科普服務標準化的現狀和實施路徑研究

齊欣 劉琦 蔡文東

[摘要] 《科學素質綱要（2021—2035年）》將科普服務標準化作為保障條件之一予以加強。通過分析科普服務標準化的發展現狀，剖析存在的問題，結合全民科學素質提升和科普工作的最新形勢與發展要求，提出今后科普服務標準化的發展思路：做好“十四五”時期標準化工作統籌協調和規劃;構建國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的多維標準化體系;分級分類制定科普產品和服務標準;加強標準宣貫和實施效果評估;動員社會力量參與標準化工作。

[關鍵詞] 科普服務標準化實施路徑《科學素質綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.016

收稿日期：2021-07-27

*作者簡介：齊欣，中國科學技術館研究員，研究方向：科技館理論與實踐，E-mail：qixin@cstm.org.cn。

2021年6月，國務院印發《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》][1]，與2006年頒布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）及其實施文件相比，《科學素質綱要（2021—2035年）》首次將“強化標準建設”作為組織實施的重要條件保障之一，提出“分級分類制定科普產品和服務標準，實施科學素質建設標準編制專項，推動構建包括國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的多維標準體系”。這不僅強調了標準化工作對于引領科普服務高質量發展、支撐公民科學素質提升的重要意義，也對未來科普服務標準化工作提出了新的更高的要求。

1科普服務標準化建設背景

黨的十八大以來，習近平總書記就標準化工作做出了一系列重要論述。習近平總書記指出：“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。標準決定質量，只有高標準才有高質量;誰制定標準，誰就擁有話語權，誰掌握標準，誰就占據制高點。”標準化已成為國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，黨中央、國務院把標準化擺在經濟社會發展全局來統籌推進，把標準化上升到國家戰略層面予以加強，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

2018年12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》[2]，進一步明確了標準對建設基本公共服務體系的重要意義，提出要以標準化手段優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、明確權責關系、創新治理方式。近幾年來，每年發布的全國標準化工作要點中都提出要加強公共服務標準化建設，《2021年全國標準化工作要點》[3]中提出“加快社會建設標準化進程，發布《基本公共服務標準化指南》等基礎通用國家標準”“加大公共文化體育等領域國家標準研制力度”。科普服務是公共服務的一個重要方面，公共服務標準化的總體部署和政策要求為開展科普服務標準化工作提供了宏觀指導。

科普服務標準化是在公共服務標準化思想的基礎上，將標準化相關理論、方法等應用到科普服務領域，通過對科普服務標準的制定、實施及監督檢查，達到服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化的目標，從而在公共科普服務范圍內獲得最佳秩序和社會效益的過程，是優化科普服務流程、規范科普服務行為和提升科普服務效能的重要技術手段[4]。

科普服務標準化工作在貫徹落實國家對標準化工作的規劃和政策的基礎上，面向科普服務工作的現實需求和發展形勢，不僅要聚焦具體領域的急需標準，更要通過建立先進適用的標準體系，指導國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的編制，為科普工作的開展提供全方位、立體化的標準支撐。

2科普服務標準化發展現狀及問題分析

2.1 科普服務標準化發展現狀

2006年2月，國務院辦公廳印發《科學素質綱要》[5]，在“科普基礎設施工程”中提出“制定科普設施的發展規劃、建設標準、認定辦法和管理條例，規范科普設施的建設與管理”。在國家政策的指引下，中國科協將標準化工作納入科普領域的重要工作范疇，組織開展標準的預研和編制。2007年8月，建設部、國家發展和改革委員會發布《科學技術館建設標準》（建標101—2007），該標準對科普場館的建筑規模、建設項目構成、建筑面積指標、技術經濟指標等作出規定，指導科技館的建設和改造，對全國科技館的發展起到巨大的推動作用。截至2020年底，《科學技術館建設標準》頒布后13年間建成開放的科技館達285座，平均每年以約22座的速度增長。

