事業單位預算績效管理的優化對策

王小訥

【摘? ? 要】對比社會經濟環境，事業單位在專注持續發展的狀態下，更加關注其運營機制，展現出獨有的管理效用。預算績效管理作為復合性的工作，將績效管理與單位預算兩部分內容相結合，力求從根本上顯著提升事業單位的管理工作效果。也正是如此，不能忽視事業單位內部的管理問題，明確預算財務目標，強化績效管理優勢，更好地完成新時期的戰略優化。預算績效管理工作作為事業單位內部管理問題較多的類別，更應該在開展過程中予以優化和完善。

【關鍵詞】事業單位? 預算績效管理? 優化策略

中圖分類號：F2? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.23.026

對于很多事業單位來說，預算績效管理工作開展還有較大的進步空間，通過深入分析探究，實際解決相關問題，更好地提升事業單位管理工作質量，提供適宜的內部控制基礎，從而展現出較強的工作效率。本文結合宏觀社會環境特點，分析事業單位預算績效管理的工作內容，對比具體的工作價值，結合現階段的實際問題，提出高效的優化策略，以求提高事業單位的預算績效工作水平。

一、事業單位預算績效管理的主要內容及開展意義

（一）預算績效管理的主要內容

預算績效管理作為管理工作模式，是將預算管理與績效管理相結合所創設出來的涵蓋多種工作內容的全新工作類別，可以進一步明確績效目標，落實績效跟蹤監督工作，更好地展現績效評價作用，積極地強化預算執行和監督工作效果，突出工作融入的優勢。在開展預算績效管理工作時，可以依據事業單位類型設定工作目標，更加關注公共服務職能和社會效益。該工作具有較強的創新性，是隨著宏觀經濟變化而產生的全新的內部管理形式，工作流程更加細化，包括績效目標設定、工作跟蹤、績效管理工作評價，總結實施結果并做出反饋等。預算績效管理工作是綜合性的管理工作，將工作內容予以匯總，能全面推動事業單位的發展，保障事業單位管理體系更加健全，加強預算制度的應用效果，使事業單位內部管理控制規范化。

（二）預算績效管理的重要意義

預算績效管理涉及兩項工作內容，即預算與績效，通過管理的方式將兩個部分予以中和，從而更好地提升內部管理控制執行效果，展現出更高質量的社會服務水平，提升事業單位的內控能力。積極地應用預算績效管理能夠進一步強化事業單位的職能管理效果，加快工作效用的轉型升級，延伸相關工作內容，推進未來事業長遠進步與發展。具體事業單位開展預算績效管理工作的意義有兩項，其一是能夠提高事業單位處理公共事務的效率，以提供更優質的服務，展現出更高效的公共事務服務職能。以責任意識為指引，依據預算績效管理的結果為導向，更好地完成管理工具的應用，轉移項目責任，具體落實到人，使預算管理工作規范化，顯著提升各部門人員的責任意識，優化事業單位的社會服務屬性。其二是能夠促使事業單位管理流程標準化，提高管理工作水平，實現現階段的管理體制改革。預算績效管理工作作為涵蓋全過程周期的管理工作內容，通過具體的操作執行，能夠健全事業單位的各項管理制度，完善工作流程，確保社會公眾監督的公開與透明，實現強有力的社會管理約束。

二、預算績效管理遵循的原則

（一）目標管理原則

預算管理需要以工作目標為前提。在事前開展工作時，應優先完成目標設定，隨后以事中跟蹤監控目標為指導，相應推進管理工作進程，最終在事后評價目標的要求下完成工作總結，確保事業單位預算績效管理工作狀態。可以按照定性分析與定量分析相協調的策略認真進行探究，更好地分辨實際績效與計劃目標之間的差異，提供相同項目的績效評價結果，增強績效管理工作的可靠性。

（二）責任追究原則

預算資金能否高效實用，預算績效目標是否完成，都應納入事業單位領導人以及項目負責人的年終績效考核內容中，針對干部的工作任期目標完成相應的管理，突出最終績效目標考評工作結果。特別要注意的是，有些事業單位僅以資金進度作為標準，重支出、輕目標，認為只要將財政撥款花完就算完成了任務，忽略了數量指標和質量目標的完成。因此，需要建立嚴格的績效考核體系，確保工作人員工作的規范性，提升管理的源頭效果，確保各級單位能夠順暢地實施預算績效目標，保障預算管理效率。

