空間信息深化應用與農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展

文｜衛(wèi)征

中國遙感應用協(xié)會

一、概述

國家高度重視鄉(xiāng)村振興，近期出臺了大量政策法規(guī)，如中共中央、國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等，都要求促進形成適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，尤其是普惠金融。國務院2015年12月31日印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務；小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。普惠金融是提高金融服務水平、增強金融支農(nóng)力度的重要手段。

“十三五”期間普惠金融在農(nóng)村得到一定程度有效普及，但亟待解決農(nóng)民（或農(nóng)戶）信用和資產(chǎn)難以評價、按現(xiàn)行機制信用評級不高/資產(chǎn)估值有限、金融機構(gòu)難以解決駐村服務成本等重大問題。中國人民銀行2019年8月印發(fā)《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》，認為金融科技是促進普惠金融發(fā)展的新機遇，可以解決普惠金融發(fā)展面臨的成本較高、收益不足、效率和安全難以兼顧等問題。要充分利用大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)等手段，創(chuàng)新發(fā)展惠農(nóng)利民的金融產(chǎn)品與服務，更好提升農(nóng)村金融承載能力和農(nóng)民金融服務可得性。本文認為需要充分發(fā)揮我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度優(yōu)勢，借助供應鏈、供應鏈票據(jù)等概念深化空間信息應用，對農(nóng)業(yè)供應鏈進行時空大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新研制農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)并形成相應服務機制，從而為更好發(fā)展我國農(nóng)業(yè)普惠金融提供新思路和新方案，也為我國供應鏈金融和金融科技創(chuàng)新提供新理念和新手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)供應鏈

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村政策的重要基石，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)過40多年探索與實踐，在黨和國家不斷出臺的大量政策法規(guī)促進與保障下，我國已形成成熟穩(wěn)定、不斷銜接遞進的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。尤其是習近平總書記2017年10月28日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中，表示保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。中共中央、國務院2019年11月26日發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，表示土地承包期再延長30年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年，是實行“長久不變”的重大舉措。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》進一步明確，國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度融合了農(nóng)民/農(nóng)戶、土地、環(huán)境、時間等各種要素，形成了長達75年保障我國糧食安全和社會穩(wěn)定、支持第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可靠實現(xiàn)社會財富持續(xù)積累等的供應關(guān)系。由于第一輪土地承包已全部完成，第二輪土地承包也接近完成，積累了數(shù)以10年計、長時間尺度的農(nóng)業(yè)供應關(guān)系數(shù)據(jù)（樣本）；可以據(jù)此進一步對到第三輪土地承包結(jié)束時還有30多年的農(nóng)業(yè)供應關(guān)系進行量化分析和預測、預估。

為加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務院及相關(guān)部委積極推進供應鏈建設。在國家供應鏈體系布局中，對農(nóng)業(yè)供應鏈的定位還是圍繞實體性產(chǎn)品建設。而農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟非常有限。據(jù)《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《第七次全國人口普查公報（第七號）——城鄉(xiāng)人口和流動人口情況》等發(fā)布的數(shù)據(jù)推算，我國鄉(xiāng)村人均第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出僅為1.5萬元，遠低于全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。在此情況下如果還是按照傳統(tǒng)模式，僅以我國農(nóng)業(yè)每年的實體性產(chǎn)出（包括農(nóng)民/農(nóng)戶的現(xiàn)有資產(chǎn)）為基礎(chǔ)提供金融服務，則很難有發(fā)展空間。本文認為需要大力發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的制度優(yōu)勢，尤其是數(shù)十年貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度所形成的農(nóng)業(yè)供應關(guān)系及其積累的信用價值，通過嚴謹科學的大數(shù)據(jù)量化分析和金融科技創(chuàng)新、交易機制設計等，推動數(shù)字化、信息化農(nóng)業(yè)供應鏈建設并充分挖掘、有效釋放其潛含價值，形成農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟相互促進、共同高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。同時，由于國家實施最嚴格的耕地保護制度，耕地使用狀況（位置、面積等）相對穩(wěn)定，也為農(nóng)業(yè)供應關(guān)系評價提供了堅實基礎(chǔ)。

