以改革創新精神，推動派駐監督工作高質量發展

張紅旗

派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。習近平總書記強調：“所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業，強化監督執紀問責，瞪大眼睛，發現問題”。近年來，大通縣深入領會習近平總書記關于派駐監督工作的重要論述，深刻理解派駐機構改革的重大意義，全面把握黨中央和中央紀委國家監委關于派駐機構改革的重要部署和省市委要求，切實增強推進改革的責任感和使命感，在派駐監督工作中積極創新思路、破解難題，以派駐監督為高質量建設現代美麗幸福綠色新大通提供了堅強政治保證。

一、突出政治監督，發揮“探頭”作用，推動派駐監督全覆蓋高質量發展

（一）完善管理體制，細化工作機制。監察體制改革中，大通縣設立6個派駐紀檢監察組，采取綜合派駐形式，實現了對全縣43家單位和4家國有企業監督監察全覆蓋。派駐組共有行政編制24名，每組設組長1名，組員3名。6個派駐組在縣紀委監委統一辦公，人財物由縣紀委監委統管。派駐機構成立伊始，立即組織召開與被監督單位的見面會，明確派駐紀檢監察組與被監督單位關系，推行“三為主一報告”制度。各派駐組及時深入到被監督單位，主動掌握被監督單位班子及其成員信息、廉政風險點等基本情況，為開展科學、精準、有效的派駐監督奠定基礎。制定《縣紀委監委派駐紀檢監察組日常監督管理辦法（試行）》《縣紀委監委派駐紀檢監察組與被監督單位建立聯系機制》等相關制度，明確了派駐監督的主要內容。列出了派駐組多種監督方式，為派駐組工作規范化開展提供了依據，引導監督工作規范化。建立派駐紀檢監察組與被監督單位聯系工作例會、報送材料等17項聯系機制，形成了綜合監督執紀問責的合力。

（二）聚焦主責主業，推動履職盡責。梳理風險，建立清單，推動被監督單位明責履責。一是加強日常監督。三年來，各派駐組會同被監督單位共召開黨風廉政建設專題會議213次，列席被監督單位“三重一大”會議198次，參加或列席民主生活會、專題組織生活會、述職述廉會議85次。2020年以來，派駐組在履行監督職能，發揮派駐優勢上成效明顯，在監督檢查次數、發現問題數以及運用“第一種形態”處理人數上相較2019年同比增長17%、56%和39%，下發紀檢監察建議書同比增長33.3%。二是加強對被監督單位政治生態的分析研判，明確6個方面26項研判指標，及時向被監督單位黨組織反饋日常監督檢查情況，督促被監督單位履行黨員干部日常監督管理職責，制定《大通縣紀委監委派駐紀檢監察組開展“走心式”談話工作方案》，推動黨委（黨組）用好第一種形態。三年來派駐組運用監督執紀“第一種形態”共處理92人次，開展談心談話2290人次。三是及時排查廉政風險點，針對被監督單位的工作職責、特性，緊盯“關鍵少數”，分別排查重點科室、關鍵崗位的廉政風險點及防控措施，共推動被監督單位查找廉政風險點303個。建立黨組織責任清單，建立科級干部廉政檔案，約談單位“一把手”257人次，做到了“派駐一個點、監督一條線、輻射一個面”，領導干部明責履責意識明顯提升。突出建章立制，督促被監督單位黨組織修訂完善黨組議事規則、各項內控管理制度337項，為有效履職，壓實責任提供制度遵循，切實做到用制度管人，靠制度管事。

（三）創新工作思路，廣泛開展監督。建立3個派駐聯組，采取“1名縣紀委副書記分管+1個職能科室指導+2個派駐紀檢監察組”的模式，通過每季度召開一次廉情分析會等“六個一”制度，確保工作規范有序開展。針對派駐紀檢監察組監督不聚焦、不精準的問題，梳理總結出日常監督檢查中發現的79項共性問題、23項個性問題和動態發現的N項問題，列出問題清單和監督事項，形成了一套標準的派駐監督工作指南。圍繞重點工作開展監督，其間共開展聯合監督檢查27次。按照“監督檢查室+派駐紀檢監察組+巡察組”綜合監督監察聯動模式，緊緊圍繞巡視巡察整改、“三大攻堅戰”、生態環保、疫情防控、脫貧攻堅與鄉村振興銜接等重點工作，開展專項督查。通過多種形式的監督實現“大監督”格局的提檔升級，切實提升了派駐監督的質量和實效。實行派駐組周工作計劃、季度派單分解、季度末回頭督查、月反思工作機制，督促被監督單位落實好黨風廉政建設。結合被監督單位的實際情況、工作職能等，以“考核+張榜公示、抵制餐飲浪費N-1、預警談話走在先、派駐聯組六個一、4+N”等監督模式開展監督檢查，有力地提升了監督工作的質量和效果。

