關于酒泉市市級河流岸線保護與利用的思考

俞雪梅

摘 要：河湖岸線保護與利用規劃是一項總體性、戰略性、綜合性規劃，是深入貫徹落實國家及省委、省政府關于加強水域岸線保護與利用的決策部署，在保障防洪安全、河勢穩定、供水安全和滿足水生態環境保護要求的前提下，實現岸線資源的科學保護和適度利用，促進生態環境及社會經濟可持續發展的重要舉措。

關鍵詞：岸線;保護;利用;酒泉市;市級河流

中圖分類號：TV212.5+2? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）09-0130-04

1項目背景

2019年3月，水利部辦公廳印發了《關于印發河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號），對全國河湖岸線保護與利用規劃編制工作作出全面部署。隨后，甘肅省水利廳下發了《關于下發<甘肅省河湖岸線保護與利用規劃編制建議名錄>的函》，要求全省各地同步開展河湖岸線保護與利用規劃編制工作。酒泉市水務局根據水利部和省水利廳的要求和部署，全面啟動了我市水安全保障規劃編制工作，對《甘肅省河湖岸線保護與利用規劃編制建議名錄》中3條市級河流黨河、榆林河和石油河的岸線保護與利用進行規劃。2020年12月，三個規劃通過酒泉市人民政府辦公室印發。

2基本情況

2.1河流基本概況

根據《甘肅省河湖岸線保護與利用規劃編制建議名錄》，酒泉市需要編制岸線保護與利用規劃的市級河流有三條，分別為石油河、榆林河和黨河。

石油河發源于張掖市肅南縣境內的祁連山脈敖包山、討賴南山北坡雪山冰川區，干流總長度174.62km，流域面積3649km2，實測多年平均年徑流量0.346億m3，水源主要依靠雪山、冰川融水及當年降水補給。石油河水是玉門市工農業和城鄉人民生活用水重要水源之一。

榆林河又名踏實河，發源于祁連山脈西段的野馬山和大雪山，流經肅北縣石包城鄉、瓜州縣鎖陽城鎮等地，干流總長度148.84km，流域面積約為9314km2，在瓜州縣廣至鄉西側漫灘上逐漸消失，尾水潛入疏勒河。

黨河發源于疏勒南山的崩坤達坂、音德爾大坂、大雪山，宰力木克和黨河南山東部的巴音澤爾肯烏勒、克普騰倫達坂、古穆博里達嶺的冰川群，干流總長度330.41km，在敦煌市月牙泉鎮附近折向北流，穿過敦煌城區、黨河灌區后一直向北匯入疏勒河。

2.2氣象概況

石油河、榆林河和黨河均屬于疏勒河水系，位于甘肅河西走廊腹地，屬內陸河流，流域內年降水量在空間分布上為南多北少，隨著高程的增加而增大，受地形影響，河流上游祁連山區降水多，下游灌溉平原降水少。這三條河流均地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔較高，為典型的大陸性氣候。其氣象特征為：氣候干燥降水少，蒸發強烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱風沙多。

氣象部門在石油河流域設有肅北縣氣象站和玉門市氣象站，在榆林河流域設立有肅北縣氣象站和瓜州縣氣象站，在黨河流域設立有肅北縣氣象站和敦煌市氣象站，以上氣象站觀測項目齊全，資料年限較長，代表性好，長期觀測相關流域的氣象狀況。故石油河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，石油河玉門市段選用玉門市氣象站作為氣象代表站，榆林河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，榆林河瓜州縣段選用瓜州縣氣象站作為氣象代表站，黨河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，黨河敦煌市段選用敦煌市氣象站作為氣象代表站。

據肅北縣氣象站氣象資料統計，肅北多年平均氣溫7.2℃，歷年極端最高氣溫36.7℃，歷年極端最低氣溫-23.8℃，平均無霜期159天，年平均降水量152.2mm，年平均蒸發量2563.1mm，歷年最大凍土深度102cm，平均風速2.7m/s，最大風速18m/s。肅北四季多風，主風向為西南風，春季大風尤多，風向多為西北風，但在山區風向受地形影響較大，一般順著河谷的方向。

據玉門市氣象站多年資料統計，年平均氣溫5℃，極端最高氣溫36.7℃，極端最低氣溫-27.7℃，年均蒸發量2800.2mm，最大凍土深度189cm，年日照時數3267.6h，全年風向以東風最多，年平均風速2.7m/s，歷年平均最大風速24m/s，大風天數多年平均37d，主導風向夏季為東風，冬季為西風，春夏之交為西北風。

據瓜州縣氣象站多年資料統計，多年平均氣溫9.2℃，多年平均降雨量47.4mm，最大24小時降雨量為15.9mm（發生于1975年8月23日），最大6小時降雨量9.9mm，極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-29.3℃，年均蒸發量2847.7mm，最大凍土深度108cm，年平均風速3.6m/s，最大風速34.6m/s，大風天數多年平均42d，主導風向夏季為東風，冬季為西南風，春夏之交為西北風。

