《科學素質綱要（2021—2035年）》前言、指導思想和原則的解讀

[摘要] 《科學素質綱要（2021—2035年）》是未來15年中國開展公民科學素質建設工作的行動指南，對科學素質建設的成績、問題、形勢進行了分析和預判，對指導思想、目標和原則進行了總體謀劃和設計，對“十四五”時期的重點任務進行了策劃和布局，并對組織、機制和條件等保障做出了安排。文件中開篇段、第一部分“前言”、第二部分“指導思想、原則和目標”等是核心內容，每句、每段文字表述都有大量前期研究支撐和基于問題導向、目標導向、效果導向的深入思考。

[關鍵詞] 《科學素質綱要（2021—2035年）》科學素質建設科學普及

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.006

收稿日期：2021-07-15

*作者簡介：高宏斌，中國科普研究所研究員，研究方向：科普戰略、科學素質、科學教育、科普歷史等，E-mail：gaohongbin@cast.org.cn。

《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》]于2021年6月25日正式頒布實施，其編制的研究工作從2016年開始持續4年，編寫工作自2020年4月啟動。

1《科學素質綱要（2021—2035年）》編制出臺的重要依據

1.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引

黨的十九大報告將習近平新時代中國特色社會主義思想概括為“八個明確”[1]和“十四個堅持”。《科學素質綱要（2021—2035年）》編制過程中，遵從“八個明確”的指引謀劃未來15年的科學素質建設工作。按照開啟新征程分兩步走的戰略安排，《科學素質綱要（2021—2035年）》將時限設定在第一步，即2021年到2035年。時限設定是其編寫內容的基本考量之一?；趫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，不斷促進人的全面發展，從而助力解決新時代我國社會主要矛盾，《科學素質綱要（2021—2035年）》在前言中明確：“圍繞在更高水平上滿足人民對美好生活的新需求，需要科學素質建設彰顯價值引領作用，提高公眾終身學習能力，不斷豐富人民精神家園，服務人的全面發展”;指導思想中明確：“堅持以人民為中心?！弊駨闹袊厣鐣髁x事業總體布局和戰略布局，在指導思想中明確：“統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局?！被诜胀七M國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標的實現，在前言中明確：“圍繞加強和創新社會治理，需要科學素質建設更好促進人的現代化，營造科學理性、文明和諧的社會氛圍，服務國家治理體系和治理能力現代化?！被诜罩袊厣髧饨?，推動構建人類命運共同體，在前言中明確：“圍繞形成對外開放新格局，需要科學素質建設更好發揮橋梁和紐帶作用，深化科技人文交流，增進文明互鑒，服務構建人類命運共同體?！被谄鞄悯r明地講政治，保證科學素質建設秉持中國特色社會主義最本質的特征，在原則中強調：“突出科學精神引領。踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學精神和科學家精神，傳遞科學的思想觀念和行為方式，加強理性質疑、勇于創新、求真務實、包容失敗的創新文化建設，堅定創新自信，形成崇尚創新的社會氛圍?！?/p>

1.2 法律依據

《科學素質綱要（2021—2035年）》的編制以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）和《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）為根本依據。

我國現行《憲法》第十九條和第二十條明確要求提高全國人民的科學文化水平，普及科學和技術知識[2]。新修訂的《科技進步法》第五條明確規定：“國家發展科學技術普及事業，普及科學技術知識，提高全體公民的科學文化素質。”[3]《科普法》將提高公民的科學文化素質作為立法宗旨[4]。

1.3上位規劃依據

《科學素質綱要（2021—2035年）》的上位規劃主要有《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃）和《國家中長期科學和技術發展規劃（2021—2035年）》。

“十四五”規劃中與科學素質建設相關的表述有：在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出“社會文明程度得到新提高。人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高”;在培養造就高水平人才隊伍中提出“加強基礎學科拔尖學生培養”;在優化創新創業創造生態中提出“大力弘揚新時代科學家精神”“弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養，形成熱愛科學、崇尚創新的社會氛圍，提高全民科學素質”;在構筑美好數字生活新圖景中提出“普及提升公民數字素養”;在提升鄉村基礎設施和公共服務水平中提出“提高農民科技文化素質”;在深入開展愛國衛生運動中提出“促進全民養成文明健康生活方式，加強健康教育和健康知識普及”[5]。

《國家中長期科學和技術發展規劃（2021—2035年）》在編制初期，將科普作為重要內容進行專題研究，在編制過程中，科普作為保障與實施其中的一節體現。因其還未公開發布，具體內容不做詳述。

1.4根本遵循

習近平總書記在中央農村工作會議、科學家座談會、中央財經委員會第二次會議等會議講話中，在給世界公眾科學素質促進大會致賀信、給北京市八一學?？破招⌒l星研制團隊學生回信、給中國地質博物館建館100周年的賀信、給光明日報創刊70周年賀信等信件中，在《求是》雜志題為《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的文章中，在多次參加兩院院士大會和全國科普日活動現場的講話中，對科學素質建設和科普工作作出重要指示。

