會寧縣農村地區反假幣工作難點及應對措施

李興勃

人民幣，是中華人民共和國的國家名片，發行貨幣是人民銀行的重要職責，是央行為社會公眾提供的重要基礎金融服務。貨幣流通管理則是央行和金融機構的重要職能之一，隨之而來的反假幣工作也就成了央行和金融機構的重要工作之一。假幣的存在和蔓延嚴重干擾了國家正常的金融經濟秩序，給金融業的安全、穩健運行帶來極大威脅。

一、整體情況

（一）反假幣工作組織情況

金融服務窗口作為反假幣的第一道關卡，在反假幣工作中有著十分重要的作用。但隨著農業銀行等國有商業銀行的改革，其在農村的網點大量撤并，會寧縣大部分鄉鎮僅有會寧農村商業銀行營業網點，其它金融機構網點集中于縣城，農村成為反假幣工作的薄弱地帶，尤其以偏遠山區更為明顯。且各金融機構對縣城及經濟較發達鄉鎮的宣傳工作較為重視，對農村及農民反假幣知識宣傳和普及工作的力度不足。

當前，我縣共計有31個農村網點，已全部配備清分機、A類點鈔機，已實現冠字號碼記錄工作的全覆蓋。

（二）我縣域假幣整體情況

會寧縣是個農業大縣，農村地域廣闊，人口眾多，社情復雜，假幣來源渠道較多，流通假幣主要呈現以下特點：

1.流通假幣的券別以大面額為主，小面額的假幣相對較少。

2.假幣來源于外地的居多，主要是由不法分子從外地帶入。

3.由于農村集貿市場人員復雜、現金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對較低，使農村集鎮和偏遠山區成為假幣流入市場的主要渠道。

（三）農村地區居民貨幣識假防假情況

當前，在我縣農村市場，具有識別假幣能力的人少，由于資金、管理以及思想意識等方面的原因，大部分農戶（個體工商戶）缺乏必要的假幣鑒別工具，在集市貿易中假幣使用量較少，在糧食、牲畜收購過程中假幣使用量相對較大，多見于外地人在本地的采購、收購交易過程中，受害人群以中老年人為多。

二、面臨的形勢和困難

（一）轄內農村假幣犯罪形勢評估

就當前掌握的情況來看，我縣域轄區內尚未出現制販假幣的犯罪團伙，我縣農村市場上流通的假幣主要是由外地流入。

（二）我縣域農村假幣案件高發原因

1.反假宣傳工作實際效果不理想

我行每年都按照相關工作安排，進行反假幣宣傳活動，督促會寧農村商業銀行廣泛設立宣傳點，通過散發資料、開展咨詢，向廣大人民群眾介紹和宣傳反假知識和假幣鑒別方法，但是這種看似聲勢浩大的方法卻難以取得理想效果。主要是由于人力、經費等原因，轄區內銀行業金融機構還未配備專門的反假幣機構和人員，導致宣傳活動不能產生很好的實際效果。

2.反假培訓范圍狹小

當前各級反假幣培訓對象一般僅限于金融機構工作人員，沒有將公安、工商等執法部門人員納入到培訓范圍。造成本應以政府為主導的反假幣工作成了金融機構的孤軍奮戰;另一方面，又造成政府執法部門對反假工作認識不足，工作缺乏主動性。

3.金融反假合力缺位

現在在農村地區，國有銀行網點全面收縮，我縣絕大部分鄉鎮僅僅只有會寧農村商業銀行營業網點，大部分時候需要會寧農村商業銀行獨立撐起廣闊農村地區的人民幣反假重任，加之政府、銀行、社會溝通協調不夠，地方政府對反假工作支持不夠，地方媒體宣傳力度也欠佳。

（三）反假幣工作的主要問題和難點

1.人力、經費保障力度不足

由于各金融機構存在人員少、業務量大的實際問題，且缺乏專門的反假人員和經費保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，使制、販假幣者得不到法律制裁。

2.農村群眾鑒別技能不足

由于農村群眾的人民幣鑒別技能不強，很難抵御犯罪分子的侵害，且普遍存在文化水平低，法律意識薄弱的問題，在收到假幣后，首先是“想辦法花出去，減少個人損失”，反假幣的法律意識不強，不愿為假鈔流入提供線索，導致反假工作開展困難。

3.反假幣聯動機制不完善

受工作機制等各方面的影響，我縣農村地區反假幣工作僅依靠金融機構進行宣傳、收繳，與基層政府、公檢法部門未能形成有效的聯動機制，導致各成員單位凝聚力不強，對用假、販假、制假的追蹤調查和打擊顯得勢單力薄、蒼白無力。

三、解決措施

人民幣反假是一項涉及千家萬戶切身利益的系統工程，尤其隨著假幣犯罪不斷向復雜化和智能化方向發展，增強人民幣反假工作的針對性、實效性和長期性為反假工作的中心目標顯的尤為重要。對此，我們認為適時創新人民幣反假工作思路，在現階段人民幣反假工作中有著重要的意義。

1.強化金融反假監控網絡及其責任制建設

建議由地方金融辦和人民銀行聯合牽頭，組織轄內8家金融機構共同制定全轄反假幣工作措施和提供反假技術支持，強化與公安等執法機關的配合協作，加強組織領導，落實各部門責任，共享反假信息，通報反假動態，建立起金融機構合力作戰，執法機關配合出擊，鄉鎮村委和社會群眾積極參與的反假工作機制，形成轄區打擊監控網絡，齊抓共管、加強宣傳、強化保障、獎懲考核等方面采取相應措施，從根本上扭轉農村反假工作現狀，保障農村群眾不受假幣侵害。

2.加大經費投入，提高反假幣工作科技含量

督促各銀行業金融機構繼續加大投入，為各營業網點配置先進的假幣鑒別儀器，增強反假幣工作的科技含量，提高臨柜人員的反假能力，配置先進實用的假幣鑒別儀器，培訓技巧技術掌握。

3.創新宣傳方式，提高全民反假意識和鑒別能力

將假幣宣傳工作納入經常化、制度化、規范化軌道。宣傳地點方面，由固定網點延伸至村莊和集市，力爭通過長期不懈的宣傳，增強群眾反假法律意識，提高反假能力，在農村營造濃厚的反假氛圍，把識假、防假視同日常工作常抓不懈，加大對廣大農民識假、防假、法制意識的宣傳力度，教育廣大農民群眾進一步提高對假幣危害性和反假工作重要性的認識，維護廣大農民的切身利益，維護人民幣形象。