從五方面著力協同推進共同富裕

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。本文認為，可從加強輿論引導、夯實共同富裕的物質基礎、加快健全收入分配體系、綜合配套解決實現共同富裕的重點難點問題、加強組織領導五個方面著力協同推進共同富裕。

2021年8月17日，習近平總書記主持召開中央財經委會議第十次會議，專題研究了扎實推動共同富裕問題。會議論述了推動共同富裕的意義，梳理了相關基本原則，提出了推動共同富裕的基本路徑，明確了推動共同富裕的任務和目標，為全面組織開展此項具有極為重大意義的系統工程作出了整體部署。當前，貫徹落實上述會議精神，需要從五方面著力協同推進共同富裕。

加強輿論引導 形成正確共識

第一，要組織宣講中央財經委會議關于推動共同富裕的精神實質。闡述推動共同富裕的必要性、現實可行性和政策連續性，宣告其是先富帶后富、最終實現共同富裕方針的順延執行，不是顛覆性政策調整;講透什么是共同富裕，避免劫富濟貧、同步富裕、平均富裕等認識偏差;講清推動共同富裕所依托的基本經濟制度要繼續堅持“兩個毫不動搖”;講明推動共同富裕的基本路徑并組織探討形成多項實施措施;強調推動共同富裕的各方包括政府、企業和勞動者自身分別應承擔的責任等，努力在全社會就此形成基本共識。

第二，要有針對性地進行思想教育和輿論引導。一方面，在各級黨政機關特別是主管財政稅收和社會保障等部門中要進一步確立執政為民和共享共富理念，為制定修訂和執行相關法規政策促進共同富裕強化正確的價值導向;另一方面，在用人單位和廣大勞動者群體中要進一步樹立創造、創新和拼搏奮斗以及共建共享共富理念，引導全社會在共同努力建設、保持經濟穩定增長的基礎上共享共富。通過上述輿論宣傳引導，為推動共同富裕確立正確的思想認識基礎。

繼續大力夯實共同富裕的物質基礎

共同富裕的前提是富裕，而富裕的充分必要條件是國民經濟和社會健康、可持續發展。2020年，我國人均國內生產總值（GDP）為10504美元，繼續保持在中等偏上收入國家行列，全國剛實現全面小康，尚未達到人均GDP 12000美元的高收入國家門檻，尚未達到世界水平的富裕程度。因此，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，繼續努力夯實共同富裕的物質基礎仍將長期是第一要務。

從經濟發展看，按照國民經濟和社會發展“十四五”規劃確定的2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標，今后15年經濟增速需至少保持在年均5%，只有這樣，到2035年才能實現人均GDP達到21800美元，富裕程度才可望與現行標準的中等發達國家基本持平。為此，要在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新格局的基礎上，堅持“兩個毫不動搖”原則，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，依靠多方面力量，多措并舉努力保持國民經濟持續穩定增長。

從產業層面看，要深入實施制造強國戰略，優化產業結構，加快發展現代產業體系，推動制造業優化升級，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展;同時要推動生產性服務業融合化發展，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、物業等服務業，從產業層面推動我國經濟健康可持續發展。

從企業層面看，要努力建設一大批具有國際競爭力的大型優質企業，作為龍頭企業帶動其他企業發展;同時要通過財稅政策扶持和“放管服”改革等多項措施，繼續維護并發展好中小微企業，為穩定和擴大就業并提升就業質量提供支撐。

從勞動者層面看，要繼續貫徹大眾創業、萬眾創新方針，引導勞動者積極拼搏、努力提升自身素質能力水平，在作出更大貢獻后獲取更多報酬，實現企業、勞動者互利雙贏。

總之，通過以上多方面創造、創新，進一步做大做好社會財富“蛋糕”，為我國在進入并穩定在高收入國家行列的同時推動共同富裕夯實物質基礎。

加快健全收入分配體系

中央財經委會議指出：“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”，這是分好社會財富蛋糕的基本手段，關鍵是協調配套。

要強化一、二、三次分配制度之間的直接協調配套。一是進一步促進各市場主體的財務會計制度健全，賬目周全準確，審計制度嚴格到位，為分好“蛋糕”提供量化分析的基礎支撐;二是城鄉居民最低生活保障標準、失業保險標準等二次分配措施要與初次分配中的最低工資標準之間建立更科學的內在有機聯動機制，相互之間形成合理比例關系，并在此基礎上隨經濟發展相應合理調整;三是研究改進完善二次分配的個人所得稅，可考慮將財產轉讓、股息、利息、紅利等財產性收入均采用20%的單一稅率，研究調整為三或五檔累進稅率，合理平衡工薪所得與財產性收入征收個稅的稅負關系;四是研究適時建立房產稅、財產稅、遺產稅、贈與稅等，以此既調節高收入，同時引導、鼓勵社會上高收入的自然人和法人自愿積極捐贈，促進第三次分配;五是進一步完善各項社會保障標準調整機制，把握好調整力度，避免對中小微企業帶來過大成本上升壓力，避免影響中小微企業生存和沖擊一次分配;六是研究建立健全三次分配中促進慈善捐贈的財稅激勵、名譽獎勵制度、信托和法律保障制度，促進三次分配拓展規模并走向規范化、有序化。

