什么是憲法

文／李思齋

相信小伙伴們都知道，憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程。自1954年《中華人民共和國憲法》頒布以來，憲法先后歷經多次全面修改，最終于1982年12月4日形成了現行《憲法》文本的基礎，即“八二憲法”。在數次全面修改后，我國又通過多部憲法修正案，在“八二憲法”文本的基礎上添加了諸如“國家尊重和保障人權”等十分重要的條款。今日生效的憲法文本，正是經過2018年第五次修正后的版本。

上述的憲法歷史小知識，相信一些熱愛法律的同學對此并不陌生吧！然而，憲法雖然在我國法律體系中占據“母法”的地位，但是由于它好像并不如《民法典》《刑法》一樣與我們的生活直接相關，加之憲法文本本身也比較難懂，致使很多人只知“憲法”，卻對其中的具體規定“一問三不知”。其實，憲法雖然在眾多法律中具有最高的地位，但它并不是處在云端、“不食人間煙火”的“神仙”。憲法一方面規定了使國家得以有序運行的重要規則，另一方面也為我們在社會中生活提供了行為準則，其中還蘊含著不少讓人“意想不到”的規定呢！

今天，我們就借助幾個看似“矛盾”的定義，來簡單了解一下憲法都規定了什么吧。相信同學們在真正了解了憲法的規定后，也會覺得憲法其實距離我們的生活并不遙遠哦。

一、憲法是“公法”

在法學家眼中，憲法其實是一個“矛盾”的集合體：憲法既是“公法”，也是“母法”。小伙伴們可能會感到好奇，為什么同一部法律既包含男性的特點，也兼具女性的形象呢？其實，在這個定義中，“公法”與“母法”并非說憲法是“男孩子”或是“女孩子”，而是意指它們分別對應了憲法中最為重要的兩個部分。這兩個部分相輔相成，共同組成了這部法律秩序中的基礎。

在法律定義中，“公法”其實是與“私法”相對應的概念，是指規定國家機關內部或國家與公民間關系的法律。而私法是指規定公民間關系的法律。簡單來說，如果一部法律規定了某個國家機關的職責權限，或者記載了國家機關要如何對待公民的規則，那么這部法律就是公法。例如，刑法中有涉及國家機關懲罰罪犯的內容，因而屬于公法。而一部法律如果規定的是如何解決國家機關以外的公民或企業間的“矛盾糾葛”，那么這部法律自然就屬于私法。例如，民法典主要規定的就是諸如借款、簽訂合同、婚姻、繼承等不需要國家機關參與就能夠在社會中發生的事情，因而屬于私法。

之所以說憲法是“公法”，是因為它規定了我國國家機構的運作方式與權限職責。在第三章“國家機構”中，憲法就專門規定了全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、監察委員會及人民法院和人民檢察院等國家機構的運作方式與權限職責。例如，根據《憲法》第七十九條的規定，國家主席需要年滿四十五周歲，每屆任期五年。

事實上，上述提到的這些國家機構均是國家最為重要的機關單位，缺少其中任何一個，國家就無法正常運行下去了。也正因如此，規定了這些最為重要的國家機構的憲法才能夠被稱為“最重要的公法”。

二、憲法也是“母法”

憲法除了是一部公法外，還是眾多法律的“母法”?！澳阜ā?，顧名思義，指憲法是我國其他法律法規的立法依據與理論來源。換言之，正是因為有了憲法這一“母法”，立法機構才能夠繼續制定其他法律文件。

憲法能作為“母法”，主要有形式上的及內容上的兩個理由。從形式上來說，法律法規要通過國家機構來制定頒布。例如《民法典》就是由全國人民代表大會通過，再由國家主席進行公布的。而全國人民代表大會、國家主席的產生與職責都是由《憲法》來進行規定的?？梢哉f，如果沒有《憲法》，全國人民代表大會、國家主席等國家機構就無法產生并運作，那么，其他法律自然也就無法表決頒布了。

