創新推進旱改水項目 全力助推鄉村振興
——廣西鼓勵和引導社會資本墾造水田助力鄉村振興工作紀實

● 潘正偉，韋萬佳，馮 豆

＜＜＜恭城瑤族自治縣栗木鎮大營村、五福村、大枧村耕地提質改造項目圖片由桂林市自然資源局提供

“這些地原來的用途是什么？”“整治后的土地收成如何？”“這些收益惠及多少群眾？”2021年7 月7—8 日，自治區黨委書記、人大常委會主任鹿心社走進合山市河里鎮馬安村，實地考察土地整治耕地提質改造（旱改水）工作，聽取糧食生產、糧食安全有關情況的匯報。

“整治、改造這些水田下了很大工夫，一定要科學利用、好好保護，為國家糧食安全多做貢獻。”鹿心社強調，“要加快推進土地綜合整治，持續開展高標準農田和農田水利設施建設，提高土地利用效率，提升農村土地收益，推動土地資源可持續利用，進一步促進農業增效、農民增收和新農村建設。”

近年來，廣西自然資源系統通過鼓勵和引導社會資本參與、實行“以獎代補”政策等方式，創新推進旱改水項目，大力實施“糧田守護”攻堅行動，堅守耕地保護紅線和糧食安全防線，對于鞏固擴展脫貧攻堅成果，全面助推鄉村振興起到了積極的作用。

旱地改造，提質量增數量

合山市河里鎮旱改水項目是來賓市大型土地綜合整治項目之一，建成后預計可新增水田433.33公頃。河里鎮懷集村、五塘村、仁義村旱改水項目實施面積229.11 公頃，總投資約5 647.51 萬元。整治后的水田渠水潺潺，田里的水稻長勢喜人。合山市自然資源局副局長吳建昆說，2021 年3 月，指標入庫完成后，合山市通過積極引進種植主體的方式，新增了水田163.79 公頃，每畝田可為農民增收約500 元，受益群眾6 000 多人，整治后的水田不僅增加了農民的收入，還改善了鄉村風貌。

在來賓市興賓區蒙村鎮歌朗村和碑頭村旱改水項目區，蒙村鎮鎮長劉秀通向記者介紹了這里的情況。該項目涉及兩村共6 個地塊，引導社會資本6 190 多萬元，實施了土地平整、灌溉排水和田間道路等工程，2020 年12 月竣工驗收后，新增水田162.52 公頃。

“項目施工前，我們已向群眾支付了3 年的土地租金，竣工后先由投資方種植、培肥，群眾可到項目區務工增加收入，受益群眾3 000 多人。”劉秀通表示。

“我們種了52 公頃的水稻，長勢都很好，估計畝產量將近1 000 斤，相對在旱地種甘蔗、玉米等其他作物來說，產值要高出很多。”蒙村鎮種植戶梁修管說。

興賓區從2018 年開始啟動實施旱改水項目，目前耕地質量平均提高2 個等別，糧食產能平均提升30%，每季畝均增收300 元。興賓區自然資源局土地整理中心韋善景介紹，遷江鎮阮云村有一塊71.6 公頃的旱地，以前晴天旱、雨天澇，根本沒法種水稻。經過旱改水項目提升后，旱地的質量有了可觀的提升，從劣質土地變成了優質良田，真正做到了“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。

目前，興賓區旱改水項目立項面積8 000 公頃，其中已完成驗收1 593.33 公頃，報備入庫種植面積分別為1 420 公頃，在建項目1 940 公頃。2021年以來，來賓市全市實施旱改水項目77 個，實施規模4 093.33 公頃，其中40 個項目已完成核定和報備入庫，新增水田1 800 公頃。來賓市自然資源局局長周祖流說，把旱地、瘦地改成肥田，不僅提升了耕地質量，緩解了保護耕地和占補平衡壓力，還保障了重大建設項目用地落地指標。

