雄安新區大學生創業管理政策創新研究

任鐵爭　張坤　王宏兵

摘要：大學生創業是社會共同關心的話題，加強雄安新區大學生創業管理是新區建設的重要內容之一。本文在分析雄安新區定位及創業環境的基礎上，提出加強政府引導、實現主動就業;建立創業平臺、加強創業管理;建立創業系統、創新創業戰略的管理政策。

關鍵詞：創業; 創業環境分析; 政策

一、雄安新區定位及創業環境分析

備受矚目的雄安新區的建立，是我國在新的歷史、經濟發展時期做出的重要選擇。這一選擇具有深遠的戰略意義，得到了廣泛的關注。作為推進京津冀協同發展的重要的聯結紐帶，雄安新區的建設和發展工作受到了黨和國家領導人高度關注。為此，相關政府機構已經出臺并逐步完善著系列具有扶持性、引導性的政策。在此基礎上，對雄安新區的提出了高質量、高標準的建設目標。

在這些規劃實施的過程中，大學生創業作為當前需要破解的重點目標之一，在雄安新區的建設和發展的過程中尤為重要。 要實現新區發展，需要人才的供給和應用。一方面，雄安新區的高速、持續發展帶來了大學生人才的供給量的增加;另一方面，雄安新區的大學生們也面臨著就業的機遇和挑戰：雄安新區建設中很重要的一個目標之一，就是分解和疏散首都北京的一些非行政職能，成為北京非首都功能疏解集中的承載地、現代化經濟體系的新引擎。為了實現這一偉大目標，身處雄安新區的大學生群體，需要充分了解當前人才發展需求情況，著眼重點行業產業和未來發展領域，留得住、待得下、干得好。這些大學生主體對于新區的未來發展起到的關鍵作用毋庸置疑，他們將擔負起新區 “千年大計、國家大事”的重任。

實踐證明， 創業需要一定的硬件環境的支持和軟件環境的配合。這其中的硬環境包含了自然環境、基礎環境等不可控因素;軟件環境包含了政策環境、法律環境、經濟環境等可變性因素。具體而言，雄安新區將促進創業擺放在首要位置，制定并實施了若干意見、方法。例如： 河北省政府制定的《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施》，旨在優化新區的創業政策環境。除此之外，新區豐富的自然生態資源，為大學生創業提供了外部環境基礎;新區連接京津冀特殊的地理位置，為創業活動提供了場地保證等等。

二、雄安新區大學生創業管理政策創新

（一）加強政府引導，實現主動就業

大學生年青且富有激情，因此，他們的創業熱情和創業活力是最高的。但同時我們也應該看到，對于絕大部分大學生而言，他們缺乏創業經驗，創業能力也相對不足，對于創業政策缺乏了解。因此，作為人社部門，應該營造良好的創業環境，積極引導大學生自主創業。具體實施的過程中，首先要從思想意識層面出發，更新就業理念，引導大學畢業生積極投身創業實踐。

長期以來，受傳統就業觀念的影響，大部分高校畢業生的就業理念仍然停留在考研、考公務員、進大型國企和體制內就業等層面。在新的時代背景下，大學畢業生應該適應就業形勢的新變化，把握好經濟發展的新契機，特別是我省雄安新區建設發展的有利時機，積極投身到大眾創業、萬眾創新的時代洪流中，發揮主觀能動作用，實現主動就業。這也是習近平總書記對廣大青年學生提出的殷切期望和具體要求。作為人社部門，應本著對時代負責，對組織負責，對學生負責的標準，加強創業引導，通過創業政策解讀、創業環境分析、創業經驗分享、創新創業宣傳等多種形式，逐步改變大學生的就業觀念，引導大學生主動創業。

（二）建立創業平臺，加強創業管理

為配合大學生主體的創業過程，人社部門應該以企業為依托，建立多種主體共同參與的創業活動平臺，通過這一橋梁，將政府、企業、大學生主體緊密聯系起來。在這一平臺中，作為大學生主體的作用，主要是推出創業思路，創業構想和創業規劃，這些方案意境平臺發布后，由社會進行選擇，擇優錄用;企業作為第二方主體的作用，主要是幫助大學生對于創業方案進行甄別、優選，對于可行性方案進行進一步的完善和補充，近而使方案得以實施，把學習和研究成功轉化為現實的勞動力，在解決大學生創業問題的同時，也使企業得到可持續發展的動力和源泉;作為第三方主體的人社部門，其作用主要是公布各級政府制定的相關大學生創業政策，設置專業的大學生創業服務機構，針對大學生在創業過程中遇到的政策性問題，及時發現，及時解答，加強與各部門的溝通和協調，優化職能管理，保證大學生創業成果的有效轉化，為大學生創業創造最優的市場環境。

為開展有效的大學生創業服務，人社部門應該加強服務意識，強化創業服務機構管理。比如通過設立專門的大學生創業咨詢與服務機構，建立全程跟蹤服務機制：在大學生創業的準備階段，開辟簡化通道，為創業項目審批提供簡化服務項目;在創業的實施階段，開展專業培訓、組織經驗交流，提高創業的成功率;在創業的發展階段，為學生提供優惠的創業資金支持，充分發揮資源的有效配置作用，協調各個創業服務機構，保證服務人員高標準、高質量、高效率的完成政府服務功能，確保創業服務各項工作得以落實。

（三）建立創業系統， 創新創業戰略

大學生創業面臨的情況較復雜，較其他個體而言，面臨的創業風險較高。為提高創業的成功率，有必要建立系統化的創業支持體系，為大學生創業提供精神動力和技術支持。在這個完整的體系構成中：其一是創業者自身，需要完成知識體系和實踐體系的內容近而滿足創業活動的需要;其二是項目甄別，通過系統分析，對創業項目進行判斷、篩選、決策等全方面的支持服務;其三是資金供給，系統通過穩定的資金來源、足量的資金供應，優惠的資金渠道保證創業活動的順利進行。

另外，在建立完善的創業支持系統基礎上，河北省人社部門也應結合我省的實際經濟發展情況，根據新區發展規劃和發展方向，發揮河北高校的人力資源優勢，結合新產業發展趨勢，為雄安新區建設發展提供人才供給，為實現持續性創業提供有力保障。

課題：本論文為河北省人力資源與社會保障廳2021年課題《雄安新區大學生創業管理政策創新研究》，編號JRS-2021-6017系列研究成果。