鄉村振興背景下農業產業園區土地流轉平臺建設研究

丁克 王深福

摘要：土地承包經營權流轉平臺是農業產業綜合體土地流轉的中心陣地，從國家到各級政府明確要求建立符合農業發展的土地流轉服務平臺或服務中心，完善相關服務體系，健全農村土地流轉市場。綜合體土地流轉平臺服務體系建設研究能有效促進農業產業綜合體內土地的有效流轉。本文通過對土地流轉服務平臺的概念進行界定，探究土地流轉平臺建設的意義，發現土地流轉平臺建設中存在的問題，構建以“村委”為主導的土地流轉信息服務中心，界定農業產業綜合體土地流轉平臺在基本交易、監督維權和政法服務各系統的功能，以期對農業產業綜合體土地流轉服務平臺建設提供參考借鑒。

關鍵詞：農業產業綜合體 土地流轉平臺 服務體系構建

*項目基金：本文系貴州省教育廳高等學校人文社科基金項目（項目編號：2021ZC074）；六盤水師范學院校級重點學科項目（項目編號：LPSSYZDXK202001）；六盤水師范學院大學生科研訓練項目（項目編號：LPSSYDXS2047）研究成果之一。

近年來，農村土地制度改革隨著國家一系列政策文件的出臺，關注熱度持續走高。2001年、2008年、2009年、2014年到2016年，中央陸續出臺了《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》、《關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》、《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等關于農村土地改革的相關文件，為逐步健全農村土地產權制度，優化農業農業產業布局，完善農村土地“三權”分置管理指明了方向。

農業產業作為主要的農村發展的基石，是貫徹落實鄉村振興戰略的主要場地，也是實現農民增收的主要方式。而土地是農業的根基，根基不穩，農業產業持續穩定發展和產業綜合體建設就無從談起。因此，推動土地流轉成為實行多元產業統一規劃和統一布局的關鍵。土地流轉過程中，如何為農村土地流轉構建科學合理有效的信息服務平臺，實現土地長期穩定有序流轉，成為亟待解決的課題。

一、土地流轉平臺的概念界定及建設意義

（一）土地流轉平臺的概念界定

土地流轉的“標的物”是農村集體農業用地的承包經營權。土地流轉平臺為土地在不同經營者之間進行土地流轉提供各項服務，如土地信息的發布、收集、查閱及土地流轉的相關政策。流轉平臺是為集體農用土地經營承包權實現流轉的服務載體和場所，它能夠為農村集體土地的流轉提供規范性的服務，形成規范的土地流轉市場。流轉平臺并不狹義地指信息網絡平臺，信息網絡平臺是只是其中的一部分。廣義上的土地流轉平臺不僅包括提供服務的各類人員、組織和場所，也包括為實現更好服務而構成的流轉服務、檔案查詢與管理系統、流轉網站等組織和載體（張萌等，2019）。

（二）平臺建設的意義

1.促進土地的規模流轉，推進土地適度規模經營。建立規范性的農地流轉信息平臺，可以實現流轉雙方需求與供給信息的有效交互，信息獲取更加便利、準確、及時，同時能夠將原來無形的私人流轉市場有形化，這樣流轉市場的范圍更大更廣，從而促進土地流轉能夠快速進行，縮短了流轉時效。此外，流轉平臺還可以有效推進零星供給土地規模化和市場化，有利于土地供給的分片規劃，促進土地農業產業架構的調整，形成農業產業化經營，從而降低經營風險。

2.提高農民收入，保障農民權益。土地流轉交易市場的暢通和規范，有利于出盡農地資源的優化配置，這就需要密切關注合作社、企業、市場和農戶之間的關系，建立有效的農地流轉服務組織，充分發揮專業組織機構的優勢。農地通過流轉平臺進行經營權的流轉，有利于提高土地經營的規模，減少農地丟荒情況，增加農民收益，提升農地利用率。在流轉平臺進行流轉的零星土地，可以實現連片統籌流通，形成規模化利用，提升土地價值。農民能從流轉平臺獲取更多的信息，增加流轉中談判的籌碼，減少低價流轉土地的概率，有效保障自己的權益。同時，土地流轉中心還可作為勞務中心，掌握企業用工需求，向農戶發布用工公告，促進農戶除獲得土地租賃收入以外的務工收入，提高農戶收入。

