產業工人科學素質提升的挑戰與對策

[摘要] 我國產業分工的發展變化導致新時代產業工人概念范疇與傳統意義存在差異。黨和政府高度關切勞動者素質提升，新一輪科技革命和產業變革對產業工人科學素質提出了新要求。針對產業工人素質提升中存在的突出問題，2021年發布的《科學素質綱要（2021—2035年）》確立了目標任務及相應舉措，重點加強對產業工人的價值引領和技能素質培養，采取多項措施促進職業技能和創新能力提升，以服務人的全面發展，滿足制造強國、質量強國和現代化經濟體系建設的需要。

[關鍵詞] 科學素質產業工人職業教育制造強國創新能力《科學素質綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.010

收稿日期：2021-07-15

*作者簡介：胡俊平，中國科普研究所副研究員，研究方向：基層科普創新發展、科普信息化與數據分析、科普融合創作與媒介傳播，E-mail：jphu@iccas.ac.cn。

2021年6月發布的《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》][1]包含“產業工人科學素質提升行動”在內的5個人群提升行動，產業工人成為科學素質監測評估的重點關注人群之一。產業工人是創造社會財富的中堅力量，也是創新驅動發展的骨干力量。相比2006年發布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》及其兩個實施方案文件（分別于2011年和2016年發布）中的“城鎮勞動人口”或“城鎮勞動者”，“產業工人”在人群范疇上有相當大程度的重疊，其概念更精準地體現出該人群科學素質與經濟社會發展之間的緊密聯系，因而開展相應人群的科學素質提升行動，能更有效地促進人的全面發展及支撐國家戰略實現。

1形勢與挑戰

1.1當前產業工人概念與傳統意義存在差異

傳統意義上的產業工人是指在現代工廠、礦山、交通運輸等企業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。這種定義已不能反映新時代我國產業分工和發展變化的實際情況。通過充分調查研究、廣泛聽取各方面意見，中華全國總工會認為，我國產業工人主要是指在第一產業的農場、林場，第二產業的采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及第三產業的交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人[2]25。

從上述兩種概念表述可見，產業工人是現代社會化大生產的產物，與自雇型個體勞動者存在明顯區別，其不斷發展的概念內涵和范疇體現出新時代經濟社會的深刻變革及從業結構多元化的特征。盡管學術界對“新時代產業工人”“新時代農民工”“城市工人群體”等多個概念包含關系的認識存在差異[3]，但“從事集體生產勞動”和“以工資收入為生活來源”這兩個職業性質基本得到認同。隨著互聯網的快速發展和大數據服務的廣泛應用，網約車司機、網約送餐員、互聯網營銷師[4]等新就業形態不斷出現，從過去的“企業+就業者”變成“平臺+從業者”，形成新型雇傭關系，這些新人群的科學素質狀況應得到密切關注。正因為產業工人所包含人群隨所有制結構和就業形態發展而不斷變化，所以我國產業工人的總體數量沒有確切的統計數據。根據中華全國總工會調查，我國產業工人約有2億人，主要集中在第二產業的制造業和建筑業，農民工作為產業工人隊伍的重要成員逐步壯大。

1.2黨和政府高度重視勞動者素質

黨和政府密切關注勞動者素質，出臺多項相關政策，深化實施改革方案，把培養宏大的高素質勞動者大軍作為關系到國家和民族發展的至關重要的問題來對待。2017年4月，中共中央和國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（以下簡稱《改革方案》），提出了25條改革舉措，要“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍”。《改革方案》的具體措施涉及產業工人思想引領、技能提升、作用發揮、支撐保障等方面的體制機制。全國總工會及相關單位從加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設、創新產業工人發展制度、強化產業工人隊伍建設支撐保障5個方面持續發力，為推進和夯實產業工人隊伍建設提供了重要保障[2]17。

黨的重要文件和領導人講話進一步深刻闡明了產業工人隊伍建設的目標和重大意義。2017年，十九大報告明確提出，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。2019年，在我國選手第45屆世界技能大賽上取得佳績之際，習近平總書記作出重要指示，進一步強調技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，提升他們的素質對推動經濟高質量發展具有重要作用，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路[5]。