（三）公開透明原則

對于事業單位的預算經費填報需要預先提出申請。特別是在業務項目等大額資金安排中，需要具體探究申請項目經費的執行情況連同預算績效目標，并面向全體人員公開，接受社會的廣泛監督，保障人民群眾的社會權益，從根本上提升預算績效管理的公開程度，保證工作數據的透明性，防范腐敗現象的出現。

（四）成本效益原則

事業單位在機構性質上與企業有明顯的差異，企業的主要目標是實現盈利，以正常經營管理為核心，而事業單位作為非營利性組織，應當從社會經濟效益的層面上予以思考，綜合性考量社會公共利益，繼而實現成本效益管理的工作目的。也就是通過最小的成本支出創造最大化的社會效益，提供高質量的社會服務，優化社會設施建設。

三、事業單位預算績效管理存在的主要問題

（一）預算績效管理體系不健全

我國事業單位愈發重視預算績效目標編制工作，可是在具體的工作規劃方面或多或少存在一些實際問題。比如，沒有健全的規章制度發揮效應，忽視了預算績效管理工作的約束規范性;沒有明確標注管理流程，管理系統和操作細節也不全面，制約了事業單位預算績效管理工作的有效性。由于事業單位相關部門對預算績效管理工作沒有充分認知，組織機構組建不合理，部門間人員溝通不充分，致使預算編制不合理。事業單位不能將預算績效與實際業務相結合，管理工作太過注重表面現象，工作開展不夠深入，不能發揮運營管理的推動效用。

（二）預算編制時間不足，編制方法固化

在國家財政要求中，設定預算布置任務與要求上報兩者時間間隔較短，而財務預算上報流程又相對煩瑣，步驟較多，涉及參與的部門也復雜。財務人員將預算額度匯總整理，形成報告，交于上一層級管理者，隨后由管理者針對財務報告內容，結合多個部門的預算需要制定合理的決策，需要消耗大量的精力和時間，會直接對預算質量產生消極影響。事業單位預算編制方法的選擇上，大多數會選用零基的方式，多項支出都是定員和定額，雖然方法相對靈活，卻容易受到局限，需要事業單位結合當前的宏觀發展環境，特別是針對市場經濟特點對工作標準予以完善。不同級別的事業單位主要工作目標在于所處領域的業務拓展，如果不能充分認識到預算管理工作的重要性，單純將該工作內容歸屬于財務內容，實際執行效果就會較差。部分事業單位的業務部門在填報預算績效表時只是為了完成表格中的內容，不切合實際地填報產出指標和效益指標，甚至存在編造的行為，不利于項目的完成及驗收。

（三）預算績效管理責任機制不完善

雖然事業單位已經優化內部控制工作，并且愈發重視預算管理的監督，但是沒有明確的預算績效管理標準，因而忽視了該部分工作內容的監督效果，不能建立全面的責任追究機制，不利于預算績效管理水平的提升。具體在實施預算績效管理時，事業單位忽視了前期的檢查監督，監管制度并不全面，很多細節性問題都沒有明確的解決方案，不能高效且規范地予以解決。正是因為追責機制的缺失，導致出現問題時不能定位到負責人，解決問題的效果較差。還有預算績效管理工作涵蓋內容眾多，部門之間的跨越性較強，致使工作難度增強，不僅需要工作人員的專業素養作為支持，還需要事業單位充分重視監督管理力度，從源頭上控制問題的發生。

（四）預算執行監督不到位

限制事業單位預算執行效果最主要的因素就是監督方式選擇不合理，沒有保障監督工作得以落實，監管督促不到位。綜合性探究事業單位預算執行過程的監督工作，財務人員只是將涉及文件要求內容的部分進行填寫匯總，并不能發揮實質性的監督作用，形式選擇不合理，工作表面化嚴重。由于預算執行監督流于表面，工作內容太過簡單，工作流程過于形式化，對事業單位的預算執行效果產生了束縛。對于預算執行階段監督管理不規范的情況，問題還出在監控對象的選擇上，與實際要求存在偏差。預算績效管理主要面向預算執行全過程的監督檢查，可是在事業單位運行階段，只關注了資金的使用，而沒有參照績效目標的完成度，績效評價報告結果不準確，利用價值不高。

（五）預算績效評價結果應用不足

事業單位肩負著將項目作為工作重心的重要工作使命。在項目執行過程中會出現資金不足但項目需要繼續完成的情形，如支付臨時性的勞務費或材料費等情況。如果不能全面應用預算績效評價結果，造成項目后期的資金供應不足，財政資金支持力度降低，項目或將不能繼續，使得已經投入使用的固定資產被迫閑置，實際工作效率下降，嚴重浪費財政資金。由于不能正確進行績效跟蹤管理，現實狀況與預算項目目標設定存在差距，直接降低了社會服務效能。

