貴州省中職“強基工程”實施現狀調查研究

王冰清，王代華

(貴州建設職業技術學院，貴陽 551400)

《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要(2018—2027年)》中提到：“未來要將全省中職學校調整優化到140所左右，其中重點打造60所省級示范中職學校、50所脫貧攻堅骨干學校、50所產教融合試點學校、50所改革發展特色學校。”中職“強基工程”的實施是對于貴州特色教育強省實現路徑的探索。目前中職“強基工程”建設項目正開展得如火如荼，為了研判“強基工程”的實施效果，更好地推動中職“強基工程”的發展，對貴州省中職“強基工程”實施現狀進行調查，分析中職“強基工程”實施的現狀以及存在的問題，以便提出切實可行的優化路徑。以中職“強基工程”的實施為契機，改善貴州省中職學校在辦學基礎、辦學規模、辦學特色中存在的問題。進一步“筑牢中職規模基礎、夯實中職結構基礎、提升中職質量基礎、扎實中職效益基礎”，推進貴州中等職業教育新時代新發展[1]。

一、調查對象和內容

1.調查對象

調查采用分層抽樣的方式，數據來源于貴州省內已經獲批中職“強基工程”建設項目的53所學校。問卷調查采用自編問卷“新時代貴州中等職業學校‘強基工程’實施研究”，調查對象涉及“強基工程”建設項目的53所學校的主管領導和一線教師。調查問卷共發放500份，回收478份，回收率95.6%，有效問卷455份，有效率為95.1%。訪談調查主要對象是學校主管領導，通過群體訪談的方式展開。

2.調查內容

調查問卷和訪談提綱內容包括中職學校自身基礎能力建設和中職“強基工程”實施兩個方面。中職學校自身基礎能力建設包含中職學校的規模基礎、結構基礎、質量基礎和效益基礎。中職“強基工程”實施情況主要是了解學校“強基工程”實施的基本情況，包括“強基工程”平臺填報、經費使用、項目進展情況和實施面臨的困難等方面。

二、調查結果分析

1.“強基工程”項目實施概況

截至2020年1月，貴州省中職“強基工程”項目共實施了兩批，第一批遴選出50所中等職業學校，見表1；第二批26所，見表2。項目總投資73 435萬元。從地域分布來看，貴陽市14所，遵義市16所，六盤水市3所,安順市6所,畢節市7所、銅仁市8所,黔東南苗族侗族自治州8所、黔南布依族苗族自治州8所、黔西南布依族苗族自治州6所。

表1 第一批中職“強基工程”項目建設學校名單

貴州省中職“強基工程”建設項目主要內容包括：實訓基地建設、基礎設施建設、師資培訓建設、重點專業建設、社會服務能力建設等方面，預計建設時長為1—2年。47所中職學校預計完成時間為2年，

29所中職學校預計完成時間為1年。76所獲批“強基工程”建設項目的中職學校根據自身情況實施了不同的建設項目。其中，58所學校實施實訓基地建設，19所學校實施基礎設施建設，10所學校實施教學條件改善，12所學校實施師資培訓，22所學校實施專業建設，22所學校實施設備購置，3所學校實施圖書館建設，10所學校實施數字化校園建設，3所學校實施校園文化建設。

2.“強基工程”項目實施保障

“強基工程”項目實施保障包括政策保障和經費保障。政策上，《貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要(2018—2027年)》提出強化貴州省中職教育基礎建設；《貴州省職業教育興黔富民行動計劃建設項目實施方案(2020—2022年)》強調中職“強基工程”學校建設的總體目標和主要內容。在《貴州省中職“強基工程”建設方案》中制定了明確“強基工程”實施的具體目標。

經費上，安排專項資金用于支持中職“強基工程”項目建設，并采取信息化手段對項目實施進行過程性監管。第一批專項經費投入48 276萬元。其中，專項經費投入低于1 000萬的中職學校有35所，投入在1 000萬—1 500萬的有6所，投入在1 500萬—2 000萬的有5所，投入超過2 000萬的有4所。第二批專項經費投入25 159萬元，專項經費投入低于1 000萬的中職學校有17所，投入在1 000萬—1 500萬的有6所，投入在1 500萬—2 000萬的有1所，投入超過2 000萬的有2所。截至2020年5月，很多學校專項經費使用額度偏低，實際經費使用占比偏低，部分中職學校“強基工程”項目實施過程中存在資金缺口。