三、供應鏈票據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》，票據(jù)是指匯票、本票和支票，是由出票人簽發(fā)的、約定自己或者委托付款人在見票時或指定的日期向收款人或持票人無條件支付一定金額的有價證券。票據(jù)具有支付、匯兌、信用、結(jié)算、融資等功能；票據(jù)市場可有效連接貨幣市場和實體經(jīng)濟，是金融市場體系的重要組成。為規(guī)范票據(jù)市場交易，人民銀行2016年12月5日發(fā)布《票據(jù)交易管理辦法》，明確可交易票據(jù)包括但不限于紙質(zhì)或者電子形式的銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等；票據(jù)交易采取全國統(tǒng)一的運營管理模式，由上海票據(jù)交易所承擔，包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、質(zhì)押式回購和買斷式回購等。上海票據(jù)交易所2016年12月8日正式開業(yè)，是經(jīng)國務院同意設立、中國人民銀行指定的全國性票據(jù)報價交易、托管登記、清算結(jié)算、信息查詢和票據(jù)風險監(jiān)測平臺。

供應鏈金融可把個體企業(yè)的風險轉(zhuǎn)變?yōu)楣溦w企業(yè)的風險，有利于風險控制和中小企業(yè)融資，對供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈建設具有重要意義。中國人民銀行等8部委2020年9月18日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應鏈金融 支持供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級的意見》，明確供應鏈金融是指從整體出發(fā)，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實交易背景下，構(gòu)建供應鏈中占主導地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給體系和風險評估體系。上海票據(jù)交易所2020年4月24日推出“供應鏈票據(jù)平臺”，2021年1月28日發(fā)布《上海票據(jù)交易所供應鏈票據(jù)平臺接入規(guī)則（試行）》，明確供應鏈票據(jù)平臺依托于電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，與符合條件的供應鏈平臺對接，提供電子商業(yè)匯票（即供應鏈票據(jù)）的出票、承兌、背書、質(zhì)押、保證、貼現(xiàn)、存托、交易、到期處理、信息服務等功能。

供應鏈票據(jù)以供應鏈核心企業(yè)為發(fā)行主體和償債主體，募集資金通過銀行委托貸款等形式發(fā)放給上、下游企業(yè)，具有較強的流通性，可幫助企業(yè)壓降應收賬款、存貨和三角債，優(yōu)化財務報表，從而改善供應鏈金融生態(tài)系統(tǒng)。供應鏈票據(jù)還可等分化簽發(fā)，通過票據(jù)包將大額款項分解成固定面額為0.01元的系列小票，從而為持票人背書或貼現(xiàn)提供便利的額度選擇，大幅提高了票據(jù)使用的靈活性，可加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；企業(yè)也可根據(jù)實際付款需求在線完成等分化簽收轉(zhuǎn)讓，提高業(yè)務效率。這樣通過供應鏈票據(jù)使鏈上企業(yè)可相互分享信用，核心、優(yōu)質(zhì)企業(yè)更能釋放、放大其信用價值，從而降低全鏈條融資難度和成本，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)更好形成。

四、空間信息農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)應用

推進新時代農(nóng)業(yè)普惠金融發(fā)展的關(guān)鍵，在于立足我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的實體性供應鏈和農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新建立中國特色、支撐實體性供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的虛擬性供應鏈，進而研制、發(fā)行農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)產(chǎn)品，并形成相應的交易平臺和交易機制。

1.產(chǎn)出狀況分析

建立虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈的根本性基礎(chǔ)是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及其影響因素進行科學合理、精準高效的大數(shù)據(jù)分析，可從土地產(chǎn)出狀況、土地稟賦狀況、農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營狀況、社會保障狀況等方面分析。

（1）土地產(chǎn)出狀況分析

土地產(chǎn)出狀況分析即確定一定時期（如每年、每季）某塊土地的使用情況、種植結(jié)構(gòu)/產(chǎn)出作物類型、產(chǎn)出量及其動態(tài)變化情況。為保證分析的準確性并提高工作費效比，需要以我國農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門積累的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用遙感歷史存檔數(shù)據(jù)進行核準和相關(guān)輔助分析（如作物種植過程中的長勢監(jiān)測與評估等）。遙感歷史存檔數(shù)據(jù)則采用多元國外數(shù)據(jù)（如20世紀80年代以來的美國陸地衛(wèi)星（Landsat）數(shù)據(jù)、20世紀90年代以來的法國斯波特衛(wèi)星（SPOT）數(shù)據(jù)、2000年以來的中分辨率成像光譜儀（MODIS）數(shù)據(jù)等）和多元國內(nèi)數(shù)據(jù)（如2000年以來的中巴地球資源衛(wèi)星（CBERS）數(shù)據(jù)、2013年以來的高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)等），采用相同的處理方法進行比對分析，從而綜合多套數(shù)據(jù)有效形成客觀、科學的分析結(jié)論。

