(jī)構(gòu)撥款、政府財政補(bǔ)貼；第二種是部分公共健身設(shè)施沒有固定的資金,資金多數(shù)來自收取入場費或附帶有開展提供服務(wù)項目、經(jīng)營項目的收費,這類公共健身設(shè)施有的管理很好,形成了良性循環(huán)；三是公共健身設(shè)施無專有經(jīng)費,由政府給管理機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)貼,但公共健身設(shè)施收支由管理單位統(tǒng)一結(jié)算。

2.2、某市A社區(qū)的公共健身管理實際情況

在本人的實地考察中發(fā)現(xiàn)某市某村公園內(nèi)的公共健身設(shè)施種類單一；少數(shù)設(shè)施出現(xiàn)人為的故意損壞或器材磨損與老化，成為鍛煉的安全隱患；部分人在健身公園內(nèi)堆放雜物，導(dǎo)致公共健身設(shè)施的使用率不高，影響該健身公園的整體美觀，在某種程度上抑制了人們健身的積極性；且該健身公園沒有清晰的告示牌告知其規(guī)章制度與管理人員和部門。在實地考察中得知某市的公共健身設(shè)施的種類十分相似而且大部分的設(shè)施枯燥無趣,基本都是配備了走步器、健腿器、單雙杠等器械（圖1）。這種單調(diào)的器械配置,難以滿足不同人群各種各樣的體育運動需求，也大大降低了健身設(shè)施的使用率。

圖1 A社區(qū)公共健身設(shè)施現(xiàn)狀

據(jù)訪談得知某村建設(shè)該健身公園其主要資金、物資都是源自政府補(bǔ)貼、村內(nèi)的集體資金和體育彩票捐贈；其公園所用的土地屬于村的集體用地。該村沒有設(shè)立專門針對該公共健身設(shè)施的管理規(guī)定，反饋監(jiān)督制度，且沒有對于設(shè)備的損耗與老化進(jìn)行定時定期的審查。公共健身設(shè)施的日常維護(hù)的資金單一，僅是依靠政府撥款和村的集體資金。該健身公園的日常清理主要由街道辦的清掃人員負(fù)責(zé)。

3、A社區(qū)公共健身設(shè)施管理水平問題總結(jié)

3.1、公共健身設(shè)施缺乏定期檢修

根據(jù)訪談得知某市某區(qū)A社區(qū)并沒有設(shè)立專門的日常管理人員和定期檢修和維護(hù),由于缺乏檢修與維護(hù)，設(shè)施的損壞只會不斷加重，再加上公共健身設(shè)施一般都是安裝在戶外，日曬雨淋導(dǎo)致體育設(shè)施的損壞更加嚴(yán)重。綜合起來導(dǎo)致人為破壞和自然損傷更嚴(yán)重，久而久之，安全隱患便會悄悄地出現(xiàn)。而且無人監(jiān)管，甚至可能會有不法人員竊取、盜用。所以，種種原因?qū)е铝四呈蠥社區(qū)的公共健身設(shè)施的使用年限和使用率大打折扣。

3.2、公共健身設(shè)施受侵占的現(xiàn)象嚴(yán)重

目前某市A社區(qū)的公共健身設(shè)施的使用率不高，多數(shù)原因是設(shè)施受到侵占。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，有車輛停入健身設(shè)施周邊的空地，有人利用設(shè)施場地擺放私人物品。當(dāng)場地被占用又無反饋通道時，居民也只能選擇放棄自己的健身活動。由于公共健身設(shè)施的場地是無人看管的空閑場所，而且部分居民的自覺意識較低等原因，所以社區(qū)的公共健身設(shè)施被侵占的現(xiàn)象層出不窮，使廣大群眾的權(quán)益受到侵害。

3.3、管理經(jīng)費來源單一

目前，只有少數(shù)幾個公共健身設(shè)施能使用自己的資源進(jìn)行資金籌集和完成自給自足的日常維護(hù)和設(shè)備更新,其它多數(shù)的公共健身設(shè)施完全政府撥款,其經(jīng)費來源單一,甚至沒有固定經(jīng)費。在具體案例中A社區(qū)的公共健身設(shè)施管理經(jīng)費僅僅只依靠政府撥款和村內(nèi)集體資金。因此，公共健身設(shè)施建設(shè)后的后續(xù)資金的再投資成為管理部門的沉重負(fù)擔(dān)。

3.4、流失管理資金

許多公共健身設(shè)施的管理部門因為政策限制、上級部門不允許或缺乏管理意識與能力不強(qiáng)等原因,導(dǎo)致管理部門幾乎沒有對廣告等無形資產(chǎn)進(jìn)行市場開發(fā)，流失了管理資金收入。案例中A社區(qū)的健身設(shè)施場所所處地段有許多人經(jīng)過，但在入口兩側(cè)寬廣的圍墻貼了一些小廣告并留下不雅觀的痕跡。采訪時得知管理人員并沒有意識到公共健身設(shè)施的引入商家廣告這種無形資產(chǎn)開發(fā)的重要性。

3.5、缺乏管理人才

如今,缺乏管理人才也是導(dǎo)致我國公共健身設(shè)施管理效率低下的原因之一。在發(fā)達(dá)國家，人們十分重視管理人才，他們是稀缺資源。在公共健身設(shè)施管理方面,缺乏人才的問題更加嚴(yán)峻，公共健身設(shè)施幾乎沒有配備管理員，更別說配備優(yōu)秀的管理人才。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)能自負(fù)盈虧的公共健身設(shè)施配備有專門的管理人才，基本無人對普通戶外的公共健身設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。公共健身設(shè)施的管理不到位的現(xiàn)象沒有辦法改變也是因為無人可用。