1.3應對新一輪科技革命和產業變革的必然要求

從國際上看，生態化、智能化、數字化、平臺化、國際化及多業態融合成為全球制造業發展的明顯趨勢，供應鏈、價值鏈、產業鏈進入深刻變革和調整階段[6]。只有提高產業工人素質，才能把握新一輪科技革命和產業變革機遇，應對新的挑戰。從國內來看，制造強國上升到國家戰略層面[7]。實現這一戰略目標是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界科技強國的必由之路。現階段我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產能過剩和需求結構升級的矛盾突顯，制造業的關鍵核心技術受制于人等瓶頸亟待突破。若要在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須推進產業工人隊伍建設改革，打造一支高素質的產業工人隊伍，發揮產業工人作為創新驅動發展的骨干力量的作用，為高質量發展提供強大的人力資源支撐。

2成績與問題

2.1推進的改革措施已獲初步成效

《改革方案》印發3年以來，各項改革舉措陸續推出并付諸實施。在各級黨委、政府和工會組織的共同推進下，通過加強產業工人職業技能培訓、全面推行學徒制培訓、組織產業工人赴海外交流學習、建設網絡公共學習平臺等多種技能素質提升方式和途徑，增強廣大產業工人的獲得感，已建設了698個高技能人才培訓基地和862個國家級技能大師工作室[8]。相關行動的支撐保障更加有力，從2019年至2021年，根據國家規劃開展各類補貼性職業技能培訓5 000萬人次以上;2020年中央財政撥付現代職業教育質量提升計劃資金257.11億元，落實2020年《政府工作報告》提出的高職院校擴招200萬人任務[9]，推進職業教育各項改革部署。

職業教育體系逐步健全，職業學校教育在院校數量和招生人數方面達到一定規模，逐步強化人才培養的質與量。據教育部統計，2019年，全國有職業院校1.15萬所，在校生3 184.42萬人，包括中職學校和高職院校兩類：中職學校1.01萬所，招生600.37萬人，在校生1 576.47 萬人[10];高職（專科）院校1 423所，招生635.27萬人，在校生1 607.95萬人，這是自2009年以來第一次高職招生規模超過普通本科[11]。據人社部統計，2020年，全國有技工學校2 423所，在校生395.5萬人，面向社會開展培訓485.8萬人次，全年共組織補貼性職業培訓2 700.5萬人次和以工代訓2 209.6萬人[12]。

2.2產業工人科學素質提升面臨的核心問題

新時代產業工人科學素質提升主要面臨三個方面的核心問題。一是我國高技能人才占產業工人總量的比例偏低。高技能人才是技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。他們具備操作、運用和轉換技術的能力，熟練掌握專門知識和技術，在工作實踐中以精湛的操作技能解決關鍵技術和工藝難題，是推動我國經濟高質量發展、產業轉型升級的重要制約因素。目前，全國 8.9 億勞動人口中，技能勞動者占比不到20%（1.7 億人），遠低于德國（80%）和日本（40%）;高技能人才僅占勞動人口總量的5%（4 800萬人）[13]。

二是我國的技能人才教育培養體系還不能滿足產業轉型升級及新職業新崗位的需求。我國的技能人才培養培訓體系和機構必須在專業設置、課程內容、培訓方法等方面進行創新探索，與產業升級和社會需求緊密對接，培養符合產業轉型升級和企業技術進步需要的高素質高水平技能人才，并改善我國技能人才產業分布不均衡的狀況。新職業新崗位的涌現是當今時代的另一個重要特征，產生了大量的新型勞動力需求，而相應的技能人才培養培訓卻嚴重缺乏，技能人才評價制度也迫切需要結合新形勢深化改革。

三是職業教育和培訓的銜接機制問題仍然存在。引導社會、市場力量廣泛參與產業工人職業教育培訓的機制尚未建立;學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認的機制尚未建立;產業工人職業技能提升的激勵體系不完善;科研、教育培訓與產業之間的關聯和良性互動不夠，科技創新和科技實現的力量不能形成更強勁的推動生產發展的合力等。上述存在的培訓體制機制不夠順暢的問題，使得社會力量難以有效參與，培訓資源難以有效利用，培訓效率不高。

3目標與任務

新發布的《科學素質綱要（2021—2035年）》對“產業工人科學素質提升行動”的目標可以概括為“一個重點、兩種能力、三類特征、服務強國”，即“以提升技能素質為重點，提高產業工人職業技能和創新能力，打造一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高素質產業工人隊伍，更好服務制造強國、質量強國和現代化經濟體系建設”。

為實現目標，設置的任務包括四個方面：開展理想信念和職業精神宣傳教育;實施技能中國創新行動;加強職業技能教育與培訓;發揮企業家提升產業工人科學素質的示范引領作用。目標和任務的設置主要從價值觀導向、使命導向和問題導向三個方面加以考慮。

