貫徹落實(shí)好住房發(fā)展規(guī)劃

文/本刊評(píng)論員

近日，《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這意味著，從2019年啟動(dòng)前期研究以來(lái)，經(jīng)過(guò)研究和編制、討論和修改、審議和印發(fā)等程序后，《規(guī)劃》進(jìn)入了落實(shí)執(zhí)行階段。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式”。住房是民生之要，也是發(fā)展之要，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要組成部分。從 “十一五”時(shí)期開(kāi)始，上海就專(zhuān)門(mén)制定并發(fā)布住房發(fā)展五年規(guī)劃，針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展瓶頸，堅(jiān)持直面不同發(fā)展階段的重點(diǎn)矛盾和問(wèn)題，注重建立健全住房制度體系。如今，編制和實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，已成為上海城市治理和發(fā)展的重要方式，積累了推動(dòng)住房發(fā)展、促進(jìn)住有所居的重要經(jīng)驗(yàn)，是上海城市治理軟實(shí)力的重要組成部分。

作為一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其編制質(zhì)量和實(shí)施效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是全市居民的居住品質(zhì)是否有提升，全市住房發(fā)展事業(yè)是否有進(jìn)步，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是否有力度。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，當(dāng)前有幾個(gè)方面值得引起關(guān)注。

首先，要深化對(duì) “十四五”時(shí)期住房發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力”。一方面，要看到本市 “十四五”時(shí)期的住房發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。無(wú)論是住房制度體系建設(shè)，還是各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)工作，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為 “十四五”時(shí)期的住房發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要清醒地認(rèn)識(shí)到本市 “十四五”時(shí)期住房發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全市發(fā)展大局對(duì)住房發(fā)展提出了更高要求，與此同時(shí)，各項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性不斷增強(qiáng)。具體到住房發(fā)展領(lǐng)域，住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，住房保障的精準(zhǔn)性亟待改善，“老小舊遠(yuǎn)”民生短板仍需持續(xù)攻堅(jiān)。

其次，要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》主要思路的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)。從發(fā)布的文本看，“十四五”時(shí)期上海住房發(fā)展的思路很清楚。為便于理解，可以概括為 “一個(gè)核心、兩條主線、三項(xiàng)堅(jiān)持、四位一體、五項(xiàng)原則”，即以解決好大城市住房突出問(wèn)題為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、居住品質(zhì)提升為主線，以穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，堅(jiān)持租購(gòu)并舉的住房發(fā)展方向，堅(jiān)持推進(jìn)住房從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持 “房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，深化 “以居住為主,以普通住房為主，以市民（新市民）、青年人為主”的發(fā)展原則，優(yōu)化保障類(lèi)租賃住房、保障類(lèi)產(chǎn)權(quán)住房、市場(chǎng)類(lèi)租賃住房、市場(chǎng)類(lèi)產(chǎn)權(quán)住房 “四位一體”的租購(gòu)并舉住房制度體系，堅(jiān)持民生為本、租購(gòu)并舉、布局優(yōu)化、精細(xì)治理、品質(zhì)發(fā)展等原則。

再次，要注重對(duì)主要任務(wù)舉措的把握和落實(shí)?！兑?guī)劃》提出了若干方面的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，包括租賃住房、商品住房、保障性住房等住房供應(yīng)類(lèi)型，涵蓋住房建設(shè)、住房交易、住宅小區(qū)管理、存量住房改造、住房公積金支持等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，四方面工作尤其需重點(diǎn)關(guān)注和落實(shí)，包括 “重點(diǎn)”發(fā)展租賃住房，“平穩(wěn)”發(fā)展商品住房，“協(xié)同”發(fā)展保障性住房，“更新”發(fā)展存量住房。

《規(guī)劃》的全面實(shí)施，需明確各方主體責(zé)任，完善執(zhí)行和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各類(lèi)資源保障，凝聚強(qiáng)大合力。