要通過進一步改進完善一次、二次和三次分配制度自身來促進三者的協調配套。一次分配要繼續執行并完善最低工資制度、工資支付保障制度、工資正常增長制度、工資總額預算管理制度等，分類改革醫療衛生單位、高等院校、科研開發機構等的工資分配制度，改革公務員和其他事業單位工資分配制度，改進完善各類企業薪酬分配制度，大力規范演藝界、網絡平臺等的分配制度;同時要進一步建立健全城鄉居民財產收益分配制度，拓寬居民增收渠道;通過上述一系列改革增強一次分配的依法合規性，減輕二次分配調節收入、財產不合理差距的壓力。

二次分配要大力完善基本公共服務均等化制度，加快消除社會保障待遇雙軌制問題，在調整各項社保標準時，對社保待遇偏低群體適當傾斜，建立相應綜合協調的調整機制，逐步縮小城鄉居民之間、機關事業單位與企業退休人員之間等的不合理的社保待遇差距;同時進一步健全財政收支預算管理制度，合理確定并提高用于民生的比例，合理增加對農村和老少邊窮地區轉移支付的額度;健全人大代表審議監督財政收支制度，真正有效發揮人大代表監督功能，在制度上保證財政支出和轉移支付的公正公平;繼續完善對國有企業稅后利潤的征收制度，加強對壟斷性企業高收益的稅收調節;稅收結構方面，逐步提高直接稅比重，等等。多方面改進完善二次分配，強化其再分配調節功能，盡可能依法調節一次分配中的不合理差距。

三次分配要加快健全慈善捐贈管理制度，包括捐贈事項發起、收集登記、分類管理、捐出記錄、公布捐贈使用信息以及對捐贈資金、物資使用的審計監督等各項制度，為三次分配的規范化、有效化、公開透明化等提供系統性制度支撐，同時彌補一次、二次分配的不足。

綜合配套解決實現共同富裕的重點、難點問題

共同富裕從分配格局形態上講，應該是“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”，也即特富裕者和初步富裕者或小康者人數都不多，且雙方之間收入和財產的差距都不很大;中等富裕群體或中等收入群體人數很多，但此群體內人員的收入、財產不是偏平相同而是有所差別，可細分為富裕者、較富裕者、全面小康者等。從我國當前實際看，要逐步推動共同富裕，除了繼續做大做好社會財富蛋糕和健全并使用好一次、二次和三次分配制度外，還必須抓住重點、難點，綜合使用就業、教育培訓、開通各類勞動者職業生涯發展通道以及改革經濟社會體制相關弊端，才能取得相應效果。

解決重點、難點之一是“托底提低”。一是要鞏固全面脫貧成果，繼續組織幫助脫貧地區及其人員抓好生產經營，拓展農林牧副漁等產品銷售市場，穩定并擴大其人員就業和再就業，進一步改善其生活，嚴防規模性返貧，這是推動共同富裕進程中應堅決杜絕出現的問題。二是全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等法律法規，杜絕拖欠、克扣工資現象，保障勞動者特別是農民工工資的按時足額發放，切實維護勞動者的勞動報酬權益。同時創造條件并結合勞動力市場普通勞動力逐漸供不應求的變化，合理提高低收入勞動者的收入。三是編織好托底社會安全網，協同合理調整并執行城鄉居民最低生活保障標準、失業保險標準和最低工資標準以及大病、傷殘醫療保險標準等，將城鄉居民和靈活就業人員等均納入社保體系，保證城鄉困難居民能夠有尊嚴地生活，低收入勞動者能夠有尊嚴地勞動，在切實托好其基本生活之底基礎上，逐步向較有體面的生活和勞動轉變。