3.1加強產業工人理想信念和職業精神教育是價值觀導向

價值觀導向即在產業工人的素質提升中注重價值引領。重視產業工人理想信念教育，職業精神教育和技術能力提升成為相互影響和促進的積極因素。從產業工人隊伍自身看，隨著我國經濟社會深刻變革，我國產業工人隊伍發生深刻變化。“80后”“90后”成為產業工人的主體，“00后”逐漸進入產業工人隊伍，他們的學歷、職稱和收入相對較高，也越來越多地在新技術、新業態領域以新模式就業。他們在利益訴求、價值取向、思想觀念等方面呈現出日益多樣化、差異化的新特征，更加注重自我價值的實現。因此，引導廣大產業工人在理想信念、價值理念、道德觀念上凝心聚力，顯得尤為重要和迫切。“有理想守信念”“懂技術會創新”“敢擔當講奉獻”三個方面的素質特征對于產業工人適應新形勢和完成新任務必不可少，是立德樹人、德技并修育人理念的體現，與社會文明程度達到新高度所必需的思想道德素質、科學文化素質以及身心健康素質是一脈相承的。

工匠精神是典型的職業精神，是“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”[14]的精神。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要弘揚工匠精神;黨的十九大報告、黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》分別提出“弘揚勞模精神和工匠精神”“弘揚科學精神和工匠精神”。工匠精神包含了精神態度、品質追求、自我要求、理想目標四個方面的豐富內涵，既體現了敬業之美的精神原色，又表現了創造之美的品質追求，更展現了追求之美的價值升華[15]，在新時代大力弘揚工匠精神，激勵產業工人的“干勁、闖勁、鉆勁”，對于推動經濟高質量發展、實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。

3.2服務制造強國、質量強國和現代化經濟體系是使命導向

面對日趨激烈、以科技實力較量為顯著特征的國際競爭，人才競爭是根本;一個國家的發展能否搶占先機、贏得主動，越來越取決于國民素質，特別是廣大產業工人素質，這是民族發展的長遠大計。“質量強國”的提出是我國由“制造大國”向“制造強國”轉變的必然選擇。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建設現代化經濟體系是解決新時代社會主要矛盾的重要手段，同時也推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，促進我國經濟由高速增長轉向高質量發展。而高素質的產業工人隊伍是先進生產力的代表，是肩負這一使命的能工巧匠。創造有利于產業工人科學素質穩步提升的社會生態，為國家可持續發展夯實基礎。

3.3聚焦產業工人及企業的科技創新能力提升是問題導向

我國產業工人隊伍中具有高超技藝和精湛技能、能夠進行創造性勞動的高技能人才比例較低，這是面臨的核心問題。因此，亟須提升產業工人的技能素質，包括職業技能和創新能力。總結美國、德國等現代工業強國的產業工人隊伍建設經驗，基本遵循職業教育和職工培訓兩種途徑。前者是培養現代產業工人的主要途徑，后者則不斷提升職工技能水平和創新能力[16]。因此，提升產業工人科學素質，不僅需要國家相關部委采取行動，也需要更好地調動社會力量共同參與。

企業家作為關鍵少數，在強化和落實企業培養產業工人的主體責任中尤為重要。發揮企業家的推動作用，避免追求短期利益實現的“短視”行為，著力長遠的預期效益，引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定本單位技術工人培養規劃和培訓制度;廣泛開展技能競賽、崗位練兵、師徒幫教活動，調動廣大產業工人學技術、比技能、練本領的積極性。

4落實措施

新發布的《科學素質綱要（2021—2035年）》在產業工人科學素質提升行動的落實措施方面，具有三個方面特點。第一，兼顧了產業工人內部細分人群和各業態的差異，即兼顧了大中型現代企業制度下的產業工人和小微企業員工的管理制度、保障條件等方面的差異，兼顧了制造業等傳統業態和互聯網新業態的差異。第二，重點針對高技能人才不足、農民工及靈活就業人員科學素質不高的現實問題提出落實措施。第三，融入面向企業的科技創新服務，發揮企業作為創新主體和產業工人作為創新主力的作用，與“雙創”、“科創中國”等內容融合推進，企業家作為推動力量而得到重點強化。