二、堅持問題導向，強化擔當作為，破解制約派駐監督高質量發展的瓶頸

隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，對標派駐機構改革的目標要求，大通縣在做深做細派駐監督工作中還存在一些問題。

（一）自身職責定位還不夠精準。雖然縣紀委監委出臺了派駐紀檢監察組的相關管理辦法，明確了“是什么、干什么、怎么干”的問題。但在實際工作中定位不準、職責不清的問題仍然存在。使派駐紀檢監察組“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能被弱化。派駐監督的指向性還不夠明確，監督工作上級安排的多，自己主動開展的少，開拓創新意識不強，不能結合被監督單位的實際情況創造性地開展工作，主動監督和創新監督的局面還未形成。

（二）監督能力水平有待進一步提升。派駐監督工作要求干部必須具備較為全面的綜合素質，雖然我們采取多種方式加強了學習培訓，但由于新調入、剛入職的人員較多，從事紀檢工作時間短，從業人員普遍存在黨紀法規知識儲備不足、系統學習不夠的問題，對監督內容和監督方法掌握不夠全面，執紀審查實務操作尚未達到完全規范的程度，與紀檢監察工作高質量發展的要求還有一定差距。面對疑難復雜問題時，往往存在“本領恐慌”。

（三）協同高效一體推進監督工作還有差距。派駐組雖然與縣紀委監委監督檢查室、巡察組聯合開展了聯動監督工作，但在具體工作中，還未有效地把派駐監督與紀律監督、監察監督、巡察監督的力量攥成拳頭，統籌推進與縣紀委監委相關科室和縣委巡察組銜接協作上仍需在實踐中不斷完善。同時，監督方式主要停留在廉政談話、約談提醒上，缺少深入監督的舉措，提出有針對性的工作建議較少，標本兼治的作用發揮不夠明顯。

三、加強管理指導，積極探索創新，以系統思維綜合施治推動派駐監督協同高效

落實深化派駐機構改革任務，關鍵是夯實責任、務求實效。大通縣將深刻學習領會楊曉渡同志在深化地方派駐機構改革工作座談交流會上的講話精神，以及全省紀檢監察工作推進會精神，堅持“著眼政治上看、立足政治上論”，著力提升“八個方面”能力，準確把握各種關系，推動各項監督貫通協同、提質增效。

（一）厘清關系，轉變職能定位。要進一步明確派駐紀檢監察組與被監督單位的關系。派駐紀檢監察組是紀委監委派出的延伸，是紀委監委的“耳朵”“手足”和“觸角”，要牢固樹立“加強監督是本職、不善于監督是不稱職、疏于監督是失職”的觀念，增強履職的責任感，真正把監督作為第一職責，敢于履職，敢于“亮劍”。積極爭取被監督單位黨組特別是“一把手”的理解和支持，在監督工作上形成共識。對被監督單位領導干部的違紀問題要敢于向上反映，屬于職權范圍內的要敢于處理。

（二）敢于擔當，強化自身建設。堅持邊學邊干、邊干邊學、學干結合，通過以案代訓、專題培訓、業務研討、案例教學等方式，深化拓展全員培訓，提升專業能力，推動派駐機構“三轉”，堅持工作統籌、內涵式發展。提高創新能力，在派駐監督中，找準紀檢監察工作與強化部門職能的最佳結合點，努力做到紀檢監察工作與黨的重大決策部署同步推進，與經濟社會事業發展同頻共振。

（三）內外兼用，優化監督方式。加強派駐組與縣紀委監委、縣委巡察辦的協作機制，充分利用基層監督執紀執法一體化綜合效應，借力綜合協調指導中心、聯動工作組和派駐聯組優勢，持續加強與監督檢查室和巡察組的交流協作，不斷提升派駐監督的精準性和針對性，形成強化監督體系的整體效益。以巡視巡察反饋問題整改為重點，在巡前巡中巡后加強聯動協作，推動派駐監督更加精準。在外部要加強與審計、財政、司法等部門的協作，從有關部門的監督中發現問題，找準風險點，強化監管。

（作者系大通縣委常委、紀委書記、監委主任）責任編輯：于生妍