守好耕地紅線 筑牢發展底線
——廣西構建耕地保護新格局略記

● 本刊記者 范雁陽

＜＜＜大藤峽水利樞紐工程（庫區）

習近平總書記說，耕地是糧食生產的命根子。

廣西“八山一水一分田”，耕地質量總體不高，后備資源不足，這一基本區情決定了我們必須把關系老百姓吃飯大事的耕地保護好。只有扎緊耕地保護的“籬笆”，牢牢守住糧食安全生命線，才能做到“手中有糧，心中不慌”。

新發展格局下，廣西嚴守耕地紅線，在保護、控占、補充、考核、監督等環節上多管齊下，以全域土地綜合整治為抓手，積極提高耕地質量，切實落實耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，努力構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新局面。

提升質量，保障耕地占補平衡

2021 年9 月初，桂林市臨桂區南邊山鎮東山村的桂花園旱改水項目迎來豐收。轟鳴的收割機在稻田里來回穿梭，將成熟的稻谷收割歸倉，田間地頭到處是一派繁忙的秋收景象。技術人員對收獲的谷物進行稱重測算，預測該項目畝產量最高890 斤。這一畝產量遠遠超過旱改水相關政策要求第一年畝產量400 斤的標準。

臨桂區南邊山鎮人民政府副鎮長銀玉翔告訴記者，桂花園項目原址在改造前，土壤保水能力極差，地塊不平整，也沒有灌溉水渠，經濟收益低，部分土地因此處于丟荒狀態。執行項目具體操作的桂林市宏謀投資有限公司，3 年內先后投入2 400 萬元，創新性地提出了“壓三翻四”旱改水工作方法，將東山村委的35.33 公頃旱地打造成7.2等高質量水田，市場價值預計可實現1 億元。

臨桂區自然資源局局長于榮升說，2018 年以來，臨桂區新增耕地274 公頃，新增水田778 公頃，累計流轉農村土地近960 公頃，為村民增加收入近1.8 億元，確保了耕地數量不減、質量提升。

臨桂區的情況集中反映了廣西耕地的困境。廣西耕地后備資源不足、分布不均，耕地占補平衡落實難度大的問題長期存在，再加上耕地“非糧化”種植問題，廣西耕地占補平衡面臨巨大壓力。

為提高建設項目耕地占補平衡保障能力，近年來，廣西自然資源部門探索了多種解決路徑，在嚴格補充耕地指標管理、嚴格新增耕地管理和全力落實耕地占補平衡的同時，繼續做好旱改水承諾兌現任務推進補充耕地指標交易。

2020 年7 月，廣西自然資源廳相繼出臺了《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理辦法》《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理實施細則》，進一步規范補充耕地指標調劑管理，以更靈活的新增耕地數量、水田規模、糧食產能形式進行市場交易，確保各類建設項目耕地占補平衡得到有效保障。

大藤峽水利樞紐工程是國務院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程，是珠江—西江經濟帶和西江億噸級“黃金水道”基礎設施建設的標志性工程，也是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。

據了解，大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設用地共占用耕地2 359.63 公頃，其中水田917.66公頃，耕地占補平衡工作涉及貴港市桂平市，來賓市興賓區、武宣縣、象州縣，柳州市柳江區、鹿寨縣等3 市6 縣（市、區）。

2018 年9 月，該項目用地報批材料因未直接落實耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”的要求，未能通過審查并被退件。

為切實有效解決大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡落實難題，廣西自然資源廳通過完善全區補充耕地指標交易機制、建立自治區補充耕地指標調劑庫、確定全區補充耕地指標交易指導價格、規范完善耕地開墾費征收及繳納標準等強有力措施，為該項目落實耕地占補平衡打下了堅實基礎。在自治區黨委、政府的大力推動下，經多方協調和各方努力，歷經3 年時間，大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡終于在2021 年9 月3 日得以落實，糧食產能2 732.42 萬公斤。