3.降低交易風險，規范土地流轉市場。建立規范完善的農地經營流轉服務平臺，能夠有效為供需雙方提供精準的流轉信息，在程序、資質和資源的政策審核和法律支持，交易行為也會受到約束，使得雙方的利益受到保護。這種方式改變了原來口頭約定或簡單紙質協議帶來的弊端，有效降低農地流轉風險。如果在土地流轉過程中發現存在違反相關法律法規的事宜，平臺方可以及時糾正，有效防止不合規流轉情況的出現。此外，平臺對流轉合同進行規范統一的歸檔管理，長效保護流轉雙方的合法權益，進一步規范土地流轉市場。

二、農業產業綜合體土地流轉平臺建設中存在的問題

（一）土地流轉分散，尚未建立土地流轉服務中心

目前，農業產業綜合體內土地流轉平臺尚未建立。在農業產業綜合體內，自給自足的生產方式普遍存在，生產與市場聯系脫節，呈半封閉狀態；土地種植以零星散戶為主，自種自銷、規模小、缺乏有效的組織性；農戶的決策信息渠道有限，多數土地流轉僅局限在小范圍內的親鄰好友之間，自發性較強，沒有政府和集體組織的參與和協調，流轉關系不穩定，交易成本增加，限制土地向邊際產出率高的使用者流動。綜合體內缺乏農用地承包經營權流轉的直接管理部門和流轉服務中心，沒有專門的流轉平臺和服務中心來負責農村土地承包經營協調，也沒有關于承包糾紛仲裁管理，無法提供流轉信息管理、政策咨詢和流轉委托等流轉服務。

（二）土地流轉平臺建設缺乏資金保障

綜合體內土地流轉平臺建設不是紙上談兵，具體建設需要人、財、物的支持。土地流轉服務中心辦公選址、辦公設備采購、耗材使用、人員工資發放等等，均需要有一定的資金支持和保障，才能確保平臺建設、可持續發展和服務中心的良性運轉。在課題組成員調查中發現，之前因政府沒有專項資金對村級土地流轉服務中心建設進行支持，合作社也沒有明確流轉平臺建設的資金來源，因此，難以啟動綜合體土地流轉平臺的建設工作。

（三）土地流轉平臺建設主體不明確且專業性不足

目前，綜合體土地流轉以普通農戶為主體，而流轉平臺尚未建設，平臺建設主體不明確。因此，誰來負責土地流轉平臺建設工作及后續服務工作，成為農業產業綜合體土地流轉平臺面臨的最主要問題。土地流轉平臺建設主體不明確，缺乏專人組織開展土地流轉工作成為阻礙土地流轉的最主要的障礙。并且工作人員是否對國家的土地政策、承包經營權流轉有足夠的認識？是否能夠較有效鑒定流轉過程中的合同？對內容審查流程是否了解？都成為土地流轉平臺建設需要解決的關鍵問題。

（四）綜合體內信息流轉方式原始，速度緩慢

現有農業產業綜合體內的承包經營權流轉信息基本通過原始方式即人與人傳遞的方式進行交流。傳遞方式存在傳播范圍窄、速度慢、效率低、供需雙方信息不對稱的情況。導致土地承包經營權流轉速度慢，土地出現短暫丟荒現象，降低流轉收益，增加了流轉成本。

（五）土地流轉合同不統一，檔案管理不規范

農業產業綜合體內土地流轉以農戶個體流轉為主，流轉雙方簽訂的合同沒有統一的規范和模板，五花八門，形式不一。有的甚至尚未簽訂有效的書面合同，僅僅只是口頭協議，合同不規范。同時，承包經營權流轉合同檔案管理未形成體系，容易出現丟失和損壞的情況，不利于雙方利益的長期保護。對于流轉市場來說，因為農戶和流入方僅有簡單的紙本合同，難以實現流轉信息的動態統計。土地沒有流轉動態檔案，查詢土地流轉信息并進行動態流轉情況分析就很難實現，不利于土地承包經營權流轉數量的統計。

（六）維權渠道尚需完善，監督機制不健全

當前，因農村土地流轉市場尚未完善，土地流轉平臺和服務中心尚未建立，農業產業綜合體內大部分土地主要以私人流轉的方式進行，流轉不規范。此外，因流轉雙方對流轉政策缺乏全面地了解，增加了土地流轉監督的負擔。由于土地流轉服務中心的缺乏，當農戶的切身利益受到侵害時，維權問題凸顯，從而陷入“維權難”的困境。綜合體內未建立土地流轉糾紛仲裁委員會，對存在的農戶土地流轉糾紛不能及時有效地調節和仲裁，無法切實有效維護流轉雙方的合法權益。因此，亟待建設土地流轉平臺，完善農地流轉服務體系，暢通維權渠道，及時了解流轉雙方的合理訴求，維護雙方合法權益。

