對基層檔案事業發展的思考與探究

劉水英 王賽春

當前，我國各行各業的改革正在不斷加快，檔案事業的發展在大數據時代背景下略顯薄弱。人們對檔案工作的思想觀念、法律意識以及服務要求相較以往都有了非常明顯的轉變與增強，這對新時期基層檔案部門的各項工作質量和服務水平均提出了更高的要求?；鶎訖n案部門與時俱進，檔案事業也發生了翻天覆地的變化。智慧館庫建設、異質異地備份電子檔案數據、檔案異地跨館查詢等多項舉措極大地提升了基層檔案事業的專業素質和服務水平。檔案工作不再停留在館（室）內的“保管”為主的職能上，而是越來越多地參與和服務于政治、經濟、社會的各個領域。檔案部門再也不是從前人們眼中門可羅雀的“冷衙門”。秉持“為黨管檔、為國守史、為民服務”的崗位職責與歷史使命，如今“各項工作開展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，檔案部門主動提前介入，與各項工作同步開展”，檔案工作已然延伸到經濟社會發展的各個角落。

筆者認為檔案的經濟和社會效益已經為公眾所知曉，如何讓基層檔案事業更好、更快地高質量發展將成為今后檔案工作的重要議題。

一、基層檔案事業發展現狀

（一）全社會檔案意識顯著提高

隨著國家各項惠民政策的落實和脫貧攻堅、鄉村振興等各項中心工作的推進，基層檔案覆蓋范圍越來越廣，檔案服務人群越來越多，檔案利用頻率越來越高。特別是婚姻、公證、知青、移民、企業改制、土地承包（流轉）、精準扶貧等各項民生檔案的大量入館，使縣區級綜合檔案館的館藏資源得到了結構優化與資源整合，檔案館服務民生的能力更加凸顯。因此，各單位各部門以及人民群眾對檔案和檔案工作有了全新的認識，對檔案和檔案工作的重視程度也快速提高。

（二）檔案軟硬件設施明顯改善

據了解，近年來，各級財政對檔案館、檔案室以及其他檔案工作的資金投入不斷增加，檔案軟硬件設施得到明顯改善。主要體現在：一是全國多地已完成縣級綜合檔案館標準化新館建設，個別發達地區已實現了智慧辦公;二是部分檔案館增配了密集架及先進的防盜、防潮、消毒等硬件設施，檔案服務系統也在不同程度上得到了升級，既確保了檔案信息安全，又提高了服務效能;三是各基層部門和單位檔案室的軟硬件設施也得到了明顯的改善，為檔案工作的健康、持續發展提供了有力保障。

（三）檔案信息化建設有效推進

隨著互聯網技術的不斷發展，檔案事業躋身于改革和發展的浪潮中，高效推進檔案信息化建設也成為近年來檔案工作的重中之重。各級檔案館、部分檔案室在不同層面上開展了檔案信息化工作，館藏（室藏）檔案的數字化率明顯提高。少數檔案館館藏檔案數字化率已達到了100%，率先實現了數字檔案館建設，極大地提高了檔案安全保管系數和服務利用效能，為基層檔案事業向高質量發展作出了表率。

（四）檔案工作體制機制進一步完善

2018年底，各地基本上完成了檔案系統機構改革，全面落實了國家機構改革精神，對機構編制和干部隊伍進行了有針對性的調整，運行20多年“一套人馬，兩套牌子”的 “局館合一”體制被徹底打破?？h區級檔案行政職能劃歸到縣區級黨委辦公室（大部分掛“檔案局”牌子），縣區級檔案館為縣區黨委直屬公益一類事業單位。這項改革，旨在加強檔案事業治理體系和治理能力建設，為深入貫徹落實《檔案法》以及順利推進依法治檔工作奠定了堅實基礎。

二、存在的實際問題

（一）各地檔案事業發展水平極其不平衡

縣區級綜合檔案館是集中保管該縣區域內檔案的重要場所，檔案館的現代化建設水平直接影響當地檔案事業的整體發展。雖然各地檔案部門都在不同程度上開展了檔案信息化工作，但整體推進緩慢。目前，就全國來看，只有極少數發達地區基層檔案館基本實現了網絡化、現代化，檔案管理水平遙遙領先。而很多縣區逐漸出現了館庫空間不足、館庫建設不達標的現象，甚至個別地區檔案館新館建設推進緩慢，檔案資源和信息化建設水平也是參差不齊。各地縣直單位、鄉鎮（街道）、村級檔案管理水平更是天壤之別。如：各地公、檢、法部門以及垂直管理單位大多數已實現了辦公自動化和檔案信息化管理，而大部分地方基層單位仍停留在傳統的手工查詢狀態。

（二）檔案人才隊伍建設薄弱

受以往檔案工作邊緣化等因素的影響，檔案隊伍存在編制嚴重缺乏的現象。特別是隨著檔案開發程度的加大，檔案利用領域的拓展，檔案服務工作量的持續增加，維護檔案實體與信息安全等任務不斷加量，大部分縣區級檔案人員的編制設置已無法適應當地經濟社會和檔案事業快速發展的需求，亟待補充人員，增加編制。另外，檔案隊伍中缺少高新技術人才，在一定程度上阻礙了檔案事業向科學化、現代化發展。

（三）社會民眾的檔案意識有待進一步提高

只有生產生活和工作中用到檔案了，人們才會想到要找檔案。只有找到檔案并切實解決了查檔人的需求，人們才會覺得檔案是有用的、有價值的。然而檔案的經濟和社會價值往往有遲滯性，在當下的經濟社會發展中體現出來的效益往往不那么明顯，這也為檔案事業的發展帶來了不利影響。如何讓廣大民眾和社會機構形成“事畢歸檔”、重要檔案主動“上繳”國家的檔案意識將是檔案人今后長期努力的方向。