自然資源部開展新增耕地監管以來，廣西已累計實施耕地提質改造（旱改水）項目1 526 個，竣工項目核定入庫水田9 162.44 公頃，糧食產能約3.34 萬噸。先后在自治區級平臺交易的水田指標共101批次8 920公頃，累計成交金額74.88億元。其中，2021 年組織補充耕地指標交易11 批次64.1公頃、水田498.77 公頃，成交金額12.19 億元。

耕地提質，村民增收

2019 年以來，南寧市馬山縣貫徹落實最嚴格的耕地保護制度要求，通過市級財政資金投資和引進社會資本投資，大力推進旱改水項目68 個，在10 個鄉鎮實施項目規模2 200 多公頃，預計新增水田1 933.33 多公頃。目前，馬山縣旱改水項目通過驗收確認新增水田面積合計852.37 公頃、增加糧食產能合計364.27 萬公斤。

馬山縣東部鄉鎮地處大石山區，屬于石漠化地區，土地稀少，耕地稀缺且分散。旱改水項目實施前，村民們只能在亂石堆中種些玉米，產量低下，村里的經濟遲遲得不到發展。在古腰屯、古簡屯兩個石漠化片區項目中，馬山縣通過土地平整、灌溉與排水、農田防護與生態環境保持等四大單項工程分別進行整治，取得了好成效。

＜＜＜經過耕地提質改造后的水田喜獲豐收，村民喜笑顏開 圖片由崇左市自然資源局提供

“旱改水項目大大改善了我們的生活。屯里的路燈裝好了，田間地頭的路修好了，有了排洪溝，下雨天也不用再害怕內澇了。現在，我們既有土地租金收入，又能外出打工掙錢、改善生活。脫貧以后，日子是越過越甜了！”古寨瑤族鄉民樂村古珠屯脫貧戶蒙永良開心地告訴記者。

古腰屯、古簡屯旱改水項目實施規模13.33公頃，新增水田12.2 公頃，國家利用等別由旱地11 等提高至水田8 等，糧食產能增加了5.50 萬公斤。受益群眾146 戶584 人，其中受益脫貧戶52戶210 人。“我們祖祖輩輩都在這些旱地上種玉米，從沒想過旱地也可以長出稻谷。如今，墾造水田的畝產量可達1 100 斤，產量將近翻一番。種出來的大米又香又好吃！”古簡屯村民藍庭文感嘆道。

河池市東蘭縣三石鎮巴造村和納合村旱改水項目總規模170.41 公頃，社會資本總投入19 382.26 萬元，預計新增水田146.91 公頃，受益群眾達 1 102 人。該項目是東蘭縣實施規模最大、投入資金最多的旱改水項目，目前完成總工程量的70%。

東蘭縣自然資源局局長冉光緒表示，以旱改水項目為契機，東蘭縣不斷提高土地利用率，切實增加村民的收入。“我們村流轉給投資方100公頃的旱地，投資方承諾，這些旱地在改造成水田后，優先讓村民實現就業。我們不但可以收到土地租金，還可以在項目區里管護水稻或者外出打工賺錢，這真是件利民惠民的大好事！”三石鎮納合村村民陸克清高興地說。

桂林市恭城瑤族自治縣栗木鎮由于水資源匱乏，栗木鎮農民以旱地耕作為主。“種地基本上靠天吃飯，收益低。很多村民都外出打工，不愿種地了，土地丟荒嚴重。”栗木鎮上灌村村民汪思存皺著眉頭說。

2018 年，恭城縣在栗木鎮進行旱改水試點改造，面積達300 公頃，新增水田指標218.47 公頃，實現財政收入1.34 億元。聽說栗木鎮要提質改造耕地，汪思存毫不猶豫把丟荒多年的土地租了出去，每畝土地每年可以收到租金800 元。

如今，栗木鎮的田里都種上了雙季稻、馬蹄、芋頭等作物，再也不用為灌溉用水犯愁。投資公司在栗木鎮承包了233.33 公頃的水田用于種植水稻。公司總經理黃啟貴和記者算了一筆賬：“水稻的畝產量約500 斤，我們與米業公司簽訂的稻谷收購價格是1.6 元/斤，2021 年預計產量約175 萬斤，預計收入大概在280 萬元左右。撂荒的186.67 公頃土地增收了將近220 萬元！”