（2）土地稟賦狀況分析

土地稟賦狀況即土地的自然性屬性，包括土地位置、土地面積、土地形狀、土地坡度、土壤類型/質(zhì)量、土地光照/積溫、降水、水土流失、災害影響（水旱、冰凍、冰雹、病蟲害、泥石流、滑坡、崩塌、地震、塌陷、火災、臺風、龍卷風、強降雨等）及歷史損失、土地環(huán)境（氣候/氣象、生態(tài)等）等。這需要基于我國自然資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、應急、統(tǒng)計等部門的積累數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進一步利用航天航空遙感和地球物理、地球化學、地面觀測等手段，對土地稟賦的歷史特征及其動態(tài)變化情況、現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢等進行分析和研判。

（3）農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營狀況分析

農(nóng)民（農(nóng)戶）經(jīng)營狀況即分析某一或某些農(nóng)民（農(nóng)戶）承包相關(guān)土地的經(jīng)營狀況，包括農(nóng)民年齡、性別、身體狀況、科學文化素質(zhì)，農(nóng)戶人口組成、雇傭人員、承包土地及其變化情況、農(nóng)具/農(nóng)業(yè)機械/農(nóng)用車輛/農(nóng)藥/肥料使用情況、作物/農(nóng)技改良情況（如種子、嫁接）、農(nóng)業(yè)設施（如大棚）建設與運行、承包土地種植結(jié)構(gòu)/作物類型及其一定時期的產(chǎn)出量、動態(tài)變化情況、產(chǎn)出營銷情況（收益）、廢料（如秸稈）處置情況、土地輪作/撂荒等。這需要結(jié)合農(nóng)村人口統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)并進一步加強數(shù)據(jù)積累，同時利用航天航空遙感和地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加強農(nóng)村土地確權(quán)及動態(tài)變化監(jiān)測和流轉(zhuǎn)情況分析，從而更好對農(nóng)民（農(nóng)戶）歷史、當前和未來承包期內(nèi)的經(jīng)營狀況進行科學分析。

（4）社會保障狀況分析

社會保障狀況即分析社會性因素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響，包括國家和地方農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)村道路、灌溉、電力、網(wǎng)絡、物流/電商、教育、醫(yī)療等設施建設、運行與保障情況，農(nóng)村社保覆蓋和運行情況，農(nóng)業(yè)機械使用、保障與改進情況，農(nóng)業(yè)科技應用、改進及相關(guān)科研和服務機構(gòu)/機制建設與運行情況，災害防治設施/設備建設和運行情況，農(nóng)業(yè)貸款、保險等服務與運行情況，農(nóng)田開墾、整治和土壤改良情況，農(nóng)藥使用及改進情況等。這需要利用國家和各層級行政單元的相關(guān)政務信息、管理材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，采用航天航空遙感和地面觀測（如灌溉設施監(jiān)測、災害損失評估）等數(shù)據(jù)，進行綜合大數(shù)據(jù)分析。

在此基礎(chǔ)上，可對某農(nóng)民（農(nóng)戶）或某些農(nóng)民（農(nóng)戶）承包相關(guān)土地，在一定時期內(nèi)和一定環(huán)境下的狀況進行預判和動態(tài)變化情況分析。

2.供應貢獻分析

基于上述內(nèi)容，結(jié)合對不同地方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的消費能力及變化情況等分析，可進一步研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對國家及不同地方的糧食安全、社會穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的貢獻。為簡化論述，下文主要針對主糧作物（水稻、小麥、玉米等）進行分析。

（1）對糧食安全的貢獻

基于對某人（戶）經(jīng)營某塊土地、在過去承包經(jīng)營期內(nèi)的主糧作物產(chǎn)出分析和該地塊所在行政單元（縣、市、省、國家）對應時期的主糧消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析“人（戶）+地”對其所在行政單元過去承包經(jīng)營期內(nèi)的糧食安全貢獻率。在此基礎(chǔ)上，預測“人（戶）+地”在未來承包經(jīng)營期內(nèi)（不同階段）的主糧作物產(chǎn)出，結(jié)合分析該地塊所在行政單元對應時期的主糧消費能力，進而預判“人（戶）+地”未來可能對其所在行政單元的糧食安全貢獻。

