廣東湛江服務和融入新發(fā)展格局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

劉國軍

積極主動服務和融入新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段以新發(fā)展理念引領(lǐng)湛江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，是增強湛江競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要保障。湛江要充分利用好已經(jīng)具備的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，借助臨港產(chǎn)業(yè)基礎、交通樞紐支撐等優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，找準服務和融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，全面提升湛江在融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，為打造服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎作出貢獻。

一、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對湛江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要影響分析

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義在于充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育和挖掘內(nèi)需市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，同時堅定維護多邊貿(mào)易體制，將國內(nèi)經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化當中，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進，更好地利用國內(nèi)和國際兩個市場，更好地發(fā)揮國內(nèi)體制和市場優(yōu)勢，形成新的參與國際競爭的優(yōu)勢。隨著國內(nèi)消費市場開拓力度加強，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式顯現(xiàn)，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將得到提升。同時，國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通貫通，為湛江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要不斷完善體制機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高開放水平，這將對湛江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（一）有利于湛江提高公共服務水平，更好滿足人們對高品質(zhì)生活的需求

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相協(xié)同。新發(fā)展格局下，堅持擴大內(nèi)需和提高居民生活品質(zhì)成為重要的發(fā)展目標，公共服務行業(yè)將得到更多資源的支持，服務供給能力會得到相應提升，滿足人們對高品質(zhì)生活的需求。湛江要充分發(fā)揮人口規(guī)模較大優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步擴大內(nèi)需、拉動投資、刺激消費。同時，要積極擴大就業(yè)，保障和改善民生，統(tǒng)籌解決公共服務存在問題，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務均等化，提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于湛江加快新型基礎設施建設，補齊發(fā)展短板

廣東加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為湛江推動城市空間發(fā)展格局優(yōu)化和基礎設施建設、加快建設高水平的全國性綜合交通樞紐，提升互聯(lián)互通能力等提供了寶貴機會。有利于加快補齊基礎設施等領(lǐng)域短板，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設；有利于加強智慧城市建設，實現(xiàn)城市智能管理；有利于促進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)提高傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)出效能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力；有利于湛江加快適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升供給效率和供給質(zhì)量，更好滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。

（三）有利于湛江發(fā)揮全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎作用，增強發(fā)展新動力

新發(fā)展格局下需要進一步釋放內(nèi)需，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高相對落后地區(qū)的發(fā)展水平。湛江作為省域副中心城市，在強化廣州、湛江“核+副中心”深度協(xié)作中，對周邊區(qū)域的輻射帶動能力將不斷增強，將與周邊城市群建立起通暢的經(jīng)濟循環(huán)和功能互動，促進各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由流動和資源再配置，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局，使不同地區(qū)形成科學分工、各具特色的發(fā)展路徑。促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)湛江高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

（四）有利于湛江完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力

建立完善的科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和重要保障。在新發(fā)展格局下，生產(chǎn)和研發(fā)體系對自主創(chuàng)新的強烈需求，倒逼科技創(chuàng)新體系進行體制機制改革，建立起有效促進原始創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)境，從而增強改革效果，提高創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”技術(shù)難題，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量打好基礎。通過深化科技管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置、建立服務平臺、完善評價體系，使科研項目、研究經(jīng)費、研發(fā)人員更高效地發(fā)揮科技創(chuàng)新效能。深化改革產(chǎn)學研協(xié)同機制，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新成果經(jīng)濟價值，助推湛江高質(zhì)量發(fā)展。

（五）有利于湛江建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力

湛江融入新發(fā)展格局，有助于吸收有利的經(jīng)濟發(fā)展要素，推動加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造高水平產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟效率和發(fā)展質(zhì)量。加快體制機制改革，使經(jīng)濟體系能夠順暢調(diào)整，快速適應國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式，保持經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。大力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，營造穩(wěn)定公平的市場氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