據敦煌市氣象站多年資料統計，敦煌市年平均氣溫9.3℃，極端最高氣溫44.1℃，極端最低氣溫-27.6℃，年平均降雨量43.2mm，年均蒸發量2486mm，最大凍土深度144cm，年平均風速2.2m/s，最大風速24m/s，主導風向夏季為東風，冬季為西風，夏秋之交為西北風。

2.3水文及徑流

玉門市水文站控制流域面積656km2，有1977年至2019年共計43年實測資料，資料施測精度高，系列長且完整，資料可靠性高，具有較好的代表性，可作為石油河水文計算的資料依據。采用P-Ⅲ型曲線適線，得到石油河玉門市水文站多年平均年徑流量為0.357億m3，多年平均流量為1.13m3/s。

榆林河上曾設蘑菇臺水文站，1974年榆林河水庫建成后在水庫大壩上設立水位觀測站觀測至今，水庫實測累計45年資料。蘑菇臺站與榆林河水庫壩址相距8km，區間沒有支流匯入，資料的一致性、代表性較好，因此將兩斷面實測資料合并，另插補1968年～1973年徑流資料組成完整的榆林河徑流資料系列，進行設計年徑流分析。利用榆林河蘑菇臺站實測徑流資料、插補延長的系列資料及水庫壩址處還原為天然徑流的資料共64年系列進行頻率計算，統計參數為：Q0=1.7m3/s，Cv=0.09 ，Cs=2Cv。經用P-Ⅲ型曲線適線后，得多年平均徑流量為5345萬m3，多年平均流量1.695m3/s。

黨城灣水文站位于肅北縣黨城灣鎮，控制流域面積14325km2，有1966年至2019年共54年實測資料，實測資料可作為黨河肅北段水文計算分析的資料依據。黨河水庫水文站位于甘肅省敦煌市西南黨河水庫大壩上， 控制流域面積14970km2，有1977年至2019年共43年實測資料，可作為黨河敦煌段水文計算分析的資料依據。通過多年年徑流量頻率分析，采用P-Ⅲ型曲線適線，得黨河黨城灣水文站多年平均年徑流量為3.63億m3，多年平均流量為11.13m3/s，黨河水庫水文站多年平均年徑流量為3.03億m3，多年平均流量為9.98m3/s。

2.4洪水

石油河、榆林河和黨河流域距海洋遙遠，海洋對降水影響微弱，年降水稀少，氣候干燥。受季風影響，時有局地暴雨發生，大面積暴雨較少發生。汛期有春汛和夏汛。春汛由低山融雪、地下水解凍和融冰形成，洪水峰低量小，造成的威脅不大。夏汛由暴雨和融雪綜合形成，以暴雨為主，洪水峰高量大，峰現時間很短。

2.5岸線保護與利用現狀

2.5.1岸線保護現狀

三條河流域內分別有水功能區、自然保護區、公益林保護區、國家水利風景區、飲用水水源地保護區、文物保護區等，通過各級部門對這些保護區的保護和開發管制，一定程度上保護了流域內水資源。

2.5.2岸線利用現狀

河道岸線是有限的寶貴資源，據統計，三條河道上分別建有引水樞紐、水庫、跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河建筑物、堤防等。目前主要利用方式有：橋梁、水電站、取排水口、跨河電（光）纜、管道、水工建筑物、景觀工程等。近年來，隨著社會經濟快速發展，涉水涉河建筑物日益增多，尤其是鄉鎮村組集中居住河段、資源（采砂等）開發集中區或有開發利用條件的河段需要加強管理。

2.5.3岸線保護與利用特點

三條河流的流向和流經地雖有不同，但是普遍存在如下特點：岸線開發利用河段極小，利于岸線保護;沿河兩岸自然保護區、文物保護區、公益林區等保護區較多，不適宜開發利用河段較多;岸線的開發利用與保護監管正在建立。

2.5.4岸線保護與利用存在的問題

三條河河道岸線的開發利用整體水平較低，開發利用率低水平，除臨近流經縣（市）等鄉鎮附近的岸線開發利用率較高外，其他區域基本處于自然河岸，河岸開發和利用較少。在河道岸線利用和管理方面還存在著以下問題：岸線利用缺乏統一、詳細的專業規劃;岸線資源配置不合理;岸線治理保護與開發利用不協調。

3劃分成果

3.1劃分依據

三條河流岸線保護與利用規劃編制以黨的十九大會議精神，習近平總書記系列重要講話精神和《關于加快推進生態文明建設的意見》《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等有關文件為指導，以相關法律法規、政策文件、工作方案、相關規劃及技術標準為依據，嚴格按照《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》要求進行。

3.2基本原則

按照保護優先、合理利用，統籌兼顧、科學布局，依法依規、從嚴管控，遠近結合、持續發展，完善制度、強化管理，保護生態、系統治理的原則，對三條市級河流進行岸線保護與利用功能區劃分。

3.3規劃水平年

根據《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）》（辦河湖函〔2019〕394號），現狀基準年為2018年，規劃水平年為2025年。