四、做好事業單位預算績效管理的幾點思考

（一）健全預算績效管理體系

事業單位需要全面建立預算績效管理體系，要求單位部門之間要聯系密切，不僅僅局限于同層級工作人員的溝通，還需要強化領導層和基層員工的信息交換，創設和諧的溝通系統，確保預算績效管理工作開展的有效性。單位應該根據部門的職能效用科學安排工作，明確各個崗位的工作職責。通過分解項目預算額度，深入完成工作管理，確保業務活動開展得更加細致，與預算額度績效目標相匹配。項目實施部門需要有專門的管理人員，詳盡地完成預算管理的各個步驟，從上到下予以落實。通過設置預算績效管理指標，量化績效考評結果，更好地推進預算績效管理工作的實施。

（二）保證充分的預算編制時間，改進預算績效目標編制方法

財政部門應根據實際情況延長上報時間，確保預算單位可以有充分的時間完成調研，提升預算編報的合理度，展現預算編制的科學性。在編制預算績效目標時，對于沒完成的目標不予納入項目庫;編制績效目標應切合實際，可根據上年項目完成情況科學有據地制定績效目標，而不是為了數據好看而生搬硬造指標值。例如一個培訓項目數量指標設定為500人，參訓人員比例設定為98%，滿意度設定為100%，這就沒有考慮到相應的實際情況。在此過程中，需要將績效作為明確的工作目標，確保論證過程的規范化，全方位地完成項目預算額度編制上報。事業單位要對預算績效管理工作產生全新認知，作為重要的工作內容，需要事業單位關注預算績效管理的全過程，建立相應的管理體系，更好地配合多個部門，使所有部門都能參與其中，完成預算及預算績效目標的編制。

（三）完善預算績效管理責任機制

事業單位應專注內部控制管理，嚴格監督預算績效管理，協調追責獎懲機制，形成有效的工作配合。比如，將預算績效目標和預算安排相掛鉤，如當年的預算績效目標沒有完成，可視具體情況給予一定比例的核減;而對于完成預算績效相對優良的項目可以按比例調增下年預算安排。預算績效管理體系建立的前提是需要事業單位專注追責機制的完善效果，落實預算績效管理工作。年底決算時可根據年初設定的績效目標數據值對項目完成度進行自評及外部評價，而不是將績效目標與項目完成度割裂開，認為只要錢花完就算完成了項目。單位需要從根本上注重制度的實施效果，更好地優化預算績效管理制度，要求監督管理部門能夠按照制度要求約束并監督員工行為，提升人員的工作效率，進一步提高預算績效管理工作質量，避免工作隱患的出現和發生。

（四）健全預算績效監督機制

預算績效監督機制應針對事業單位管理層建立監督意識，突出內部各個工作環節交流溝通的實際效益，突出決策制定的科學性，保障相關工作全面有序地進行。各部門之間應該展開積極溝通，及時進行信息互換，快速制定問題方案，及時予以解決，增強監督工作的主動性。同時，需要對預算績效管理進行審計，實現全范圍過程的監督管理目標。事業單位通過合理的工作方式，展現績效執行的最終成果，更好地推進績效監督和評價過程。相關部門承擔工作職責，對績效執行過程予以跟蹤，借助績效信息反饋結果糾正問題。

（五）強化應用預算績效評價結果

事業單位需要公開預算績效目標和整體績效評價結果，更好地提升工作效率，督促相關部門的工作落實到位，將單位整體績效支出自評連同決算結果一并公開，提升財政資金規劃安排的透明程度，使之接受全體社會成員的監督，增強社會公信力。事業單位要從根本上注重績效管理與預算目標相結合，進行預算公開時要連同預算績效目標一起公開，保障公眾的知情權，更好地利用預算績效評價結果。針對績效評價結果面向公眾匯報外，還需要在內部設立整改機制，做出具體的書面報告，督促整改進度，限制期限，在期限內完成整改工作。

五、結束語

事業單位需要正確對待預算績效管理工作，專注財務核算，更好地實現預算與決算之間的銜接管理，確保事業單位展現出高質量的工作監督效益。通過合理的內部控制及時解決存在的各類問題，進行工作優化，建立科學的管理制度，有效提升我國事業單位的社會服務水平，更好地提升財政資金利用率，展現出高水準的公共服務價值。

參考文獻

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