（四）檔案工作的法律意識急需加強

檔案工作是有《檔案法》作為法律依據的。各級檔案部門和廣大檔案工作者應始終樹牢檔案法律意識，在開展檔案管理、利用等各項工作時，應充分體現在“規范化、制度化”等方面，使“依法治檔”落到實處，惠及民生。而現實工作中，受思維觀念、角色定位、檔案工作邊緣化于中心工作等因素的影響，從業人員嚴重缺乏行業自信，依法治檔底氣不足，這也是檔案工作者今后亟待提高的一個方面。

三、加快推進基層檔案事業發展的建議

（一）加快推進縣區級綜合檔案館新館建設，提升檔案部門公共服務能力

檔案館是保管黨和國家檔案資源的重要基地，是保證檔案安全與完整的基礎和條件。按照檔案館建設標準（建標103-2008），部分縣區級檔案館仍沒有達到建筑面積標準和“五位一體”（即“檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心”）的功能要求。各縣區黨委和政府要高度重視檔案館庫建設工作，加快推進綜合檔案館建設進程，把檔案安全列入重要議事議程，進一步落實國家推進各級綜合檔案館建設的精神，履行當地檔案館建設主體責任，將其納入當地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和政府投資計劃，加大工作力度，實行“一把手”負責制，解決好檔案館庫建設用地，切實落實資金，力爭盡快完成縣區級面積達標、設施完善、技術先進的“五位一體”新型公共檔案館，提升檔案部門公共服務能力。

（二）大力開展基層檔案信息化建設，提高檔案現代化管理水平

縣區級黨委政府要加大檔案工作經費投入，特別是加大檔案數字化經費投入，同時，把檔案信息化建設納入本區域信息化總體規劃，統籌安排，推進檔案信息化建設與縣區域電子政務和信息化建設同步發展。各機關、團體和企事業單位要認真貫徹實施《電子文件管理暫行辦法》，按照《電子文件歸檔與管理規范》的規定，加強電子文件歸檔與管理，并確保電子檔案連同紙質檔案一并按期移交各地綜合檔案館，逐步建立電子文件中心。各地檔案館要積極主動開展館藏檔案數字化工作，逐步建成檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫，建立以各地檔案館為中心的縣區域分布式檔案數據庫，逐步建成數字化檔案館，實現以檔案信息資源共享為目標的檔案信息化平臺，不斷提高檔案的現代化管理水平，為實現全省乃至全國檔案信息資源共享創造條件。

（三）加強檔案人才隊伍建設，保障檔案事業穩步健康發展

檔案事業要實現可持續、健康發展，就必須進一步加強檔案人才隊伍建設，努力打造政治覺悟高、專業素質強、作風優良的專業化、現代化檔案人才隊伍。一是加強頂層設計，強化檔案部門各級領導干部的綜合素質，培養一批目光長遠、能打硬仗的“領頭羊”。通過培訓、外出學習等多種途徑，使他們解放思想，開拓創新，能夠在工作中成為“高級指揮員”，達到“能識人、會用人、留住人”。二是提高現職檔案工作者的綜合素質，給他們提供深造的機會和平臺，使他們不僅掌握檔案專業知識，還要掌握信息技術知識、網絡知識、法律知識和行政管理知識，努力使他們成為“通才”。三是構建合理機制，引進、留住高素質專業化人才。建立健全和落實特殊崗位津貼等制度，對預防和保護檔案工作者接觸有害物質的科研項目予以大力支持，為檔案工作者的身體健康保駕護航，切實解決檔案工作者的后顧之憂。設置專門崗位編制，建立適合特殊工作戰線的干部用人晉升機制，引進、留住高素質專業化人才，保障檔案事業穩步健康發展。

（四）加強檔案法制建設，提高依法治檔水平

縣區級黨委辦公室（檔案局）要切實履行檔案行政主體責任，帶頭深入貫徹落實新《檔案法》，深入開展檔案監督、檢查、指導、培訓等各項工作，加大檔案行政執法力度，全面提升縣區域依法治檔水平，為檔案事業的健康發展保駕護航?？h區級綜合檔案館亦要履行保管和服務主體責任，依法有序開展檔案查詢利用服務工作，確保檔案實體與信息絕對安全。

（五）多措并舉，強化宣傳，提高全社會檔案意識

從近年來檔案服務利用方面來看，檔案服務利用涉及的范圍越來越廣，檔案服務意識已有所提升，但各機關、企事業單位以及個人的歸檔意識還有待加強。因此，各級黨委、政府和各部門要多措并舉，通過廣播、電視、網絡等平臺，強化對檔案和檔案工作的宣傳，使更多的領域和個人了解檔案和檔案工作，提升全社會檔案意識，確保未來檔案事業沿著規范化、科學化、現代化軌道健康前行。

基層檔案工作的發展是檔案事業的基石，關乎全國檔案事業發展的健康與否。各地檔案部門要時刻“不忘初心、牢記使命”，繼續堅持“大檔案、大服務”的宗旨，不斷推進檔案資源體系和安全體系建設，加快信息資源整合與共享步伐，使檔案工作快速融入到“大數據”背景中，最大限度地發揮檔案的獨特功能。

參考文獻：

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[4]網上資料：《關于加快我市檔案事業發展的意見》，汕頭市檔案局

作者單位：秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館