4.1充分發揮勞動模范和工匠人才的示范帶動作用

開展理想信念和職業精神宣傳教育。具體措施是以“中國夢·勞動美”“最美職工”“巾幗建功”等活動作為載體，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚、精益求精的敬業風氣和勇于創新的文化氛圍。榜樣的力量是無窮的，該措施旨在充分發揮勞動模范和工匠人才的示范帶動作用。習近平總書記曾指出：“勞動模范是民族的精英、人民的楷模，大國工匠是職工隊伍中的高技能人才，體現在他們身上的勞模精神、勞動精神、工匠精神，是偉大民族精神的重要內容。”[17]因此，要協同各方為勞動模范、大國工匠發揮作用搭建平臺、提供舞臺，引導廣大人民群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的理念，以此來培養造就更多勞動模范、大國工匠。

4.2 重點推進高技能人才創新能力和技能素養的培育

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。這是黨中央把握世界發展大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰略部署。實施技能中國創新行動，在重點強調技能素質提升的產業工人人才培養中，尤其重視創新能力的培養。開展多層級、多行業、多工種的勞動技能競賽，建設勞模創新工作室，統籌利用示范性高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室，發現、培養高技能人才。組織開展以“五小”（小改革、小發明、小創造、小設計、小建議）為代表的群眾性技術創新活動，激勵廣大產業工人立足崗位、提升技能，推動大眾創業、萬眾創新。該措施旨在總結長期開展的各類勞動技能競賽成效，推廣勞模和工匠人才創新工作室及群眾技術創新活動的經驗做法，將創新能力深深融入技能素質提升中。

4.3協調構建職前教育和職業培訓相統一的體系

實施職業技能提升行動的具體措施有兩個方面。一方面是在職前教育和職業培訓中進一步突出科學素質、安全生產等相關內容，構建學歷教育、技能提升、就業培訓相統一的產業工人終身技能形成體系。通過教育培訓，提高職工安全健康意識和自我保護能力，最大程度降低職業傷害。該措施旨在積極構建產業工人技能形成體系，適應互聯網和人工智能所帶來的就業結構和方式的轉變，統籌發展職業院校教育和職業培訓，落實終身職業技能培訓制度，探索產教深度融合新路徑，完善現代職業教育體系。

另一方面是特別針對農民工群體的行動，增加進城務工人員的教育培訓機會，使之更順暢地向產業工人轉型。比如深入實施農民工職業技能提升計劃、求學圓夢行動。自2016年全國總工會和教育部聯合印發《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》以來，各地積極整合政府部門、工會組織、高等院校等各方資源，迄今共幫助近百萬農民工提升學歷和獲得成長，企業和社會也獲得了實實在在的收益。今后應進一步完善學歷與非學歷教育并重、線上線下結合，校企合作、工學結合的職工教育模式，適應現代產業體系的需求。

4.4發揮企業家在產業工人科學素質提升中的引領作用

一是發揮企業家作為關鍵少數的作用。當前一些非公有制企業、小微企業在技能人才培養方面積極性不高，存在著對技能人才“重使用、輕培訓”的現象。此項措施從企業家著手，在全社會弘揚企業家精神，通過提供科技咨詢和培訓等方式提高企業家科學素質，引導企業家不斷提升愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等，從而擔負起創新發展的探索者、組織者、引領者和提升產業工人科學素質的推動者等不同角色的作用。

二是拓展產業工人職業發展道路，引導新型職業能力評價。鼓勵企業積極培養和使用創新型技能人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才，使技能價值得到充分體現，激發產業工人自主提升技能素質的動力。發揮學會、協會、研究會作用，引導和支持企業、行業組織和社會組織開展職業能力水平評價，解決長期困擾企業員工的技能資質問題。

三是聯動“科普中國”和“科創中國”雙平臺。兩個平臺共享科技工作者和科技活動資源，探索建立企業科技創新和產業工人科學素質提升的雙促進機制。習近平總書記在2016年“科技三會”中強調，沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。在推進技術與經濟相融合的過程中，要重視產業工人科學素質這個關鍵要素，相互促進，實現增效。

四是發揮互聯網平臺優勢。在“互聯網+”的新形勢下，推動相關互聯網企業創新運用科學權威的優質內容，做好快遞員、網約工、互聯網營銷師等新興群體的科學素質提升工作。該措施旨在讓互聯網企業擔負起社會責任，運用緊密連接用戶的平臺優勢，推進相關靈活就業人員及新業態人員的科學素質提升。

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（編輯 ?顏 燕）