貢獻應該與該地區(qū)某一時期內(nèi)的主糧自給率成反比關(guān)系，即該地區(qū)在某一時期內(nèi)的主糧自給率越低，則該地區(qū)某塊土地在該時期內(nèi)的產(chǎn)出越寶貴。如某人（戶）經(jīng)營某塊土地2028年預期的水稻產(chǎn)出占所在縣所有主糧作物產(chǎn)量的1%，若該縣2028年主糧消費能力是該縣自身產(chǎn)出的120%，則該地塊2028年預期產(chǎn)出對該縣糧食安全的貢獻可為1.2%（1%×120%）；若該縣2028年主糧消費能力是該縣自身產(chǎn)出的50%，則該地塊2028年預期產(chǎn)出對該縣糧食安全的貢獻可為0.5%（1%×50%）。這樣形成對縣、市、省、國家不同層級行政單元的貢獻評價，對應不同層級政府發(fā)行農(nóng)業(yè)票據(jù)的價值。

（2）對社會穩(wěn)定的貢獻

基于對糧食安全的貢獻分析，匯集過去承包經(jīng)營期內(nèi)主糧作物價格水平、波動情況和所在地區(qū)的人均收入、社會穩(wěn)定程度等信息，并對比同時期的國際主糧作物產(chǎn)出和國際貿(mào)易、期貨、期權(quán)等情況，分析“人（戶）+地”對該區(qū)域相應時期內(nèi)社會穩(wěn)定的貢獻率；如可考慮評價該地區(qū)人員按照平均收入水平和應有的食品消費需求（如食品消費占其收入的20%），在心理可承受的情況下（如采購主糧的費用不超過其食品消費的50%等），能夠買得起且買得到相關(guān)主糧的程度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對未來承包經(jīng)營期內(nèi)（不同階段）的產(chǎn)出分析，以及對我國乃至世界主糧價格的穩(wěn)定性、可控性等研判，進而預判“人（戶）+地”未來可能對其所在行政單元的社會穩(wěn)定貢獻。

這也需要依賴航天遙感對全球主糧種植區(qū)的種植狀況進行歷史性分析，并加強常態(tài)化、精細化監(jiān)測，不斷評價大宗主糧作物的長勢和進行估產(chǎn)；也要對全球環(huán)境變化及其對農(nóng)業(yè)（主糧）產(chǎn)出的影響進行預測分析。

（3）對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，就第二產(chǎn)業(yè)所含的采礦業(yè)（不含開采專業(yè)及輔助性活動），制造業(yè)（不含金屬制品、機械和設備修理業(yè)），電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，分析在過去的承包經(jīng)營期內(nèi)“人（戶）+地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對第二產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的貢獻，如作為原材料等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃，進一步預判“人（戶）+地”未來可能對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻。

（4）對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，就第三產(chǎn)業(yè)所含的批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，國際組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)，采礦業(yè)中的開采輔助活動，制造業(yè)中的金屬制品、機械和設備修理業(yè)，分析在過去的承包經(jīng)營期內(nèi)“人（戶）+地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的貢獻，尤其是餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃，進一步預判“人（戶）+地”未來可能對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻。

（5）對生態(tài)文明建設的貢獻

基于土地（主糧作物）產(chǎn)出狀況分析，研究在過去的承包經(jīng)營期內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在吸收二氧化碳、釋放氧氣、蓄積和涵養(yǎng)水分、國土整治、生態(tài)穩(wěn)定與優(yōu)化、局地氣候改善等方面的貢獻，以及施用化肥、農(nóng)藥和處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料（如秸稈焚燒）等污染情況，評價“人（戶）+地”對地塊所在區(qū)域過去某時期生態(tài)文明建設的貢獻。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃和對生態(tài)環(huán)境未來發(fā)展狀況的分析，進一步預判“人（戶）+地”未來可能對生態(tài)文明建設的貢獻。需要利用航天航空遙感和地面觀測等，對農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、種植活動對生態(tài)環(huán)境的影響、水/大氣/土壤污染情況等進行監(jiān)測和評價。