三、農業產業綜合體土地流轉服務平臺構建

（一）土地流轉服務平臺系統構建

當前，國內土地流轉服務平臺構建主要包括線上和線下兩種模式：線上模式有以市場為主導搭建的如土流網、農村土地網、土易網等網絡平臺，也有政府主導搭建的土地流轉網絡信息平臺（唐朝光，2016；張萌等，2019）；線下模式主要以基層政府或以村委為主體搭建的土地流轉服務中心（李樹超、丁慧媛，2016）。

在本文研究中，基于農業產業綜合體大多所處行政區域為村級行政區，基于村級單位在技術、人員、資金和管理要素方面的局限性，暫不考慮搭建線上土地流轉網絡平臺，而以構建以“村委”為主體的土地承包經營權流轉服務中心作為研究對象。在土地流轉過程中，鑒于綜合體內土地流轉在資金、人員和設施等生產要素的分散和稀缺性，考慮由當地村級成立土地流轉服務中心，有效促進土地流轉，實施統一的農業產業布局。具體運行模式如圖1所示：

（二）土地流轉平臺指導下的綜合體土地流轉過程

1.第一步：土地一次流轉。村委會搭建土地流轉服務中心，組織協調土地流轉。組織農戶將土地流轉到“合作聯社”。其中，土地流轉形式包括“轉讓”+“入股”，依據農戶個人意愿與合作聯社協商。

轉讓：根據土地流轉協議每畝土地價格，農戶將土地轉讓給“合作聯社”，簽訂5年以上轉讓合同，由聯社按期支付農戶流轉租金。

入股：農戶以土地經營權入股合作聯社，合作聯社不支付土地流轉租金，年終依據經營收入給農戶進行分紅。同時，農戶也可通過以現金、政府的土地流轉扶持資金入股合作聯社，持股一定比例，年終根據合作聯社經營收入進行分紅。

2.第二步：農業產業優化布局。由“合作聯社”進行農業產業的科學規劃，保證現有經營土地不變，保障主導產業的規模化種植和輪作，引入農業產業補充經營主體，引導村級合作社開展種植經營與運作。確定土地流轉順序為：先流轉給現有經營主體→原有主導產業種植大戶→新引進農業經營主體或公司→個體種植戶。剩余土地由合作聯社兜底承包經營。

3.第三步：剩余土地的二次流轉。“合作聯社”將土地二次流轉，為保障現有土地耕種的穩定性，依照土地流轉順序（現有經營主體→原有主導產業種植大戶→新引進農業經營主體或公司→個體種植戶）進行流轉，流轉土地價格與一次流轉入土地價格一致。流轉剩余土地由合作聯社兜底承包經營。

四、土地流轉服務平臺的系統功能

（一）基本交易系統功能

1.流轉信息收集與匯總。為了充分發揮農業產業園區土地流轉流轉平臺優勢、促進土地流轉健康化發展，需要對土地按“土質好壞、水源灌溉便利程度、產量高低、離村灣遠近”等條件折算面積，集中歸并土地。對整個園區土地進行精確測量，標注圖標，繪制位置圖，做好標記。同時，對土地的地理位置、土壤肥力、面積規模、自然條件、土地歸屬、流轉情況、農戶個人信息、聯系方式和備注說明等相關的土地信息及流轉相關信息，登記備案，農戶簽字認可。對農業種植企業的基本信息、現有種植面積等基本信息登記。信息的收集匯總與備案是為了供土地流入方更好地進行土地選擇，從而有效促進土地有序流轉。

2.信息發布。在流轉平臺上，有意愿進行土地流轉的流出方可自主提出流轉意愿，對土地的地理位置、土壤情況、自然條件、流轉情況、糾紛情況、抵押情況進行登記備案，同時對土地進行定價，登記聯系人及聯系方式、備注說明等其他信息。對于需求方，也可以在平臺上發布土地需求信息，標注土地需求的地理位置和自然條件、價格區間等相關信息，并留下聯系方式便于獲取信息，從而實現土地流轉的健康良性發展。