三、貴州省中職“強基工程”項目建設存在的問題及歸因

1.貴州省中等職業學校基礎能力建設弱

貴州省中等職業學校基礎能力建設弱主要體現在以下四個方面：一是學校數量多。貴州省中等職業學校共183所，按照行政區劃分，平均一個縣有兩所中職學校，學校數量多容易造成資源浪費。二是學校規模萎縮。貴州省從2016年到2020年，中職學校在校生人數和招生人數都在逐年下降。2020年，中職學校規模平均在2 580人左右，1 000人左右的占比也不少。規模萎縮導致規模效應無法實現。三是布局散亂。貴州省大部分中職學校位于工業園區和職教園區，少部分在市中心和普通高職毗鄰。中職學校大多集中在經濟文化發展相對比較好的黔中、黔北經濟區，其他中職學校散亂分布在各個地州縣。布局散亂易導致資源不均衡，不利于職業教育整體發展。四是專業吸引力不夠。貴州省中等職業學校普遍存在專業吸引力不足的問題，很多學生不愿意報考這些專業或者專業流失率高的學校。

導致貴州省中等職業學校基礎能力建設弱的主要原因有以下幾點：一是貴州省由于行政規劃單位比較多，縣級行政區劃單位都會設置獨立的中職學校，一些行業協會和大型企業也會開辦中職學校，一些學校通過合并、聯辦、劃轉和共建等形式進行改革，但未進行大規模的布局調整，導致中職學校數量較多。二是近年來貴州省生源剛性減少，加上中職學校自身的吸引力較弱，以及傳統觀念對中職學校的偏見和歷史原因，導致整體錄取率不高，中職學校生源出現萎縮情況。三是沒有對貴州省按行政區劃來設置和管理，導致個別地方布局不夠合理。四是一些中等職業學校專業建設與產業結構轉型升級脫軌，導致專業特色不明顯出現同質化現象，隨著專業同質化現象日益嚴重，一些中職院校為了謀求專業發展和學校發展，避免專業招生困難開始頻繁更換專業，導致專業建設水平不高。這些因素都會影響中職學校的辦學水平，有礙于職業教育的內涵建設。

2.“強基工程”項目實施可參考資源少

中職“強基工程”的實施是貴州省教育強省的戰略手段之一。由于缺少經驗在實施過程中會遇到很多問題，都需要去解決。比如在中職“強基工程”項目實行項目庫管理過程中，很多學校在貴州省職業教育質量網上填報信息時，不知道如何填報信息，或者信息錄入過程中出現失誤。

中職“強基工程”實施的主要目標是為了緩解貴州省中職目前面臨的諸多問題，提升職業教育辦學水平。在國內要找到相似或相同的教育工程比較少，可參考的資源也比較少。很多學校是第一次填報項目庫信息，對于項目系統中系統功能的掌握、系統填報流程、核心數據的填報不熟悉。

3.“強基工程”項目實施受客觀因素影響大

在項目實施過程中，客觀因素對“強基工程”實施影響比較大，包括天氣、地質條件、征地、項目手續辦理等等。7.3%的調查對象反映，工程進度受天氣影響，推進較慢。或者因地質災害，需要設計處理后才能夠施工。25.7%的調查對象反映在項目實施過程中各種審批手續繁復。

影響項目實施進度的原因包括：貴州省特殊的地理環境和地質條件等客觀因素；教育工程項目種類多、項目分布較廣、手續辦理難度較大；征地難度大、拆遷戶數量較多且密集，啟動工程建設比較困難；報批手續和招投標手續需按規范程序層層報批，涉及相關部門較多，進度緩慢。

4.“強基工程”項目保障機制待完善

一是政策保障機制。貴州省出臺了多個文件，這些文件政治定位明確指向中職教育作為貴州省教育體系的重要基礎，要努力發展辦學水平高的中職教育，要有效解決中職教育定位和發展路徑的問題[2]。二是經費保障機制。上級下達項目資金為中職“強基工程”專項資金，無學校主體工程附屬設施的建設資金，一些學校一旦實際施工資金和預算有出入就會存在資金缺口。中職學校實施“強基工程”，加大基礎能力建設，辦學專業從單一化向多元化轉變，辦學規模擴大，導致基礎條件嚴重不足，所需經費遠遠大于專項經費的數額，這種情況也會影響到“強基工程”的實施。