其中，習近平總書記在2016年5月30日“科技三會”上發表重要講話明確提出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。”[6]習近平總書記對于科普和科學素質的若干重要批示、指示精神是新發展階段科普和科學素質建設的根本遵循。

1.5科學素質的概念和意義

《科學素質綱要（2021—2035年）》對公民具備科學素質的概念進行了修訂，“公民具備科學素質是指崇尚科學精神，樹立科學思想，掌握基本科學方法，了解必要科技知識，并具有應用其分析判斷事物和解決實際問題的能力”，并強調“科學素質是國民素質的重要組成部分，是社會文明進步的基礎。提升科學素質，對于公民樹立科學的世界觀和方法論，對于增強國家自主創新能力和文化軟實力、建設社會主義現代化強國，具有十分重要的意義”。

2科學素質建設15年來的成就

自2006年《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）頒布實施，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國務院統籌部署下，各地區各部門不懈努力，全民科學素質行動取得顯著成效，各項目標任務如期實現，具體成效如下。

2.1科學素質水平大幅提升

2020年我國公民具備科學素質的比例達到10.56%，比“十三五”中期2018年的8.47%提高了2.09個百分點，比“十三五”前2015年的6.20%提高了4.36個百分點，比《科學素質綱要》頒布前的2005年的1.60%提高了8.96個百分點。我國公民科學素質水平的持續快速提升，特別是“十三五”中后期的提速發展，為我國進入創新型國家行列、全面建成小康社會奠定了堅實的人才支撐和人力資源基礎。

2.2科學教育與培訓體系持續完善

新修訂的《義務教育小學科學課程標準》將原來的三年級起始開設科學課程提前至一年級，突出強調課程實施的主要形式是探究活動，保護學生的好奇心和求知欲，培養學生的創新能力。教育部印發《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，把綜合實踐活動作為國家義務教育和普通高中課程方案規定的必修課程，與學科課程并列設置，全面培養學生綜合素質;組織實施中小學教師國家級培訓計劃，2011—2015年共培訓科學、數學、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、綜合實踐、地理等科學教育相關學科骨干教師640余萬人，實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，2013—2017年共培訓中小學教師1 000多萬人;2012年公布的《“國培計劃”課程標準（試行）》將科學素質相關內容列入各科教師“國培計劃”課程模塊。

2.3大眾傳播科技傳播能力大幅提高

科普圖書、科普期刊、科技報紙、科技廣播和電視節目數量持續增加。2019年，全國共出版科普圖書12 468種，較2006年增長294%，發行量1.35億冊，較2006年增長174%;出版科普期刊1 468種，較2006年增長158%，共計發行6 787萬冊;全國發行科技報紙1.71億份，較2006年增長323%;播出科技廣播、電視節目24.15萬小時。

2.4科普信息化水平顯著提升

以“科普中國”為代表的科普信息化工作快速發展。截至2021年4月，“科普中國”信息化平臺資源總量累計44TB，瀏覽量和傳播量累計360億人次，全網用戶達到1 961萬，聚合傳播渠道641 家，已成為國內最權威的科學普及品牌和最大的科普資源庫?！翱破罩袊痹?020年連續12個月榮登人民號政務榜榜首，“科普中國”微信公眾號疫情期間在熱門微信公眾號排行榜上連續兩周排名第一?？茖W辟謠平臺總傳播量超過21億人次。

2.5科普基礎設施迅速發展

科技館、科技類博物館和基層科普設施發展迅速。2019年，全國共有科技類博物館943座，展廳面積709萬平方米（較2006年增長798%）;科技館518座，展廳面積達到400萬平方米（較2006年增長410%）。城市社區科普（技）專用活動室、農村科普（技）活動場地等基層科普設施數量均有大幅增長。

2.6科普人才隊伍不斷壯大

科普人才隊伍總量明顯增長，結構不斷優化。從總量上看，2019年，全國共有科普人員178. 49萬人，比2006年增加16.14萬人，增長10%。從結構上看，2019年，全國中級職稱以上或大學本科以上學歷的科普人員共計108.88萬人，比2006年增長55%，占科普人員總數的61%。

2.7科學素質國際交流實現新突破

中國科協連續舉辦三屆世界公眾科學素質促進大會，習近平總書記和聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯為首屆大會致賀信，聯合國教科文組織等機構給予大力支持。成立世界公眾科學素質組織籌委會，疫情期間遴選個人防護、公眾出行、血漿治療等精品科普內容向70余個國家和地區的對口組織和國際機構推送。中國科技館積極推動優質科普資源在緬甸、俄羅斯等國巡展。中國科協青少年科技中心開展“一帶一路”創客營，促進科學教育國際交流。廣西利用區位優勢，積極開展與東盟國家和“一帶一路”沿線國家的科技交流。

2.8建立以《科普法》為核心的政策法規體系

科學素質建設形成了以《憲法》為依據，以《科普法》為指導，以《科學素質綱要》為統領，國家統籌規劃、總體布局，各部委聯合協作、優勢互補，各省（區、市）結合地方特色、全力推進落實的政策體系格局。