2016年2月，國務院辦公廳印發《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2015—2020年）》[6]，在“實施科普基礎設施工程”中提出“建立科普標準化組織，完善科技館行業國家標準體系以及相關標準規范，開展科技館評級與分級評估”;在“實施科普產業助力工程”中提出“成立全國科普服務標準化技術委員會，組織制定科普相關標準，建立完善科普產品和服務的技術規范”。 2016年，國家標準《科普資源分類與代碼》（GB/T32844—2016）正式發布實施，該標準規定了科普領域信息資源的分類與編碼的方法原則，為科普資源的加工、存儲、傳播、評價等方面提供了重要的指導，對進一步發揮科普資源的價值、增強科普服務的社會效益發揮了重要作用。

2017 年6 月12 日，全國科普服務標準化技術委員會（SAC/TC568，以下簡稱科普標委會）經國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）批準正式成立，主要負責科普基礎設施設備、科普展教品、科普服務質量與評價、數字科技館、科學素質測評領域國家標準制修訂工作。科普標委會的成立標志著我國科普服務標準化工作進入常態化、制度化，為科普服務國家標準的制定修訂、貫徹實施奠定了基礎，對于科普服務標準化建設具有重要的里程碑意義[4]。

科普標委會自成立以來，組織研究并初步建立科普服務領域國家標準體系，按照層次結構劃分為科普服務基礎通用標準、科普服務提供標準、科普服務資源標準、科普服務評價標準四大類，為開展標準制修訂工作提供上層綱領。科普標委會聚焦科普服務國家標準的研究和編制，共組織預研了38個項目，在預研成果的基礎上，擇優向國家標準委提交了16項國家標準立項建議。目前國家標準委已經下達4項國家標準項目編制計劃，分別是《科普服務分類與代碼》（20194318-T-731）、《科普信息資源唯一標識符》（20202665-T-731）、《科技館展覽教育服務規范》（20202664-T-731）、《數字科普資源質量要求》（20205004-T-731），另有《科技館功能配置指南》和《線下科普活動基本要求》兩項標準即將下達編制計劃。

此外，國內部分省市、相關行業也逐步重視科普服務領域標準化工作。據不完全統計，截至2020年底，我國共發布實施科普服務領域相關國家標準1項、行業標準5項、地方標準16項、團體標準7項、企業標準11項（見圖1），主要圍繞科技館及科普教育基地建設、科普展教品開發、展覽布展等內容。2007—2020年，年度標準發布數量總體呈現增加趨勢，尤其是2015年之后，標準發布數量有明顯提升（見圖2）。

2.2科普服務標準化存在的問題

目前，科普服務標準化工作尚處于起步階段，雖然已逐步形成一定的工作基礎，但仍不能充分滿足科普服務高質量發展的需要，主要表現在以下三個方面。

一是標準體系建設有待持續完善。在科普服務標準層級方面，目前主要以科普標委會組織開展科普服務領域國家標準的研究和編制，而行業標準、地方標準、團體標準等的編制尚未全面推行，科普服務標準體系的維度較為單一。在科普服務標準內容方面，科普資源開發共享、科普基礎設施建設、科普服務管理與評價等方面的標準數量較少，缺乏對科普服務整體和各環節工作的約束和規范，不利于科普資源有效利用、高效整合和共建共享。

二是標準化工作機制尚需加強。在標準化科研機制方面，目前已初步建立科普服務領域國家標準預研和編制的項目管理與組織機制，而對于行業標準、地方標準、團體標準等的研究和編制缺少相應的項目引導和經費支持，制約了多維標準體系的建立和發展。在社會化組織機制方面，近年來已有科協系統、高等學校、科研院所、企業等參與科普服務標準化工作，然而廣泛動員《科學素質綱要》成員單位、地方科協、全國性學會、協會等共同開展科普服務標準化工作的社會協同機制還未形成，不利于促進科普服務標準化工作的實踐探索和繁榮發展。

三是標準化人才隊伍亟待壯大。標準的制定、修訂和審查等工作需要深厚的標準化業務基礎，然而科普服務領域的技術和管理人員普遍缺乏標準化的相關專業知識，而標準化領域的專業技術人員對科普服務的相關業務和要求缺乏準確理解，因此尚未建立起一支既熟悉科普服務領域又具備標準化專業能力的人才隊伍。