解決重點、難點之二是“擴中”。這需要多措施從擴員提質和增收兩方面來實施。一方面，要多渠道拓寬中等收入群體人員來源并提升其素質。一是調整產業和職業、就業結構，提高二產、三產比重，在產業、產品升級換代過程中相應增加灰領、白領崗位，特別是擴大各行業的技能人員隊伍;二是調整城鄉結構，徹底打破城鄉分割二元體制，推進城鎮化并繼續改革戶籍制度，促進更多農民轉變為市民，從而增加二、三產就業人員;三是優化區域經濟結構，在繼續保持東部沿海地區較快發展速度的同時，努力促進西部、東北等地區的經濟發展，增強區域發展的平衡性，打好西部、東北等地區“擴中”的經濟基礎;四是調整教育等結構，提高職業教育比重，優化城鄉之間教育資源配置，加快實現義務教育資源均等化，促進增加潛在的中高素質勞動者;五是開展多種多樣職業培訓，開通社會各類勞動者職稱申報和技能等級認定等職業發展通道，提升勞動者的素質和能力，增加中高素質和能力的勞動者。

另一方面，要優化收入分配結構，增加中高素質勞動者的收入。一是貫徹落實好以增加知識價值為導向的政策，讓科研開發、高新技術、醫療衛生、教育系統等單位的各類專業技術人員、技能人才、經營管理人才先富起來;二是根據工作業績相應提高各類技能人員和三產服務業內中高素質勞動者的收入水平，使之成為中等收入群體的新組成部分;三是維護和發展好中小微企業，扶持大學畢業生創業和農民工返鄉創業，使此領域的企業主、個體工商戶和創業者中相當部分人員通過辛勤勞動、合法經營成為中等收入者或富裕者;四是通過多種措施提低增收，使部分低收入勞動者進入中等收入群體;五是拓寬居民財產收益渠道，完善農民土地轉讓收益分配制度，規范城鎮居民房產出租出售收益制度，改進完善居民金融理財制度，增加居民財產性收益，促進穩定并擴大中等收入群體;六是健全社會保障制度，有效發揮社會安全網的托底提低作用，努力消除中等收入群體的后顧之憂。

解決重點、難點之三是調節高收入。一是努力摸清高收入者的收入和財產情況，通過健全各類法人單位財務會計制度并加強審計，合理劃分高收入自然人個人開支與其開辦企業法人的運營費用，對自然人和法人的金融、房產等數據全國聯網匯總等，爭取做到基本掌握高收入者收入和財產的真實情況，為依法調節高收入打好基礎。二是對高收入依法應征盡征，在核實高收入納稅基數包括工薪所得和財產性收入的同時，在反違法避稅的基礎上依法征收其個人所得稅，特別是要加強對文娛明星、網絡和金融大鱷與知名網絡公司、大型金融企業等單位的持有人及其高管的高收入征收個人所得稅。適時開征房產稅、財產稅、遺產稅、贈與稅;同時大力打擊權錢交易、行賄受賄，取締非法收入，多措施著力調節畸高、過高收入及財產，縮小社會群體之間不合理的收入和財產差距。三是引導、鼓勵高收入者自愿捐贈，但要禁止強制捐贈，反對道德綁架捐贈，應通過捐贈財稅激勵、名譽激勵等來促進高收入者自愿捐贈;與此同時，要大力加強對慈善捐贈主管、經辦機構的管理監督，督促其健全本單位慈善捐贈管理制度，核實捐贈資金、物資到位，防止并杜絕捐贈虛報;同時嚴格細致管好捐贈資金、物資，合理分配使用并公布使用結果，杜絕“跑冒滴漏”，嚴禁前些年損害慈善機構名譽的郭美美事件重現，增強全社會對搞好三次分配的信心。

加強組織領導 協同推動共同富裕

一是發揮好國務院收入分配制度改革部際聯席會議制度以及各地區相關制度的作用，打破一次、二次、三次分配主管部門界限，在國家和各地區層面形成推動共同富裕的協同工作機制，不論是制定有關分配政策還是執行，都要聯合共商共推，強化形成合力;二是國家和地方各層級協同工作機制應根據全國和地方的實際情況，分別研究確定推動共同富裕工作目標并將其分別納入國家和本地區的五年規劃和年度工作計劃，據此組織推動共同富裕工作;三是各層級協同工作機制可定時或不定時組織有關力量召開專題會議，分別量化分析全國或本地區初次分配和再分配中政府、企業、居民三者收入占比和基尼系數變化情況，分析居民收入、勞動報酬與經濟發展、勞動生產率“兩個同步”進展情況等，據此判斷全國或本地區分配格局的走向是否符合推動共同富裕的目標和要求，以此指導一、二、三次分配的協調配套和其他配套改革工作，有針對性地推動共同富裕。

（蘇海南為人力資源和社會保障部原勞動工資研究所所長、中國勞動學會特約研究員。本文編輯/王曄君）