市場環境中公共圖書館的財政支出理論分析

韋曉冰

(廣西師范大學，廣西 桂林 541004)

公共圖書館是一個專門收集、整理、儲存、傳播文獻資料并加以利用的科學、文化、教育和科研機構[1]。在社會經濟的發展過程中，公共圖書館在人們的日常生活、社會文明進步中的作用日益突出。但是經費支出問題一直都在給人們帶來不斷地困擾，甚至影響到了公共圖書館的正常運作，不能使其發揮最高效的職能，為公眾提供最優質的服務。文章將在市場環境中分析公共圖書館的財政支出理論，對于判斷公共財政支出配置合理與否有著重要的意義。

1 公共圖書館財政定位

1.1 市場中的公共產品理論

1954年，美國學者薩繆爾森提出了公共產品理論[2]，按其理論，公共產品有兩個基本特征：①非競爭性。即許多消費者可以共同享有同一產品，在消費者增加后并不會影響原有消費者的消費水平，也不會影響該產品的生產成本。②非排他性。即一位消費者對它的消費無法阻止其他消費者的消費活動，并且每一位消費者都能消費相同的額度。同時具有上述兩種特征的產品即為公共產品，如國防、防火、治安等。而有些產品在一定程度及范圍內能夠保持公共產品的基本特征，但是超過了臨界的擁擠點，就會產生競爭性和排他性，這種產品被稱為準公共產品，如收費公路、公用的綠地等。

市場是競爭性的，它是通過價格機制運作。實踐證明，由于公共產品在消費上的非排他性，社會無法對其進行定價銷售，從而導致“搭便車”現象，那么只能是政府介入，以彌補市場失靈。

1.2 公共圖書館的屬性

任何人對公共圖書館的使用權利都是均等的，人們既不能獨占公共圖書館的資源，也不能阻礙其他人使用。為了能使公共圖書館資源達到最大的效用，避免浪費，公共圖書館是免費服務的。其次是公共圖書館的非競爭性。在公共圖書館中，讀者可以自由入館借閱文獻，即未達到擁擠點之前，每增加一個讀者都不會引起圖書館的成本增加或降低。

公共圖書館的基本服務，一般指傳統方式的服務，比如圖書借閱、文獻查找等，這是每一位讀者都能享有的服務，這樣的基本服務具有公共產品的性質。隨著讀者數量的增加，當進入公共圖書館進行消費的讀者超過一定的臨界點之后，相應地就會帶來“擁擠成本”，讀者平均可共享的文獻資源大大降低，個人享受公共圖書館服務的數量減少，質量降低，其邊際效用呈現遞減。此時公共圖書館的非競爭性就會轉變為了競爭性。另外，由于公共圖書館的用戶多樣化，需求也趨于個性化，對公共圖書館的消費目的和消費能力呈獻出差別，相應地公共圖書館的服務也會表現出多樣性，如撰寫綜述資料，專題調研報告，文獻代譯、文獻檢索、論文檢測、定題定向服務等，提供的這些具有針對性的讀者服務需要一定的邊際成本，呈現出競爭性和排他性，因此公共圖書館基本服務之外的深層次信息服務和特殊服務就屬于準公共產品性質[3]。

2 公共圖書館服務的市場缺陷

在經濟理論中，大量的政府干預與市場失靈密切相關。公共圖書館服務是一種特殊的產品，有需求、有供應、有市場。那么公共圖書館服務市場存在著市場缺陷嗎？依靠市場機制能夠實現公共圖書館資源的最優配置嗎？一般來說，只要有不確定性和不完整的信息，市場就會出現缺陷。在這種情況下，市場機制不能夠很好地保證社會資源的有效分配，就會導致社會福利的損失。由于公共圖書館服務的特殊性，也存在著大量的市場缺陷，完全通過市場機制來提供圖書館服務，將導致公共圖書館服務提供的數量不足，質量不好。

2.1 正外部效應

如果一個經濟主體的行為對其他經濟主體有直接影響，而受影響的經濟主體既沒有因為獲得利益而支付費用，也沒有因為遭到損失而得到補償，那么這就是外部效應[4]。在外部效應的情況下，產品生產或消費的后果不僅由個人承擔，而且還蔓延到其他人或整個社會，導致消費者或生產者的成本收益不對稱，從而導致市場限制此產品或服務的提供(或消費)。

對于準公共產品，例如公共圖書館，個人的消費將會產生積極的正外部效應。對公共圖書館的消費相當于是對知識的消費，讀者從圖書館文獻資料中獲得大量的知識，這些知識被讀者吸收后，就會轉化為潛在的生產力，全面提高社會勞動生產率，促進文化水平，民族道德的提升，確保國家的民主制度能夠在更加文明的環境中運作[5]。知識和科技水平的提高會增加社會產出和國民收入，由此帶來的利益全體社會成員都能分享。

具有正外部效應的公共圖書館服務完全依靠私營部門根據市場機制進行分配是不可能的。因為私營部門根據市場機制分配資源時，是按照個人邊際收益與社會邊際成本相等的原理，而有效的資源分配必須按照社會邊際收益與社會邊際成本相等的原則。由于公共圖書館所產生的社會邊際收益是遠遠超出個人邊際收益的，因此，市場機制下，私營部門提供的圖書館服務將無法達到社會最優水平，因此政府干預是一種客觀的方法。另外，因為所有國家和社會都可以從中受益，因此政府和社會也應根據“利益原則”參與圖書館服務的生產和提供。

