農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)保障政策加大對中小養(yǎng)殖戶的幫扶帶動

一、關(guān)于繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖

2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確提出要積極帶動中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)過程中，把帶動中小養(yǎng)豬戶發(fā)展作為生豬補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)的重點工作。一是指導(dǎo)各地發(fā)展由龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、中小養(yǎng)殖戶參與的生豬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，把中小養(yǎng)殖戶組織起來，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)和市場優(yōu)勢，帶動中小養(yǎng)殖場戶增產(chǎn)增收。二是組織實施龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加大生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項目支持，推廣“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等模式，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索“大帶小”金融服務(wù)模式，支持龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)培訓(xùn)，組織基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會等，赴各地開展巡回講座，舉辦在線培訓(xùn)班，免費發(fā)放技術(shù)手冊、口袋書和明白紙等資料，指導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶提高飼養(yǎng)管理水平和動物疫病防護(hù)水平。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)保障政策，繼續(xù)加大對中小養(yǎng)殖戶的幫扶帶動；進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，帶動養(yǎng)殖場戶改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場戶融入現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系。

二、關(guān)于對規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過加大項目支持、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理等綜合措施，推動規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2020年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%，比2015年提高13.1個百分點。特別是本輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)過程中，生豬行業(yè)涌現(xiàn)出一批年出欄10萬頭以上的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。但是從我國國情看，發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，要堅持以市場為導(dǎo)向，充分考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和消費習(xí)慣等多重因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。這為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供了基本遵循。

為引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展，國家相關(guān)法律法規(guī)對此作出明確的規(guī)定和要求。畜牧法明確了養(yǎng)殖場應(yīng)具備的條件，包括生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員、動物防疫、廢棄物處理和利用等方面要求，動物防疫法對養(yǎng)殖場應(yīng)符合的防疫條件做出具體規(guī)定，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》專門對規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染防治作出系列規(guī)定。自然資源部出臺文件，對保障生豬養(yǎng)殖用地需求、規(guī)范用地取得作出明確規(guī)定，各省還根據(jù)實際制定了具體實施辦法。這些規(guī)定從畜牧業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，對包括大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場提出了應(yīng)當(dāng)具備的資格要求，同時還明確了違反規(guī)定的處罰措施，為規(guī)范大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展提供了法律和制度保障。落實好現(xiàn)行管理措施，不僅有助于引導(dǎo)大規(guī)模企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，而且全面貫徹了中央“放管服”改革的要求，能夠充分激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)加快提檔升級。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度設(shè)計，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)大規(guī)模養(yǎng)殖場健康有序發(fā)展。

三、關(guān)于細(xì)化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部不斷加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推行年出欄5000頭以上規(guī)模場環(huán)評告知承諾制試點，截至2020年底，全國有3044個養(yǎng)殖場采用告知承諾制審批。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，明確了畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促養(yǎng)殖場（戶）履行糞污資源化利用和污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管。2020年，中央財政支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，同時探索在非畜牧大縣開展糞污治理。2021年起，啟動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，重點支持糞肥利用環(huán)節(jié)，大力推動糞肥還田，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用。地方可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌予以支持。

在規(guī)范防控非洲豬瘟的養(yǎng)殖用地方面，2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確將養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。考慮到全國區(qū)域差異比較大，各省份可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，出臺具體實施辦法。養(yǎng)殖場配套的自用飼料生產(chǎn)及洗消用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用條件的，可按照通知要求及各省份具體實施辦法辦理。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門制定出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃編制指南，以畜牧大縣為重點編制實施規(guī)劃；開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)研評估，適時啟動標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；繼續(xù)落實好糞污資源化利用、養(yǎng)殖項目環(huán)評和養(yǎng)殖用地等政策措施，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。