（六）有利于推動湛江開放平臺優(yōu)化升級，打造開放新高地

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局更好連通國內(nèi)國際市場，助推湛江全面升級對外開放平臺，打造廣東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶開放新高地。通過增強服務意識，提升服務效能，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，進一步深化與亞太國家的合作，開拓“一帶一路”國際市場，打造“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。湛江可以在深化陸海雙向開放中推進高質(zhì)量發(fā)展。通過學習借鑒海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設體制機制的創(chuàng)新路徑，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，充分利用多邊貿(mào)易體系爭取發(fā)展空間，在更高水平上繼續(xù)堅持對外開放，爭取在國際合作和競爭中取得新優(yōu)勢。

二、湛江在服務和融入新發(fā)展格局中具備的優(yōu)勢

服務和融入新發(fā)展格局，湛江必須搶抓發(fā)展機遇，在更大范圍更大空間配置資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。湛江要充分利用已經(jīng)具備的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，努力在深化陸海雙向開放中推進高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出湛江貢獻。

（一）區(qū)位條件及戰(zhàn)略地位優(yōu)勢

湛江具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處粵桂瓊中心，擁有綿長的海岸線、巨大的土地潛力，擁有華南地區(qū)唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港，將打造全國性綜合交通樞紐城市。

湛江作為連接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群、西部陸海新通道的核心節(jié)點城市，同時也是首批沿海開放城市、“一帶一路”海上合作支點城市、廣東對接東盟的前沿城市，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有優(yōu)越的比較優(yōu)勢，在國家打造粵港澳大灣區(qū)、支持海南自由貿(mào)易港建設等戰(zhàn)略中，湛江是重要的戰(zhàn)略通道和可靠支撐。粵港澳大灣區(qū)城市群和北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港之間的聯(lián)動發(fā)展，湛江發(fā)揮著重要的紐帶作用。

（二）自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

湛江自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富。湛江具備的發(fā)展?jié)摿统休d力，可以為“雙區(qū)”建設提供能源、基礎原材料、旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生活用品等全方位支持。作為農(nóng)業(yè)大市、海洋大市，農(nóng)副產(chǎn)品無論在產(chǎn)量、數(shù)量、品種還是質(zhì)量上，都具備很強的市場競爭力，湛江可以對接“雙區(qū)”戰(zhàn)略建設城市高品質(zhì)生活的新需求，以高品質(zhì)、多樣化路徑打開大灣區(qū)市場，加快建設粵港澳蔬菜、果品、海鮮、肉食供應基地，加快培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，強化農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷對接。

湛江作為生態(tài)型海灣城市，擁有一批高質(zhì)量的濱海旅游資源，有條件、有能力成為海南自貿(mào)港和“雙區(qū)”建設旅游休閑熱門目的地。同時，湛江與粵港澳大灣區(qū)在拓展海洋經(jīng)濟、打造智慧海洋、利用海洋資源上合作空間巨大，可以有力提升海洋科技創(chuàng)新能力，促進湛江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）資源稟賦的比較優(yōu)勢

湛江資源稟賦好，港口優(yōu)勢明顯，地域遼闊，是諸多國家戰(zhàn)略實施發(fā)展的重要支撐拓展區(qū)和輻射延伸地。湛江的港口是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，“雙區(qū)建設”可以借助湛江港擴大對外輻射能力；未來廣湛高鐵開通將讓湛江更好更快地融入粵港澳大灣區(qū)的兩小時交通圈，加速人員和各種資源的流動，為湛江爭取到更多的發(fā)展機遇。

隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設的產(chǎn)業(yè)流、資金流、信息流、人流、物流沿著沿海經(jīng)濟帶向湛江匯聚，湛江將在發(fā)展高端沿海臨港工業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設高品質(zhì)宜居城市、加快高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性等方面迎來重大發(fā)展機遇。將提升湛江綜合實力和輻射帶動力，為全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