4、總結(jié)與建議

4.1、研究結(jié)論

本人現(xiàn)場考察了廣東省某市A社區(qū)內(nèi)的公共健身設(shè)施的實際情況，并且走訪了某市的街道辦事處的工作人員朱某與某村的村委書記了解了公共健身設(shè)施周邊管理的實際情況與公共健身設(shè)施管理條例的落實情況，得出了我國的公共健身設(shè)施基本存在著管理落后問題的結(jié)論。目前，我國公共健身設(shè)施老化、磨損、毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅是有政府管理部門不作為的原因，還有部分群眾法律責(zé)任感不強(qiáng)、蓄意毀壞公共健身設(shè)施。他們這種不愛護(hù)公共健身設(shè)施的行為歸根到底也是因為我國對群眾的法制宣傳不到位。而且，因為人們?nèi)狈S權(quán)意識，對因品質(zhì)不過關(guān)或健身設(shè)施毀壞而未加以維護(hù)修理而發(fā)生意外傷害時，人們沒有依法追究責(zé)任維護(hù)自身權(quán)益，默認(rèn)了管理部門的不作為和廠商對健身設(shè)施質(zhì)量降低水準(zhǔn)的不合理行為。也因此埋下了日后人們使用公共健身設(shè)施的安全隱患。管理部門的不稱職，再加上專門的維修人員與設(shè)施管理員的缺位，對設(shè)施日常檢查監(jiān)督不夠，所以導(dǎo)致了公共健身設(shè)施出現(xiàn)損壞問題時未能及時發(fā)現(xiàn)。整體上的各種問題影響了全民健身活動的順利開展，給廣大群眾應(yīng)有的公共健身服務(wù)帶來了不佳體驗。

4.2、對策建議

（1）轉(zhuǎn)變管理模式。

我國政府部門直接管理公共健身設(shè)施仍占大多數(shù)，我國應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，適應(yīng)多元參與主體的需要，盡快轉(zhuǎn)變政府職能、完成管辦分離任務(wù)。國外公共健身設(shè)施管理模式中私人機(jī)構(gòu)和非盈利組織在相關(guān)管理活動中承擔(dān)著重要的角色，它們具有政府管理部門所不具有的優(yōu)勢，可以在其它地方為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。我國政府應(yīng)創(chuàng)新管理模式，重視現(xiàn)代科技信息化，借鑒國外的體育伙伴網(wǎng)絡(luò)方式打造一個中國化的公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

（2）引入多元化資金。

建立多元化的資金籌集渠道需公共健身設(shè)施建設(shè)的多元發(fā)展，引入多元化資金還需得到政府的支持，借鑒英國減稅免稅政策，政府應(yīng)引入和引導(dǎo)社會資本有償或無償參與公共健身設(shè)施建設(shè)，形成公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展。注重?zé)o形資產(chǎn)的開發(fā)，為公共健身設(shè)施的管理與維護(hù)引入新的資金來源。引入政府公益投資、開發(fā)商與企業(yè)捐贈、體彩事業(yè)與社會資本投入等各種方式的資金籌集渠道。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法力度。

加強(qiáng)執(zhí)法督查部門的建設(shè)，成立專門維修小組，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，并且配備專門的管理員。明細(xì)組織分工責(zé)任，提高機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督審查力度，對公共健身設(shè)施的管理、維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時針對公共健身器材生產(chǎn)廠家因質(zhì)量問題或者疏忽維修導(dǎo)致人員傷亡的現(xiàn)象，相關(guān)部門要依法嚴(yán)懲。確保廠家在法律的權(quán)威下加強(qiáng)質(zhì)量保障，增加器材的安全性和使用壽命。并且要追究不法分子故意破壞公共健身設(shè)施的法律責(zé)任，而且那些已對人們的使用安全已造成傷害的相關(guān)人員要依法嚴(yán)格懲治。

（4）加強(qiáng)普法教育。

管理部門在進(jìn)行公共健身設(shè)施管理時應(yīng)注重群眾利益，了解人民的健身需求后完善公共健身設(shè)施的種類，提高健身設(shè)施的利用率，為廣大人民提供更好的服務(wù)。并加強(qiáng)保護(hù)公共健身設(shè)施的法治宣傳和普法教育力度，提高人民維護(hù)健身設(shè)施的意識與法治維權(quán)意識，減少健身設(shè)施的人為損壞。在引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)、文明健身的基礎(chǔ)下，倡導(dǎo)人民群眾共同保護(hù)便民益民的公共健身設(shè)施。提高廣大人民的法制觀念和法治維權(quán)意識，要依法維護(hù)自身權(quán)益，打擊不法管理部門與無良廠家，從而促使管理部門與設(shè)施生產(chǎn)廠家嚴(yán)格要求自己。

（5）重視人才培養(yǎng)。

面對管理人才匱乏問題，應(yīng)招募自愿者來緩解管理人員缺失導(dǎo)致公共建設(shè)設(shè)施管理不到位現(xiàn)象。政府應(yīng)要求各個組織響應(yīng)管理部門組織自愿者服務(wù)活動,并且加強(qiáng)體育指導(dǎo)員與管理者的培養(yǎng)，使管理員在承擔(dān)公共健身設(shè)施維護(hù)與管理責(zé)任的同時,對人們?nèi)罕娺M(jìn)行體育指導(dǎo),從而有效地解決體育指導(dǎo)員與設(shè)施管理人員雙重缺位的問題。在招募自愿者時應(yīng)加強(qiáng)與高校的聯(lián)合,不僅可以解決管理人才缺失問題,還有益于學(xué)生通過參加社會實踐提高自身能力與綜合素質(zhì)。