3 科普服務標準化發展的實施路徑

為貫徹落實《科學素質綱要（2021—2035年）》中關于加強標準化建設的重要條件保障，積極順應科普服務發展的新形勢、新要求，科普服務標準化工作要堅持問題導向和目標導向相統一，進一步明確科普服務標準化的工作范疇，完善科普服務標準化工作體系和標準體系框架，編制當前科普服務領域重要且急需的標準。同時探索科普服務標準化工作的組織管理模式，初步建立科普服務標準化工作的社會協同工作機制。

3.1構建科普服務多維標準化工作體系

從科普服務工作的實際需求來看，僅僅有國家標準不足以支撐全面高質量發展，應建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準相結合的多維標準化工作體系。國家標準是“塔尖”，其他標準是“塔基”，“塔尖”要建好，離不開“塔基”的支撐，要處理好國家標準同其他級別標準的關系，促進各級標準協調、共同發展。從標準內容來看，國家標準規定了科普服務資源、設施、人員等方面的基本要求，具備普適性和通用性，其他標準要在滿足國家標準基本要求的前提下，針對標準應用領域提出更具體的技術內容。從標準研編來看，相關行業標準、團體標準、地方標準等的編制為制定國家標準提供研究基礎和應用實踐。因此，既要抓緊研究科普服務領域的基本問題，盡快制定基礎通用類的國家標準，為其他標準的編制提供依據，又要針對科普服務中的具體領域和問題，大力推動行業標準、團體標準、地方標準的研編，為制定國家標準奠定基礎。

此外，宜利用“大標準”概念、系統工程和綜合標準化的理念，與科普服務及其組織管理中的規章制度有機結合，形成法律法規、規范性文件、規章制度、標準等共同組成的“泛標準”體系，充分發揮法律法規、標準規范的協同作用[7]。

3.2強化科普服務標準體系頂層設計

《科學素質綱要（2021—2035年）》是科普工作的綱領性和指導性文件，科普服務標準化工作要緊密圍繞該綱要的任務目標、提升行動、重點工程、組織實施等，聚焦科普基礎設施、科普產品、科普服務、科普信息化、科普評價等領域，不斷拓展和完善現有標準體系，提升開放性、兼容性、先進性、適用性，統籌推進科普服務標準化發展的頂層設計和路徑支撐。

當前，我國科普服務工作發展迅速、形式多樣、內容豐富，建立科普服務標準體系，就要基于我國當前社會經濟的發展水平、科普服務現實能力的基礎，關注科普服務行業發展新趨勢、國際發展新動向與科普服務對象的新需求，適度引領一些新標準的研制，體現科普服務標準體系的先進性。此外，還應保持標準體系的開放性和可擴充性，既要考慮滿足當前科普服務的實際需要和發展水平，也要為新的科普服務標準項目研究預留空間[4]。

同時，科普服務標準體系更要突出科普工作的價值引領，以標準化手段服務于科普工作高質量發展。在標準編制中體現科普內涵的變化，即由“知識補課”向“價值引領”轉變，大力弘揚科學精神，突出科學興趣、思想觀念、理想信念等的正確導向作用;深入推進科普供給側改革，圍繞科普內容、形式和手段等方面提煉標準化對象，制定相關標準，提升科普的精準性、通俗性、服務性和融合性;深化公民科學素質監測評估研究，制定適應新發展階段的科學素質測評標準體系，為更好地貫徹落實《科學素質綱要（2021—2035年）》、提升全民科學素質夯實標準根基。

3.3分級分類制定科普服務標準

繼續加強國家標準預研和編制工作，依據科普服務國家標準體系，推進《科普服務基本術語》《科普服務標準化工作指南》《科普場館服務基本要求》等基礎通用標準的研編，為其他科普服務標準提供制修訂的統一依據和技術基礎;加快規范類標準、指南類標準等急需標準的研編，如《網絡科普服務指南》《科普教育基地服務基本要求》《科普志愿服務規范》等，對科普服務工作提出相關產品、過程或服務需要滿足的要求和技術指標或提供普遍性、原則性、方向性的指導和相關建議;設立科學素質建設標準編制專項，推動《全民科學素質測評指標》《全民科學素質測評流程》等評價類標準的研編，用于支撐科普服務質量持續提高，有助于形成管理閉環，促進服務水平、效果和成果的螺旋式上升。