廣西各地實現耕地占補平衡后，水田規模和糧食產能均有提升。截至2021 年8 月底，廣西已落實了613 宗建設用地項目耕地占補平衡，落實補充耕地面積8 349.51 公頃，其中水田2 579.70公頃；自然資源部監管以來，已入庫項目841 個，入庫耕地數量10 965.32 公頃，水田規模12 978.38公頃，糧食產能15 131.60 萬公斤；補充耕地指標交易在自治區級平臺上已成交11 批次，交易補充耕地數量64.10 公頃、水田規模498.77 公頃，糧食產能109.70 萬公斤，交易金額12.19 億元。

強化監管，“嚴”字當頭保耕地

2021 年8 月11 日，廣西自然資源廳通過媒體以及官方網站、微信公眾號對全區14 起農村亂占耕地建房典型案例進行了公開通報，主動接受社會監督。

“原來違法典型案例就在我們村。”“這樣公開透明的通報應該更多些！”通報發出后，不少網友紛紛留言。

目前，上述案例有6 起已整治到位，其余8起正在整治中。廣西自然資源廳強調，各地要進一步強化底線思維，持續保持高壓態勢，以“零容忍”的態度堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題。

2020 年以來，廣西自然資源廳創新遏制違法占用耕地的全流程監管機制，“多源發現快出手，核查處置不罷手，監督追責敢出手，監管核銷不松手”，每個環節都體現了“嚴”字當頭的鮮明態度。

“嚴”字當頭，就是采取長牙齒的硬措施。

2021 年，廣西自然資源廳起草了《關于全面推行田長制的實施意見（征求意見稿）》，擬在全區推行“田長制”，落實黨政同責，壓實地方耕地保護主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。此外，廣西自然資源廳還會同廣西林業局、廣西農業農村廳聯合印發了《關于印發遏制違法違規占用耕地綠化造林工作方案的通知》，堅決遏制違法違規占用耕地綠化造林，切實維護糧食安全。同時，嚴格落實永久基本農田占用補劃管理工作，目前，南丹至天峨下老高速公路項目等13 個重大項目的論證工作已完成，共出具了10 份論證報告，合理、有效地減少了項目占用永久基本農田的面積超過48.42 公頃。

＜＜＜臨桂旱改水項目區

＜＜＜臨桂項目區內村民們喜獲豐收

“嚴”字當頭，就是利用科技手段織牢織密耕地保護網。

為及時發現和制止農村亂占耕地建房，廣西自然資源調查監測院利用“天地圖”平臺提供的遙感影像與開發接口，自主研發了“全區農村亂占耕地建房新增問題實時報送系統”。通過該系統，各級巡查員只需通過手機端進行定位、拍照上傳等簡單操作，就可以實現快速上報疑似新增問題，實現了“早發現、早制止、嚴查處”。同時，自治區級主管部門可通過該系統向下推送疑似新增問題違法線索，市、縣、鄉（鎮）、行政村、村民小組都能同時獲知線索信息。這一舉措徹底改變了以往疑似違法線索需層層傳遞的局面，為核實舉證節約了大量時間。

在廣西梧州，梧州市自然資源部門創新啟用無人機航拍查控打擊違法建設系統平臺，在全區首創將打擊違法建設納入“天上看、地上查、網上管”的查控體系，為有效破解違法建設發現難、取證難等問題提供了新模式、新方法。自該系統平臺啟用以來，梧州市共完成兩次全市城區及城郊結合部的航拍飛行比對作業，面積約180 平方千米，完成篩選下發預警圖斑237 個。通過查控體系，梧州市本級共拆除違法建筑54 處，涉及土地面積6 169.15 平方米。

通過加強永久基本農田動態監管，2021 年上半年以來，廣西已組織開展了2021 年度第一季度永久基本農田動態監測實地核實舉證工作，下發疑似問題圖斑14 180 個。

廣西自然資源廳耕地保護處相關負責人介紹，下一步，廣西自然資源廳將根據國家下達廣西的永久基本農田保護任務，結合國土“三調”成果和國土空間規劃編制，合理確定各市新一輪永久基本農田保護任務，并落實到具體地塊圖斑，責任落實到市縣人民政府。規范永久基本農田占用與補劃管理，嚴把重大建設項目占用永久基本農田補劃方案論證關，組織開展永久基本農田核實整改補足工作，強化永久基本農田動態監管，嚴守優質糧田。