從內容上來說，憲法中的規定也為其他法律法規的內容提供了指引。首先，憲法是公法中的“老大”，規定了最為重要的國家機構的運作方式與權限職責，自然也可以為其他相對次要的國家機構的形成與職責提供指引；其次，雖然看上去作為公法的《憲法》好像和作為私法的《民法典》等法律八竿子打不著，但事實上，情況卻并非如此?！稇椃ā返诙隆肮竦幕緳嗬土x務”中規定了公民所享有的基本權利以及需要履行的基本義務，如受教育權、婚姻自由等，而國家機構則需要為公民行使這些基本權利提供必要的保障。換句話說，雖然私法看似規定的是與國家不相關的個人之間的相處規則（例如，如何借款、如何結婚等），但憲法要像一個溫柔的母親一般在“暗中”為每個人提供保護，以免他們的權利受到損害。以婚姻為例，雖然結婚是戀愛中的男女二人的私事，但國家不僅要為他們提供結婚登記的場所與服務，還要保護其不受“霸道父母”的干擾。如果牛郎織女生在今日，國家肯定會保護他們不被王母娘娘拆散。正是由于對基本權利的規定，憲法與私法建立起了聯系，因此，無論是制定公法還是私法，立法者都需要接受憲法規定的各項指導性要求，承認憲法是“萬法之母”。

三、憲法中其他的有趣內容

《憲法》第二章與第三章的規定正好能夠形象地解釋憲法是“公法”也是“母法”這一有趣“矛盾”。除此之外，《憲法》中還包括另外三個部分，即序言、第一章“總則”以及第四章“國旗、國歌、國徽、首都”。這些規定不僅與憲法的“矛盾”定義有關聯，有些內容還可能遠遠超過大家對憲法的想象與期待。下面，我們來一起簡單看看在這些部分中，憲法還有什么有趣的內容吧！

1. 歷史政治教科書

《憲法》開篇便是將近2000字的序言，其中回顧了中華民族自1840年后的動蕩時局及中華人民共和國的建國歷史。此外，序言還提到社會主義的建設事業必須團結一切可以團結的力量，我國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家，臺灣是我國神圣領土的一部分等。在序言的最后，還介紹了我國未來發展的指引理念，如堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體等。可以說，《憲法》序言簡直稱得上是我國歷史發展、政治理念的精簡教科書了！

2. 環境保護

環境問題是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。以全球氣候變暖為例，世界自然保護基金會曾發表報告說，如果全球變暖的趨勢得不到有效遏制，到2100年全世界將有1/3的動植物棲息地發生根本性的改變，這將導致大量物種因不能適應新的生存環境而滅絕。因此，我國《憲法》對這一問題有所回應，在第一章第二十六條第一款中規定，國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。第九條第二款則指出國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。為了緩解環境問題，《憲法》中甚至還規定，國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。

3. 發展中醫等傳統文化

中國是四大文明古國之一，具有豐富多彩、底蘊深沉的傳統文化，保障并推廣這些文化，也是國家需要履行的職責之一。為此，《憲法》中包含多項規定，為的便是復興傳統文化。例如，在第二十一條中強調國家要發展現代醫藥和我國傳統醫藥，也就是在發展現代醫學的基礎上重視中醫文化的推廣；此外，第二十二條則要求國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。

4. 國旗、國歌、國徽與首都

相信大家都知道我國的首都是北京，國旗是五星紅旗，國歌是《義勇軍進行曲》以及國徽是什么樣子。但是這些規定都出自哪里，可能很多同學并不清楚。事實上，國旗、國歌、國徽與首都并不是大家約定俗成、口耳相傳的，它們是由《憲法》專章規定的具有法律效力的國家標志（第一百四十一條至一百四十三條）。

借由憲法中的具體規定，我們可以更好地建立國家自豪感，能夠通過憲法的規定形成對國家的認同。例如，新聞中曾經介紹過，在外國學習的我國留學生常會聚在一起歌唱國歌，這樣的活動既可以幫助外國人更好地了解中國，也能夠讓身在異國他鄉的游子感受到祖國的溫暖。