保障機制不健全的主要原因是：現有文件大多為宏觀層面，且多為貴州省教育廳發布，以貴州省省委或者其他廳委聯合發布的文件比較少。具體指導“強基工程”實施的僅有貴州省教育廳發布的《貴州省中職“強基工程”建設方案》。在“強基工程”實施過程中通常需要貴州省多個政府部門聯合執行，比如中職學校人才引進、教師培訓和教師職稱評定需要涉及人社廳，中職學校校園工程建設或者校舍建設需要涉及住建廳，中職學校專項經費的撥付需要涉及財政廳。中職“強基工程”經費保障機制有待完善。職業教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會力量、企業、公民個人等共同投入的多渠道投入保障機制。

四、新時代貴州中等職業學校“強基工程”實施具體路徑

1.持續推進中職“強基工程”

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等文件中都提出要加強中等職業教育建設，由此可見中職教育的重要性。持續推進中職“強基工程”有利于辦好特色明顯、優勢互補、服務能力強、辦學水平高的中職學校，形成緊扣產業、結構合理、錯位發展、各具特色、優勢互補的合理布局，促進教育公平，縮短貴州省與國內其他發達省市中等職業學校基礎能力建設的差距，以滿足貴州中等職業學校基礎能力建設的需要。

2.通過項目申報評審來實施中職“強基工程”

一是項目建設內容包含校舍建設、實訓基地建設、設備圖書購置、信息化建設、專業建設、現代學徒制建設、教師隊伍建設、脫貧攻堅等方面，學歷教育在校生達到2 000人以上的中等職業學校均可結合學校發展需求申報相關內容，報送《貴州省中等職業教育“強基工程”項目申報書》與項目建設實施方案。二是獲批“強基工程”項目的學校要深入調研、科學論證，制訂詳細的、可量化的工作實施方案。把項目實施工作精準化、具體化，實施方案要針對項目實施過程中的實際問題展開。在兩年的項目建設周期內，要實質性地開展項目建設工作。教育行政部門對中職“強基工程”項目建設工作進行指導，保證項目的正常實施。三是中職“強基工程”項目實行項目庫管理。項目建設采用信息管理系統進行信息采集、過程管理和績效評價，實行省、市、縣、校四級管理機制、逐級明確項目管理聯系人。各項目學校要明確學校主體責任，按時向教育行政主管部門報送項目實施情況報告。

3.通過具體建設標準來實施中職“強基工程”

一是加強學校辦學條件建設。學校校舍建設、設施設備、師資配備等方面均達到國家標準。確保學校校園占地面積、生均建筑面積符合對“強基工程”項目學校的要求，建成滿足主干專業教學需要的實習實訓場所，主干專業核心課程實訓開出率達100%。二是增強學校吸引力，確保學生入學率，控制學生流失率，保證辦學規模。進一步擴大辦學規模，原則上辦學規模不低于3 000人。已有辦學規模在3 000—5 000人的項目學校年均增量不低于10%，已有辦學規模超過5 000人的學校不得降低辦學規模。在校生年度流失率控制在5%以內。三是加強學生素質教育。堅持德技并修，提高人才培養質量，建立專業教學和人才素質評價體系，更好地培養技術技能型人才。四是深化產教融合，加強“強基工程”學校社會服務能力。學校與當地經濟社會發展緊密結合，主干專業控制在3個大類5個專業左右。探索推進現代學徒制和訂單式培養，校企訂單培養學生不少于當年招生數的10%。每年面向社會組織技能培訓不少于1 000人次，面向貧困人口或農民工培訓不少于1 000人次。實施“校農結合”，帶動貧困戶增收脫貧，利用本校專業優勢或協調其他職業院校，主動對接、引導、扶持貧困地區產業發展。

4.通過組織保障來實施中職“強基工程”

一是加強組織領導。政策上規范中職“強基工程”實施過程，突出中職“強基工程”項目建設責任制，確保項目實施。二是加強資金保障。安排專項資金用于支持中職“強基工程”項目建設，并采取信息化手段對項目實施進行過程性監管。項目學校嚴格根據有關文件用好用足專項資金，并按要求及時報送專項資金使用情況，原則上專項資金應當年使用完畢。各級財政要進一步建立和完善職業教育經費投入機制，加大對“強基工程”項目學校的經費投入，確保完成項目建設。三是督查驗收考核。教育行政部門要建立可操作、可量化的監督驗收考核制度，建立通報和重大問題限期整改報告制度。并視情況定期或不定期組織專項督查，建設周期結束后省教育廳將組織專家對項目建設成果進行考核和驗收。對制度健全、組織得當、成果突出的項目建設單位予以表彰獎勵，對組織不力、達不到預期建設目標的項目建設單位進行通報批評、核減省級補助資金。