此外，在全面調研梳理現有科普服務行業標準、地方標準和團體標準的基礎上，根據科普服務工作需要，設立行業標準、地方標準和團體標準等研究專項，廣泛動員《科學素質綱要》成員單位、地方科協、全國性學會、協會、高等院校、科研院所等編制相關領域和層級的科普服務標準，包括具體科普設施和平臺的建設及評價標準，如《全國科普教育基地標準與評價》《科普中國平臺資源標準》《科技館免費開放項目績效評價》等，以及公共安全、健康、能源等重大領域的科普內容指南，用以規范和指導相關行業、領域提升科普服務質量和水平。

3.4加強標準宣貫和實施效果評估

推進已發布實施的科普服務相關各級標準的宣貫工作，指導標準起草單位組織召開標準宣貫會和培訓會，面向標準使用單位進行指導，提升科普服務領域相關技術和管理人員的標準化意識及能力，加深對標準的理解，確保標準順利實施。建立健全常態化、可量化、制度化的標準實施、監測、評價、反饋機制，及時開展標準復審，跟蹤了解標準的實施情況，從科學性、適用性、可操作性以及經濟和社會效益等方面對科普服務領域各項標準進行評估，在此基礎上及時進行修訂或廢止，引進先進標準，淘汰落后標準，使得科普服務標準能夠隨著我國科普服務事業的不斷發展升級及時調整、變化。

3.5探索科普服務標準化社會協同機制

引導社會多元主體參與科普服務標準化工作，充分調動和發揮各級科協與學會、協會的主動性和創造性，積極鼓勵地方科協聯合當地標準化組織和標準化行政主管部門，開展地方標準研究和編制工作，不斷完善科普服務地方標準體系，更好地指導地方科普服務工作;廣泛號召全國各級學會、協會等，緊密結合各業務領域，開展科普服務團體標準的編制工作，形成行業、學術共同體普遍遵循的規范和指南等。

創造性地開展科普服務標準化試點示范建設，按照由試點到示范的工作思路，在科普服務領域形成一批具有輻射作用和推廣價值的標準化建設試點示范區域和機構，為全面推進科普服務標準化工作提供經驗借鑒與示范引領。加強調查研究，及時發現和解決試點工作中出現的問題，完善相關措施，總結和推廣試點的典型經驗。

4 結語

科普服務標準化對科普工作組織、實施、評價等方面發揮重要規范和指導作用，是推動科普服務供給側改革，促進科普服務高質量發展的重要保障。今后，科普服務標準化工作不僅要緊密結合科普服務領域的現實情況和自身特點，還要積極借鑒其他領域標準化工作經驗和先進理念，不斷建立和完善科普服務標準化體系和工作機制，切實發揮標準化對科普服務的支撐作用，從而進一步推動我國科普服務領域健康、規范、持續發展。

參考文獻

[1]國務院關于印發全民科學素質行動規劃綱要（2021–2035年）的通知 [EB/OL].（2021–06–25）[2021–07–19].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/25/content_5620813.htm.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳. 關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見[EB/OL].（2018–12–12）[2021–07–19].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/12/content_5348159.htm.

[3]國家標準化管理委員會. 2021年全國標準化工作要點[EB/OL].（2021–04–09）[2021–07–19]. http：//www.sac.gov.cn/sbgs/sytz/202104/P020210409575649262788.pdf.

[4]齊欣，侯非，劉琦，等.科普服務標準體系構建研究[J].科普研究，2020，15（3）：61-68，75，112.

[5]全民科學素質行動計劃綱要（2006–2010–2020年）[M].北京：人民出版社，2006.

[6]國務院辦公廳.全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016–2020年） [EB/OL].（2016–02–25）[2021–07–19]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/14/content_5053247.htm.

[7]康俊生.公共服務標準化現狀與發展路徑分析[J].標準科學，2015（4）：20-24.

（編輯 ?袁 博）