2.2 度量技術困難

在市場環境中，為了使產品的配置效率最大化，人們需要將度量和計算要素耦合在一起，例如成本的度量以及對投入與產出轉換過程中如何進行收費。如果度量成本技術難度極大，并且消費者的消費量在一定程度上也無法準確測定，則難以通過市場機制提供這一產品或服務。公共圖書館具有保障全社會信息公平的職能，為其投入的成本及所獲得的收益是無法用金錢來衡量的，我們也看到，作為一項長期收益類型的社會收益，需要幾年甚至幾十年才能實現明顯的效果。信息的公平性也是涉及極其廣泛的范圍和規模，受益者眾多。一般來說，在消費群體較小的情況下，消費者就很容易制定契約，并通過市場獨立供應，而當受益人眾多時，可想而知，交易成本太大，很難做到達成一致性契約，單純通過市場機制提供準公共產品是難以實現的[6]。

2.3 道德層面

市場的資源配置存在著金錢本位的缺陷，追求的目標是經濟效益，然而社會和經濟發展的目標是豐富多樣的，包括生命、健康、平等、民主、自由等。公共圖書館的職能就在于推進民主政治、傳播文明，增進人民福祉，保障公民自由、平等地獲取信息和知識，維護社會的和諧和穩定。①公共圖書館能使低收入家庭等信息弱勢群體享受到信息知識服務，有利于信息知識分配的公平；②政府通過稅收獲得提供公共圖書館的資金，人們免費地、均等使用公共圖書館，政府從收入再分配的角度參與公共圖書館服務的提供，有助于國家的政治穩定，也有利于推動社會經濟的可持續發展。

3 政府財政支持公共圖書館服務的作用機理[7]

公共經濟學認為，對于公共圖書館、博物館等這些具有高度正外部效應的準公共產品，由政府來提供能表現出順暢和高效率[8]。

3.1 市場提供情況下

圖1 市場提供公共圖書館服務情況下財政支持效應

在市場提供條件下，公共圖書館服務的價格及供求關系，如圖1所示。其中，個人需求曲線DD，表明消費者由價格來決定消費。供給曲線S，由生產成本決定。正常市場條件下，S與DD在E點相交，此時需求和供應的均衡價格是P2,數量是Q1。但是，由于公共圖書館的正外部效應，消費者，即讀者從公共圖書館進行知識消費，提高了讀者的科學素養，推動了社會的進步，按照社會的有效率的供求，公共圖書館的社會邊際效用曲線為MU，均衡點為G,最佳的供給數量為Q2。陰影部分的面積則為市場提供公共圖書館服務的效率損失。此時，需要政府的介入[9]。如果政府給予公共圖書館的財政支持為K，使得公共圖書館能夠以低廉的價格或免費為讀者提供更多質量更好的服務。于是，個人需求曲線DD上升到社會邊際效用MU，讀者對圖書文化產品的消費數量也隨之增加到Q2，公共圖書館所獲得的財政支持由P2提高到P0，而消費者，即讀者對圖書館的消費所支付的價格仍為P1，通過政府財政的補貼，彌補了陰影部分的效率損失。

3.2 政府提供情況下

圖2 政府提供公共圖書館服務效應

對公共圖書館采取政府提供的方式，其結果又會如何呢？如圖2所示，S為供給曲線。由于政府撥款即為生產成本，讀者無須付費，因此沒有需求曲線。MU為社會邊際效用曲線，與S相交于E點，則P1為其均衡價格，Q1為最優生產數量。然而，由于免費，沒有了價格約束，每個讀者都會盡可能地消費，一直消費到社會邊際效用和個人邊際效用為零，甚至過度使用。此時，如果政府為了滿足公眾的需求，不斷地加大資金投入，就會導致邊際效用低于邊際成本，效率損失就發生了。如這時消費量達到了L，那么產生的效率損失為三角形EMN的面積，這就是效率損失超過社會收益而產生的不經濟。可見，在政府提供的情況下，公共圖書館的供給規模需達到這樣的程度：每個消費者，即讀者的要求都能夠得到滿足，且不會過度消費[10]。

3.3 小結

公共圖書館作為公益性、高公平的正外部性準公共產品，如果單純由市場私人提供將是高消耗、低效率、低回報。由于投入與產出之間的嚴重差異，導致市場私人提供者無法得到激勵，因此沒有動力也沒有熱情，造成公共產品的提供不及時，不能滿足大眾的需求。政府財政補貼可以既保證公平，又彌補了市場的效率損失。在完全由政府來提供公共圖書館服務的情況下，要注意供給的規模需達到一定的程度，才能既保證社會的公平，又不會引起過度消費的效率損失。

4 結束語

經費是公共圖書館存在和發展的基本條件，維系著公共圖書館的現在和將來。通過公共財政學的理論分析，我們知道政府是推進公共圖書館職能實現的主體，政府公共財政支出也必然是公共圖書館經費的主要來源。當然在市場環境中，市場與政府之間沒有完全隔離，實際上兩者的作用是相輔相成的。政府在公共圖書館的文化保護、社會教育、知識共享[11]等信息公平保障職能上表現出高效率，而隨著信息產業化的發展，需給公眾提供更高效率的產品和服務，政府可以通過財政補貼的方式來支持市場。