這樣錨定國家和各級政府部門的農(nóng)業(yè)政策（尤其是采購、補貼等），以土地產(chǎn)出為總攬，以土地的歷史產(chǎn)出為校準，把人（農(nóng)民/農(nóng)戶）、地、社會和時間關(guān)聯(lián)起來，形成對某塊地在某人（戶）經(jīng)營下、在未來某段時期內(nèi)的可能產(chǎn)出分析；據(jù)此對各地區(qū)某時期的糧食安全等重要方面，分別分析相應貢獻；再視情進行加權(quán)平均。可望有效提升單一或少數(shù)農(nóng)民（農(nóng)戶）的信用價值，并將其現(xiàn)時的、有限的資產(chǎn)延展為未來預期產(chǎn)出，更將以往單純評價物理產(chǎn)出（如一年水稻產(chǎn)量）拓展為對國家重大關(guān)切（如糧食安全）的貢獻評價；從而促進形成虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈及其評價體系和評價機制，為各級行政單元在國家統(tǒng)一指導下統(tǒng)籌發(fā)行農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)，并進行跨行政區(qū)域、跨行業(yè)領(lǐng)域交易等提供支撐。這樣可推動農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展，支持農(nóng)民（農(nóng)戶）降低信貸難度和成本并獲得更高額度的信貸服務，從而便于擴大和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也便于更好用金融服務引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，如加強以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護等。同時，也為金融機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)惠普金融服務提供強大的技術(shù)與數(shù)據(jù)支持，既可望有效降低服務成本和風險；也可以把對地和對人（農(nóng)民/農(nóng)戶）的評價視情拆分或組合，從而更適應土地流轉(zhuǎn)各種情況，便于提供更靈活、更有針對性的金融服務（如甲承包的土地轉(zhuǎn)租給乙，則可把對甲地的評價和對乙的評價組合起來提供金融服務）。

3. 票據(jù)產(chǎn)品研制與交易

綜上所述，可以把農(nóng)民（農(nóng)戶）或者一定數(shù)量農(nóng)民（農(nóng)戶）形成的組合體等視為鏈上的中小型企業(yè)，把國家（代表全社會）或省（區(qū)、市）、市（州、區(qū)）或縣（市）視為鏈上的核心、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，即針對不同層級和區(qū)域的行政單元，形成不同層次的虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈。

以國家為代表、不同層級和區(qū)域的行政單元通過糧食流通管理、涉農(nóng)補貼、“菜籃子”工程、政府采購等政策與農(nóng)民（農(nóng)戶）及其組合體之間已形成長達75年的采購關(guān)系，并且積累了40多年的實踐樣本，未來也很可能再進一步延期。由于國家和全社會對農(nóng)業(yè)的需求是剛需，這樣可以通過構(gòu)建各種層次的虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈，把國家等各級政府和全社會的群體性信用向個體性的農(nóng)民（農(nóng)戶）延伸，由國家指定專門機構(gòu)（如上海票據(jù)交易所等）根據(jù)各層次虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈的產(chǎn)出狀況和供應貢獻分析，面向不同層級和區(qū)域研制、發(fā)行相應的農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)，并對其價值、流通性等進行動態(tài)分析；從而為社會各界參與農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)交易提供必要支撐，尤其是重點解決相關(guān)金融機構(gòu)高效率、低成本地為具體農(nóng)民（農(nóng)戶）及其組合體提供融資、信貸等農(nóng)業(yè)普惠金融服務。同時，可依托上海票據(jù)交易所等機構(gòu)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設施，并結(jié)合當前發(fā)行的鄉(xiāng)村振興票據(jù)，與國家級空間信息數(shù)據(jù)中心有效合作，共同形成農(nóng)業(yè)供應鏈交易平臺和相應的交易機制（圖1）。

圖1 空間信息深化應用助力農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展概念圖

五、結(jié)束語

發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融對于鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設至關(guān)重要。本文一方面創(chuàng)造性提出充分發(fā)揮我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的制度優(yōu)勢，深化對供應鏈和農(nóng)業(yè)供應鏈的理解與認識，利用空間信息對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出狀況的歷史可追溯性和未來可預判性，依靠實體性農(nóng)業(yè)供應鏈發(fā)展虛擬性農(nóng)業(yè)供應鏈；另一方面，積極引入供應鏈票據(jù)概念，創(chuàng)新提出農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)及其研制的初步思路和基礎(chǔ)理論，尤其是從糧食安全、社會穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等角度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的供應貢獻進行了科學分析，為深化空間信息應用支持農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展提供了可行性支持。

在此基礎(chǔ)上，后續(xù)將進一步結(jié)合政策深入解讀、理論方法優(yōu)化完善、農(nóng)業(yè)供應鏈票據(jù)產(chǎn)品研制和實踐分析等，進一步深入研究，以便形成系統(tǒng)架構(gòu)、量化分析模型、評價機制和交易機制等完整體系，為更好發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠金融服務鄉(xiāng)村振興，也為推進數(shù)字中國深化建設和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、促進空間信息金融科技和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。