3.流轉合同簽訂與管理。合同需規定土地使用的權利與義務，明確土地用途和使用年限。凡屬土地流轉服務中心與各方利益主體簽訂的土地流轉合同均由服務中心擬定合同模板，統一格式和標準，統一簽訂，統一存檔和管理。經與經營主體簽訂流轉合同之后所剩土地，可直接由各村合作社承包進行自主經營與耕作。

（二）監督維權系統功能

1.監督與維權。在土地流轉中，對流轉的監督以及雙方合法權益的維護，是平臺的重要職能，完善平臺的維權渠道，加強監督力度，有利于實現流轉雙方合法權益的最大化。流轉平臺方設置相應的維權辦公室，并與政府管理部門、執法機構、司法機關和仲裁機構等相關部門聯結，建立完善的維權體系，暢通維權渠道，為農地流轉提供“一條龍”維權服務，減少因不同部門之間銜接帶來的時效問題。對于土地流轉中存在的民事糾紛、資金使規范性、流轉程序合法性以及補償款發放等過程等進行全程監督和調解。同時，調解委員會或小組對土地流轉的參與人員及其他過程進行監督。

2.評價與監督。平臺建立對土地流出方和流入方、服務中心及工作人員、相關企業的監督與評價機制，及時收集流轉方雙的相關信息，進行監督和評價并對監督與評價結果進行統一收集處理。通過監督與評價機制的引入，既對企業起到了監督作用，又實現了對流轉過程的監督與評價，同時，也為司法機關和監察機關開展相關工作提供可靠數據。從而促進綜合體內各方更規范的實現土地流轉。

（三）政法服務系統

政法服務主要包括土地流轉服務中心開展的法律法規、相關政策宣傳咨詢和法律糾紛的處理。首先，可通過服務中心的線上線下信息公告欄宣傳關于農村土地流轉的法律法規和政策措施，相關政策法規小貼士等，提升土地流轉宣傳力度，轉變村民意識。其次，農戶和農業企業等平臺用戶可通過土地流轉服務中心咨詢土地流轉相關事宜。最后，流轉平臺也會建立起與地方政府部門、司法機關、仲裁機構和企業行業的對接渠道，為土地流轉中心調解委員會或調解小組難以調解的糾紛問題提供解決糾紛的法律渠道，有利于流轉雙方在一定程度上消除流轉顧慮，強化規范意識，從而推動土地流轉市場健康發展。

五、結論

目前，農業產業綜合體農用地承包經營權流轉平臺建設現狀并不理想，現有土地流轉信息傳遞只依靠傳統的人與人之間相互傳遞的方式進行，信息傳播范圍小、傳播緩慢、雙方信息不對稱；土地流轉由農戶在親朋好友的介紹下自發開展，缺乏專人組織；流轉合同五花八門，各式各樣，合同條款責任與義務不明晰，缺乏統一的規范和合同檔案管理；流轉過程中出現糾紛與矛盾也沒有合適的糾紛調解渠道，不能很好維護各方利益主體特別是農戶的合法權益。簡而言之，缺乏專門的機構為土地流轉各利益方提供更多的土地承包經營權流轉服務。

本文基于貴州省各綜合體農用地承包經營權流轉平臺建設現狀，通過實地調查分析并構建以“村委”為主導的土地流轉信息服務中心，構建了服務平臺在基本交易、監督維權和政法服務各系統的功能，以促進綜合體農用地承包經營權流轉平臺的穩定運轉和可持續發展提出相關淺見，希望能對農業產業綜合體土地流轉服務平臺建設提供參考借鑒。

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Study on the construction of land transfer platform in Tobacco Industrial Park

Ding Ke Wang Shenfu

Abstract： The transfer platform of land contractual management right is the central position of land transfer of fluecured complex. From the state to governments at all levels， it has also been clearly required to establish a land transfer service platform and service center in line with agricultural development， and improve the relevant service system， so as to establish and improve the rural land transfer market. The research on the construction of land transfer platform service system of flue-cured complex can effectively promote the effective transfer of land in the flue-cured tobacco industry complex. This paper defines the concept of land transfer service platform， explores the significance of the construction of land transfer platform， finds the problems existing in the construction of land transfer platform，constructs a land transfer information service center dominated by "village committee"， and defines the functions of the land transfer platform of flue-cured complex in various systems such as basic transaction， supervision and rights protection and political and legal services， In order to provide reference for the construction of land transfer service platform.

Key words：Flue cured tobacco industry complex Land circulation platform Service system construction

（作者單位：六盤水師范學院經濟與管理學院六盤水師范學院經濟與管理學院經濟與金融專業）責任編輯：李政