崇左市大新縣的旱改水項目累計實施83 個，總投資8.51 億元，實施總面積2 426.67 公頃，預計新增水田2 186.67 公頃，完成驗收新增水田666.67公頃。同時，大新縣積極探索“稻＋螺”“稻+鱉”“稻+魚”等“稻+”種養新模式，打造萬畝立體生態綜合種養示范區。

目前，稻田養鱉試驗基地占地3.87 公頃，共投放鱉苗2 800 斤，2021 年預計總投入90 萬元，預計年底可以產生收益140 萬元。大新縣自然資源局局長黃少東說，“稻+鱉”模式不但提高了稻田單位產量，還改善了農田生態環境，拓寬了農民增收新渠道。

為解決農民種糧不見錢難題，大新縣按照“誰種植、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，引導農民全程參與水稻種植和管護。村民通過收取租金、管護水稻、養鱉養螺等多種方式，每年畝均純收入可達到5 000 元左右。“以前，我種了0.67 公頃的甘蔗，流轉后收到了2 萬元。這片石林清理出40 多萬立方米的石牙，整治后的耕地更肥沃了，就算沒有土地租金，我也愿意流轉。”科渡屯村民黃耀權說。如今，這片石林已經長滿了翠綠的水稻。

寧明縣海淵鎮蔗園村種植的蓮藕、蓮子畝產量在1 000 斤左右。6—10 月份是蓮蓬采收的旺季，當地村民紛紛忙著采蓮蓬、剝蓮子。“一天最少有30 個人，最多的時候60 個人來采蓮蓬。采蓮蓬的村民每人每天至少有200元的收入，比種甘蔗、玉米賺錢多了。”蔗園村村支書馬精理說。

返惠于民，讓村容村貌美了起來

如詩如畫的黑水河畔，綠水青山，交輝相映；灰瓦白墻，村舍儼然；稻田金黃，阡陌交通。作為第二批全國鄉村旅游重點村，崇左市江州區新和鎮卜花村如今已經成了該市首條鄉村振興示范帶上的“網紅”村，各地游客紛紛慕名而來。

自2016 年起，崇左市率先在全區開展耕地指標跨市交易，將旱改水指標扣除成本后的所得收益60%返惠于民，全部用于項目所在村建設。崇左市江州區土地開發整理中心主任韋元師說，江州區通過全域土地綜合整治，城鄉建設用地增減掛鉤等政策，為卜花村的風貌提升改造工程提供了有力的資金保障。

崇左市江州區新和鎮卜花村等3 個村全域土地綜合整治項目區，實施規模5 232.28 公頃，包含5個旱改水項目，預計新增水田面積254.34公頃。截至目前，江州區共推進旱改水項目78 個，社會資本投資項目38 個。完成報備入庫面積953.85 公頃，交易面積198.79 公頃。

寧明縣海淵鎮蔗園村旱改水項目實施后，村里增添了一道靚麗的荷花風景線。2021 年夏天，蔗園村86.67 公頃的連片荷花盡情綻放，碧綠的荷葉與朵朵荷花隨風搖曳，景色十分宜人，吸引了眾多游人前來賞花打卡。

記者來到大新縣雷平鎮左安村科渡屯，只見這里一棟棟嶄新的樓房掩映在綠樹叢中，樓房墻上描繪著一幅幅鮮艷的油畫，油畫底下是一條條整潔的村道。科渡屯村民理事會會長潘澤佳不禁嘖嘖感嘆道：“村莊環境天天美，村民生活日日好！”

左安村是2020 年崇左市全域土地綜合整治示范村，大新縣將該村旱改水的收益資金共500 多萬元投入到村莊風貌提升工程中。“左安村給全鎮樹立了榜樣，大家自覺投入鄉村振興建設的積極性更高了，鎮里的生態農業和鄉村旅游產業也逐漸發展了起來。”雷平鎮黨委副書記覃理說。

＜＜＜崇左市江州區新和鎮卜花村全貌 圖片由崇左市江州區自然資源局提供