（四）臨港工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

寶鋼股份湛江鋼鐵基地、中科煉化一體化項目等擴大生產(chǎn)、加快建設，巴斯夫（廣東）一體化基地、中船重工與湛江合作項目等紛紛落戶，湛江的臨港工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，承接海南自貿(mào)港和“雙區(qū)”建設加工制造業(yè)的基礎堅實、空間巨大，優(yōu)勢明顯。湛江當前正在加快培育發(fā)展超千億級的重大產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保能源、基礎材料、生產(chǎn)技術(shù)等方面的基礎支撐日趨完備，重化產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)勢互補前景廣闊。依托目前的大項目大園區(qū)，湛江可以對接海南自貿(mào)港和“雙區(qū)建設”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動承接產(chǎn)業(yè)“外溢效應”，以大港口帶動大產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，著力提升鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)鏈水平；以建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，加強海洋科技對接，努力建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快打造世界級綠色環(huán)保高端沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，打造高水平產(chǎn)業(yè)集群。以重大龍頭項目為抓手，拉“長”補“短”，構(gòu)建與國內(nèi)需求相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（五）國家發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢

從湛江未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位特別是打造成國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點的要求來看，湛江獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢將更加凸顯。黨的十八大以來，《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》等都對湛江賦予重要定位。2021年出臺的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》，明確了湛江市“十四五”時期乃至2035年發(fā)展目標，賦予了湛江服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎四大戰(zhàn)略定位，從管理權(quán)限、要素保障支撐、組織機制實施等多方面提供支持，其含金量之高、突破性之強、覆蓋面之廣、支持力度之大前所未有，是湛江在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，將為湛江實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力支撐。隨著湛江一次次被賦予發(fā)展重任，政策效應累計疊加，發(fā)展前景令人期待。

三、湛江在服務和融入新發(fā)展格局中面臨的挑戰(zhàn)

湛江在服務和融入新發(fā)展格局的過程中，既要看到發(fā)展的機遇，也要深刻認識挑戰(zhàn)和壓力，補足短板和不足。

（一）復雜多變國際形勢的挑戰(zhàn)

從國際形勢看，百年變局和新冠肺炎疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，機遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。外貿(mào)發(fā)展環(huán)境面臨的不確定性增多，挑戰(zhàn)和壓力顯著增大。世界經(jīng)濟衰退風險上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，對湛江對外貿(mào)易的挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，對深度融入新發(fā)展格局帶來不可避免的挑戰(zhàn)和影響。影響湛江市外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭，增加了推進新一輪開放的難度。湛江港口群尋求向西南方向拓展航線業(yè)務、湛江打造“參與共建西部國際陸海貿(mào)易新通道”將面臨更大挑戰(zhàn)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展主題下國內(nèi)形勢的挑戰(zhàn)

從國內(nèi)形勢看，在我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻復雜變化的背景下，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也面臨著新形勢、新使命和新要求。在經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變的同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織，新發(fā)展階段面臨外部沖擊與內(nèi)部調(diào)整雙重考驗。“雙區(qū)戰(zhàn)略”建設中的核心區(qū)域城市依托自身形成的體制機制優(yōu)勢及政策創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)核心城市之間發(fā)展差異縮小，其先進的產(chǎn)業(yè)體系、良好的營商環(huán)境以及優(yōu)厚的工資福利待遇，必然會吸引湛江的高端產(chǎn)業(yè)和人才、資本、資源進一步向大灣區(qū)集聚，大灣區(qū)周邊地區(qū)為謀劃同大灣區(qū)的融入對接，相互之間難免形成產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭，獲得溢出紅利或負面虹吸，要結(jié)合“雙區(qū)戰(zhàn)略”建設的具體進程進行客觀考量。湛江要充分評估“雙區(qū)驅(qū)動效應”進程中虹吸效應可能帶來的負面效應，防患于未然，提前做好應對。

（三）外在支撐條件缺位的挑戰(zhàn)

