推進杭州“數字經濟+新制造”高質量融合發展的對策建議

吳爽

制造業是立國之本、強國之基，數字經濟則是制造業向高端轉型、向縱深發展的重要驅動力。杭州數字經濟起步較早、優勢明顯，但也存在關鍵核心技術存在短板、數字技術帶動作用不太明顯、企業轉型升級意愿不強、數字平臺模式遭遇阻礙、ICT融合人才有效供給不足、營商環境前瞻布局亟待完善等問題。杭州要摸清這些堵點問題，從技術基礎、產業基礎、主體效能、平臺支撐、人才動能和營商環境等方面入手，構建杭州“新制造”的“數字化曲線”，走出一條高水平、高質量的“數字經濟+新制造”融合發展之路。

夯實技術基礎

圍繞核心技術加強研究攻關。形成核心技術攻關的長期投入制度，探索構建技術攻關聯合體，強化核心技術的產業鏈上下游支撐。完善核心技術攻關的基礎條件保障，探索建設一批大科學裝置，構建技術攻關集群。

圍繞關鍵領域補齊硬件短板。杭州應在計算、通信、顯示、人機交互和基礎軟件五大領域補齊短板。加快對接國家集成電路基金和國內外龍頭企業，大力推動5G關鍵技術和空地一體化網絡技術研究與應用，積極開發面向云計算、大數據、物聯網、工業互聯網等新興領域的操作系統、數據庫和中間件。此外，還應進一步縮短科技成果轉化周期，做好“轉化”工作。

打好產業基礎

推進數字經濟基礎產業壯大工程。強化培育新興業態，提高數字經濟基礎產業的整體水平。構建網絡化、協同分工格局，培育成熟的數字經濟產業生態系統，帶動傳統制造業的整體升級。制定全面數字化基礎技術標準系統，保障在上中下游產業之間的順暢應用。促進數字經濟基礎產業相關產業和服務的出口，提高產品創新水平、培育國際競爭優勢。

推進“新制造”的產業集聚工程。持續完善1+N工業互聯網平臺體系，大力推進工業技術軟件化。推進重點行業和傳統制造業集群智能化改造，加快數字化車間、智能工廠、未來工廠建設。引導各區縣（市）發揮比較優勢，形成前沿創新、應用融合、新興領域拓展等產業差異化發展路徑。

推進“數字經濟+新制造”試點示范工程。以浙江自貿區杭州片區建設為契機，以重要產業園區為載體，打造“數字經濟+新制造”示范性項目和基地建設。選擇空間上相對集中、價值鏈條相對完備、數字化改造門檻較低的行業或區域，開展傳統制造業集群向“新制造”集群轉型的試點工作。全力保障試點工作的各項支撐，政府應為龍頭企業轉型認定、服務資源獲取提供全方位保障，為數字化轉型升級的中小企業提供資金和技術支持等。

強固主體作用

按照“數字企業”發展實際，提供一企一策精準服務。從企業發展全生命周期的視角出發，分層次構建企業階段性發展生態。針對傳統產業、機械設備和電子信息等產業，圍繞特點加強分類指導。集合大數據分析，為企業提供定制化貼身服務個性化推送政務信息，幫助企業對接政策優惠。

推動數字產業化主體對接新制造需求，實現模式創新。推動大數據和云計算技術的現實化應用，鼓勵杭州本土數字企業推進嵌入式智能設備、人工智能技術和虛擬現實的創新發展。推動平臺經濟型企業的“新制造”產業全渠道布局，鼓勵平臺經濟型企業開發雙向交易平臺、滲透終端市場、搭建云平臺和實現線上線下互動聯合。

提升產業數字化主體的數字行為能力，實現全鏈條數字化轉型。提升企業的數字化水平，打好全鏈條數字化轉型的基礎，支持企業深度挖掘數據。推進行業領軍制造企業轉型發展數字化集成服務，支持龍頭制造業企業依托自身數據基礎，研究建立本行業的工業互聯網系統。推進傳統制造業全產業鏈條的數字化發展，如設計與生產環節的數字化融合、數字物流與數字營銷新模式等。

提升支撐能力

完善行業級工業互聯網平臺建設。從扶持中小企業單項數字化改造，轉向扶持中小企業利用行業平臺整體改造。從注重中小企業的硬件改造，轉向重點支持企業利用平臺數據優化業務流程、運營管理等軟件提升。從扶持企業級工業互聯網，轉向試點和推廣行業級工業互聯網。大力創建5G工業互聯網產業園，加快探索5G技術在杭州工業場景中的運用。

構建生產性數字服務平臺。著力釋放消費潛力，探索發展新零售，打造國際消費品集散地、全球新品首發地。大力發展數字貿易，以跨境電商為切入口，力爭打造國家進口貿易促進創新示范區。積極打造高水平的生產性數字服務平臺，發展新興服務產業平臺、科技服務業平臺、供應鏈服務平臺和特色服務業平臺四類子平臺。

打造數字化協同研發平臺。集聚一批科研單元，布局建設新制造業創新中心。建設一批功能型研發機構，加快融合發展和產業集群關鍵共性技術研發、轉化。建設數字化協同研發平臺，整合和利用現有科研資源，加強合作交流，推動科技成果高質高效轉化。

挖掘人才動能

研究摸清ICT數字人才在新制造業中的供需情況。明確杭州“數字經濟+新制造”高質量融合發展需要的人才類型、目前人才的儲備情況和結構狀況，吸引人才具有重要意義的因素等。對人才不應當只是通過教育背景來篩選，而是依據行業、職能和技能進行篩選。

堅持“外引內培”兩手抓復合型人才隊伍建設。聚焦數字人才定位，加快構建完善層次分明的復合型人才引進政策體系。堅持吸引全球人才，廣泛招引技能型、管理型、投資型和外籍人才及團隊。引導在杭高校增設相關專業和方向，加強應用型、技能型的數字人才培養。鼓勵制造業企業積極提高工人數字化素質，降低智能制造、工業互聯網推廣普及中的阻力。

“多媒介+多渠道”打造“數字工匠”品牌。在國家人社部門新增信息類技能工種背景下，杭州應在智能制造企業培育“數字工匠”，推動復合型人才和團隊建設。大力引入外部資源，借助跨界合作經驗和人才團隊，為杭州“新制造”提供解決方案。率先組織長三角國家級高新區互建“數字人才驛站”、聯合搭建創新創業平臺，推動數字人才的一體化評價和互認體系試點。

優化營商環境

進一步深化改革，激發市場主體活力，護航“數字經濟+新制造”高質量融合發展。電子化開辦企業的法律法規審查文件，推進建立政府商務服務電子化和數據化，并形成完整的文件體系。推進施工許可辦理的進一步合理化，根據建筑物內在特征和預期用途，實施風險防范監管和審查。加快信貸法規和制度改革，引入現代安全統一的信用評價體系和信貸交易平臺。加強制造業數據信息安全保障體系建設，最大限度地降低安全風險。加強制造業跨境貿易機構間的風險管理協調和信息交流共享，加強與商界的溝通。

本文節選自杭州市黨政系統優秀調研成果二等獎獲獎文章《杭州“數字經濟+新制造”高質量融合發展研究》