3.4規劃范圍

石油河酒泉段流經肅北縣和玉門市，總長174.62km，流域面積約3649km2，其中肅北縣境內45.01km，流域面積952km2，玉門市境內長129.61km，流域面積2697km2。本次規劃范圍為石油河肅南肅北縣界至劃界末端，總長150.57km。

榆林河干流總長度148.84km，流域面積約為9314km2，其中肅北縣境內長度22.48km，流域面積2249km2，瓜州縣境內長度126.36km，流域面積7065km2。本次岸線規劃范圍為榆林河甘肅鹽池灣國家級自然保護區下游界至G3011蘆草溝大橋下游0.2km，總長163.75km。

黨河酒泉段流經肅北縣和敦煌市，總長358.28km，流域面積約18960km2。其中肅北縣境內224.78km，流域面積15850km2，敦煌市境內長133.5km，流域面積3110km2。本次規劃范圍為鹽池灣鄉東南劃界起點至入疏勒河口，岸線總長度330.41km。

3.5劃分要求

3.5.1岸線功能區劃分要求

根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線劃分為不同類型的區段，即岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。岸線功能區的劃分須服從流域綜合規劃、防洪規劃、水資源規劃對河流開發利用與保護的總體安排，并與防洪分區、水功能區、自然生態分區、農業分區和有關生態保護紅線等區劃相協調，正確處理近期與遠期、保護與開發之間的關系，做到近遠期結合，突出強調保護，注重控制開發利用強度。根據岸線保護與利用的總體目標，按照保護優先、節約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線的生態功能和服務功能，統籌協調近遠期防洪工程建設、河流生態保護、河道整治、航道整治與港口建設、城市建設與發展、土地利用等規劃，保障岸線的可持續利用。根據河流水文情勢、水沙狀況、地形地質、河勢變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區域經濟社會發展的需求，協調好各方面的關系，明確岸線保護利用要求。

3.5.2岸線邊界線劃分要求

《河湖岸線保護與利用規劃編制指南（實行）》，對臨水邊界線和外緣邊界線的劃分提出了具體要求。《水利部關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314 號）提出，可采用河湖管理范圍線作為外緣線，但不得小于河湖管理范圍線，并盡量向外擴展。

3.6劃分成果

根據《酒泉市人民政府關于市級河湖管理范圍劃定成果的公告》（酒政發〔2020〕5號），石油河、榆林河、黨河岸線管理保護范圍已劃分完成，岸線邊界線采用公告成果。根據河流兩岸的地形情況，結合河流走向和堤防的布置，在確保河道行洪斷面寬度、確保行洪安全的前提下，針對三條河河道的具體情況，確定臨水邊界線。外緣邊界線采用岸線劃分成果中的管理范圍線。岸線功能區劃分數量及長度詳見下表。

4思考及建議

4.1管控要求

根據各流域各功能區岸線利用與保護現狀，統籌協調各行業對岸線利用與保護的需求。為了高效、集約地使用岸線資源，建議采取以下措施對岸線進行管控。

（1）對于已利用的岸線資源，可對現有開發項目進行考核評價，逐步建立岸線資源管理的退出/淘汰機制，整治只占不用、多占少用、深水淺用等造成岸線資源使用效能低下的現象。

（2）實行岸線資源有償使用。為促進岸線資源的集約高效使用，通過經濟杠桿作用，促進岸線的可持續利用，建議實施河流岸線資源有償使用機制，提高岸線利用率的同時，加強對岸線的保護和規劃。

（3）與岸線功能區管理要求不符的已有開發利用項目或設施，不得在現有規模上進行改建、擴建;嚴重影響防洪、水質及水利設施安全的，應逐步進行取締或搬遷。

4.2岸線保護與利用調整要求

按照岸線保護目標要求和各功能區管理要求，以岸線功能區為單元，分析現狀岸線利用的合理性，對不符合岸線功能區管理要求的岸線利用項目，分清輕重緩急，有計劃、有步驟地提出調整或清退意見。對岸線利用強度較高的岸段，應嚴格控制岸線利用行為，并提出岸線整合意見。

4.3岸線保護與利用調整建議

根據《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《甘肅省河道管理條例》等國家及省級法律法規，并結合《甘肅國土空間規劃（2019-2035）》等相關規劃要求，充分發揮石油河岸線的自然資源屬性和規劃功能區屬性，在保障各河流防洪安全和加強水資源與水環境保護的基礎上，統籌協調上下游、左右岸關系，合理配置岸線資源，實現有序高效利用，促進河流生態環境與社會經濟的協調性發展。

5展望

石油河、榆林河和黨河是甘肅省河西走廊西部的三條重要河流，近年沿河經濟發展較快，科學合理地進行河流岸線的開發利用、保護和管理，既能保障防洪和供水安全，又能促進經濟社會可持續發展。

參考文獻：

[1]甘肅國土空間規劃（2019-2035）[Z].

[2]河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）[Z].

[3]酒泉市人民政府關于市級河湖管理范圍劃定成果的公告[Z].

[4]甘肅省酒泉市石油河岸線保護與利用規劃[Z].

[5]甘肅省酒泉市榆林河岸線保護與利用規劃[Z].

[6]甘肅省酒泉市黨河岸線保護與利用規劃[Z].