從外在支撐條件來看，湛江加快建設省域副中心城市也存在諸多制約因素。湛江雖然作為第一批國家對外開放城市，但長期以來一直處于政策扶持弱勢地位。缺乏高水平開放平臺，政策落實不到位，綜合交通體系發(fā)展滯后，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不完備，外向型經(jīng)濟水平不高，缺少有力有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，協(xié)作動力不強，公共服務均等化保障水平較低，傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴較強，創(chuàng)新驅(qū)動不夠，城鄉(xiāng)差距較大等，這些因素導致湛江城市區(qū)域輻射能力較弱，吸引力下降，對未來發(fā)展帶來一定的不利影響。

（四）自身發(fā)展內(nèi)在因素的挑戰(zhàn)

湛江作為第一批沿海開放城市，卻處于落后的原因很多，表面上看是發(fā)展不充分的問題，但最根本的是內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題。交通條件、城建水平、科創(chuàng)能力、重大平臺和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、縣域經(jīng)濟營商環(huán)境、人才支撐、民生社會事業(yè)和社會治理的成效等和珠三角其他城市都有差距，這也是湛江需要補齊的短板和今后努力的方向。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的挑戰(zhàn)

湛江產(chǎn)業(yè)還處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力有待進一步激活，龍頭企業(yè)不多，品牌效應不高，缺少引領(lǐng)力。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體規(guī)模較小、增長較慢，受周期性、結(jié)構(gòu)性等多重因素影響，不能有效發(fā)揮省域副中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。2011-2019年，湛江市GDP占廣東省GDP比例由3.20%下降到2.85%，經(jīng)濟規(guī)模明顯較低（如圖）。第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)增長乏力趨勢，發(fā)展動力不足，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的路徑存在一定程度隱憂。2019年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.1∶34.4∶46.5，整體看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)較為明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題是：經(jīng)濟總量過小，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱。工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)較少，城鎮(zhèn)化率較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。

圖 2011-2019年湛江市地區(qū)生產(chǎn)總值及全省占比

四、結(jié)論

“十四五”時期，隨著諸多國家重要區(qū)域戰(zhàn)略接連落地，湛江的發(fā)展地位將得到全方位提升，區(qū)域發(fā)展環(huán)境將發(fā)生重大變化，已經(jīng)形成“東有大灣區(qū)、北有北部灣、西有海上絲綢之路、南有海南自貿(mào)港”的發(fā)展態(tài)勢，正面臨前所未有的重大發(fā)展機遇。湛江在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，戰(zhàn)略基點在于擴大內(nèi)需，戰(zhàn)略方向在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略支撐在于以“一帶一路”“雙區(qū)驅(qū)動”和海南自貿(mào)港建設引領(lǐng)下實現(xiàn)更高水平對外開放，戰(zhàn)略目標在于加快建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，全力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)的重要連接點和支撐點，打造服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。因此要立足于湛江已經(jīng)具備的比較優(yōu)勢，全力破解“難點”、打通“堵點”、連接“斷點”、消除“痛點”，推動發(fā)展；持續(xù)深化改革、擴大開放，深入推進要素市場化改革，全力“建鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能；要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制，加快建設創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；要加快基礎設施建設，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟自我發(fā)展能力；要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，做好區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，采取多元化的戰(zhàn)略路徑，在更高水平上實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和面向東盟開放新格局；要形成以工業(yè)的大發(fā)展帶動三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，不斷提升以人為中心的城鎮(zhèn)化水平；要促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，要注重產(chǎn)業(yè)耦合，強化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在互動關(guān)系，促進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合；同時要高度重視和支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。要胸懷國內(nèi)國際兩個大局，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，加強統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把握好國內(nèi)規(guī)則與國際標準的對接關(guān)系、國際技術(shù)與國內(nèi)市場的交換關(guān)系、擴大進口與鞏固出口國際份額的互促關(guān)系，助推湛江“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。