助力示范河湖建設 打造人民滿意的“幸福河”

沂沭河水利管理局河東河道管理局 馬靜

沂沭河水利管理局河東河道管理局（以下簡稱河東局）管理河東區境內沂河、沭河、湯河回水段的河道工程，堤防長度97.148公里，河道長度92.46公里，涉及河東區8個鄉鎮。

直管沂河2017年被評為“十大最美家鄉河”，2020年高分通過全國示范河湖驗收，成為首批全國示范河湖，也是唯一一條中央直管河湖。

湯河國家濕地公園2019年通過國家林業和草原局試點國家濕地公園驗收。

沂河示范河的成功創建，為幸福河建設提供了引領和示范。按照“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的目標，努力建設幸福沂沭河，是時代賦予水利運行管理單位的課題。

打擊盜采零容忍。河東局多次召開專題會議，研究部署打擊非法采砂工作。雖然“5+2”“白加黑”的工作方式不值得推行，但是非法采砂的高額利益讓盜采人員鋌而走險，盜采人員與執法人員斗智斗勇，為了不給盜采人員可乘之機，河東局加大執法打擊力度，做到工作日巡查與非工作日巡查、白天巡查與夜間巡查全覆蓋，重點是節假日和夜間的巡查，對非法采砂早發現、早制止、早查處，堅決遏制非法采砂反彈。針對一些盜采人員采取打游擊、盯梢、放哨、跟車等方式規避打擊的行為，及時調整策略，采用不定期、不定時、不定人的機動巡查方式，以最大努力來減少監管空隙。同時對易發生盜采的路口進行封堵或切斷，加大盜采難度，堅決打擊非法采砂。

大年三十，在萬家團圓的夜晚，河東局執法人員堅持在第一線，打擊盜采，已連續三年（2018年-2020年）在除夕夜發現盜采行為，并成功登記保存盜采車輛。不論是風雨交加的夏天，還是大雪紛飛的冬夜，河東局水政監察人員始終堅守陣地，守衛家鄉河。

在巡查過程中做到了時間、空間全覆蓋，有效震懾了非法采砂人員，維護了河道采砂管理秩序。打擊非法采砂的成果不斷得到鞏固，在沿河群眾中深入人心，形成良好的氛圍。

違法建設零增長?！扒逅膩y”前，直管河道內存在著形形色色、比比皆是的違法建設，大多背景復雜。在“清四亂”專項行動中，河東局發揮流域管理職能，主動作為，依托河長制平臺，積極協調各級河長，流域與地方相互配合，通力合作，及時對一大批違法建設如正直汽車主題公園、榮盛高爾夫、濱河游樂園、皇山水上世界立案查處，下達法律文書，在實施拆除前已全部履行完法律程序，切實履行查處工作主體責任，為清四亂工作的順利進行提供了法律保障。這些規模大、影響大的違建得以全部整改，嚴格河道管控，建立完善長效機制，“清四亂”共完成141項省級河長辦下達的督辦任務，全力推動河長制從“有名”到“有實”轉變。河湖管理秩序明顯好轉，河湖面貌煥然一新。

1.去存量

讓河長巡河發揮效益，河東局牽頭制定了巡河制度和方案。對于河長發現的問題，建立問題清單，實現動態管理。對于重點敏感的問題，在縣級河長巡河時，借助河長力量，現場落實責任，限期整改，實現以點帶面，清理了種植大棚、集裝箱房、灘地圈占等幾類四亂問題。

2.遏增量

加強巡查，第一時間發現違建，及時督促河長辦下督辦單。2020年9月4日巡查發現鄭旺鎮何家戈村護堤地內新建由河東區住建局批復的新農村建設配套管理房。立即向河長辦報送該處違建情況，多次跟政府溝通，下達法律文書，等待自行拆除無果后，組織人員機械對該處違建進行了強拆。二是對于處在建設中的違建，巡查時及時發現并組織人員進行拆除。2021年1月24日巡查發現湯河鎮曲坊村堤外管理范圍一處正在建設的違建，現場予以拆除。

河東局對新增違法建設快速處置、依法處理，堅決杜絕新增違法建設，實現新增違法建設“零增長”。清四亂后，還河于民，形成良好的氛圍，有效維護了河道管理秩序，樹立了流域管理的權威，改善了河道面貌。

暢通依法行政渠道。一是暢通舉報渠道。通過發放河務聯系卡、沿河埋設重點河段敏感水域公示牌向社會公布舉報電話，發揮村級河長和沿河群眾的監督作用，暢通舉報通道。

二是暢通辦案渠道。加強與公安局、鄉鎮政府的溝通，發現案件線索借助公安的力量及鄉鎮政府在沿河安裝的治安監控，鎖定當事人，主動出擊，提高辦案效率。

三是暢通宣傳渠道。開展水法宣傳“四進”活動。利用“世界水日”“中國水周”普法宣傳“進社區、進河道、進企業、進學?！遍_展法律法規宣傳活動，在河道、社區設立水法律法規宣傳站，通過現場講解、發放宣傳材料、懸掛宣傳標語的形式向廣大沿河群眾宣傳《水法》《防洪法》、兩高司法解釋等，營造了普法宣傳的“大環境”“大氛圍”。進企業通過走訪的形式，向企業宣傳法律法規。進學校通過知識講座，觀看宣傳視頻，發放資料等方式宣傳有關水法律法規知識和防溺水知識。

通過集中學法，抓住學法用法的“關鍵少數”。組織執法人員學習法律法規，通過開展學法活動，有效發揮“少數關鍵”在執法中的作用，筑牢“誰執法、誰普法”的理念，讓法治在沿河落地生根，增強群眾水法規意識。

以案為鑒，警鐘長鳴。遇到當事人來處理案件時，執法人員首先組織當事人學習相關的法律法規條文，再講解類似案件的辦理情況，通過執法事實，形成震懾，使每個案件都成為宣傳的良好契機。

加強規章制度建設，推進規范化執法管理?！叭椫贫取本劢顾姓谭ǖ脑搭^、過程、結果等關鍵環節，行政處罰、行政強制、行政檢查等行為得到有效規范，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。嚴格執行水行政執法文書規范要求、水政執法案件管理辦法等規定。積極發揮水行政處罰審查委員會作用，使水行政處罰工作規范化、透明化。根據水行政執法案件管理辦法的規定，對符合立案條件的違法案件應立盡立。

近年來，河東局實現了水事違法案件數量逐年降低（見圖1），河道管理秩序穩定向好。“12345熱線”趨于歸零，群眾滿意度顯著提高（見圖2）。

圖1 2018-2021年水事違法案件數量圖

圖2 2018-2021年12345熱線數量圖

2019年9月18日，習近平總書記在視察黃河時，發出了建設“幸福河”的偉大號召，綠水青山就是金山銀山，河湖治理和保護是事關根本性、全局性和方向性的重大問題，生態保護和高質量發展也成為了頻頻出現的熱詞。

站在新的起點上，河東局將繼續牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，深度貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態引領，踐行綠色發展理念，發揮好沂河的示范河湖作用，堅持問題導向，以“建設人民滿意幸福河”為目標，推進河湖“清四亂”常態化規范化，對破壞水環境行為“零容忍”，奮力開創河湖治理體系和治理能力現代化，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環境。

注釋

①生態河湖狀況評價規范. DB32/T3674-2019 .