2.9在阻擊新冠肺炎疫情方面成績突出

新冠肺炎疫情發生以來，中國科協發揮自身優勢，充分利用科學素質綱要實施聯絡辦公室的聯絡協調職能，有效加強33個全民科學素質綱要實施工作辦公室成員單位、125家中國公眾科學素質促進聯合體成員單位以及各類媒體和專業機構的協作溝通，深入發動全國32個省級科協及市縣各級科協、210個全國學會及近3 500個省級學會全員、15 000多個科技志愿服務組織、250多萬名科普中國信息員、373個科技館，全面開展應急科普工作，科技為民服務直達基層一線，為支撐科學防治、打贏疫情防控阻擊戰做出了應有貢獻。

3科學素質建設存在的問題

我國科學素質建設取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面。

3.1科學素質總體水平偏低，城鄉、區域發展不平衡

2020年上海和北京的公民科學素質水平超過24%，是我國公民科學素質發展的領頭雁，天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、湖北和安徽8個省市的公民科學素質水平超過全國總體水平。遼寧、重慶、河南、湖南、陜西和河北6個省市的公民科學素質水平超過10%。吉林、江西、四川等15個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的公民科學素質水平超過了5%，但各地區發展不平衡的問題依然較為突出，城鄉居民科學素質水平差距依然較大。

3.2科學精神弘揚不夠，科學理性的社會氛圍不夠濃厚

理性文明的社會氛圍營造尚有較大距離。公眾對部分科技成果應用缺乏科學理性的認識，引發諸如針對核電、垃圾焚燒、轉基因技術等科技成果應用的激烈反對，甚至在部分地區引發社會性群體事件，嚴重制約當地經濟發展，造成潛在的社會不穩定因素。反科學、偽科學、極端思想等有抬頭、回潮傾向。迷信、科學謠言等通過精心包裝甚至披著科學的外衣在互聯網等新媒體廣泛傳播，偽專家、偽大師仍有市場。例如，夸大健康產品宣傳，部分領導干部輕易相信偽專家關于“水氫發動機”創新轉化項目，新冠肺炎疫情初期關于病毒的謠言甚囂塵上，境外極端分子傳播迷信信息，嚴重擾亂市場秩序，影響社會穩定，毀壞我國在國際上的形象和聲譽。

3.3科普有效供給不足、基層基礎薄弱

2019年科普圖書的總印數僅為全部圖書的1.28%?？萍拣^數量少且質量有待提升，每百萬人擁有科技館數量不足0.5個。文化館、博物館等科普功能未充分發揮?？破漳芰|西部差距、城鄉差距明顯，發展不平衡，西部和少數民族地區嚴重弱化。

3.4落實“科學普及與科技創新同等重要”的制度安排尚未形成，組織領導、條件保障等有待加強

對習近平總書記“科學普及與科技創新同等重要”的論述認識不足。在實際工作中，創新發展重視科技創新，輕視科學普及，科技創新與科學普及發展嚴重失衡。很多部門、地方開展科普工作的積極性、主動性不足。多數高校、科研院所認為科研人員從事科普工作是“不務正業”，難以獲得領導、同事的認可，科研人員參與科普的熱情和積極性不高。在基層，科普工作無專職機構、專職人員、專項經費，科普工作力量嚴重不足，科普工作體系不健全。省級科技管理部門僅上海市單設科普處。全國科普經費投入不足，來源單一，2019年全社會科普投入僅185.52億，不足研究與發展（R&D）投入的1%，社會資金投入僅占1/5。科普工作激勵、評價、監督、考核機制不健全。

4國際國內相關發展形勢與對科學素質建設的需求

未來發展總的形勢可以概括為“兩個大局”，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的全局，“兩個大局”是相互交織、相互激蕩、相互影響的。中華民族偉大復興既是世界大變局的有機組成部分，也是其重要推動因素，世界大變局則為實現中華民族偉大復興既提供了條件和機遇，也帶來了潛在風險和挑戰。這兩個大局是謀劃未來工作的基本出發點，也是科學素質建設的基本出發點。

適應未來形勢變化，滿足國家發展新需求，《科學素質綱要（2021—2035年）》提出未來科學素質建設的四項使命。一是服務人的全面發展。圍繞在更高水平上滿足人民對美好生活的新需求，需要科學素質建設彰顯價值引領作用，提高公眾終身學習能力，不斷豐富人民精神家園，服務人的全面發展。二是服務高質量發展。圍繞構建新發展格局，需要科學素質建設在服務經濟社會發展中發揮重要作用，以高素質創新大軍支撐高質量發展。三是服務國家治理體系和治理能力現代化。圍繞加強和創新社會治理，需要科學素質建設更好地促進人的現代化，營造科學理性、文明和諧的社會氛圍，服務國家治理體系和治理能力現代化。四是服務推動構建人類命運共同體。圍繞形成對外開放新格局，需要科學素質建設更好地發揮橋梁和紐帶作用，深化科技人文交流，增進文明互鑒，服務推動構建人類命運共同體。

5指導思想

《科學素質綱要（2021—2035年）》指導思想主要有三個部分的內容。第一部分是總體指導，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，統籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰略布局”;第二部分是未來15年科學素質建設的路徑，“全面貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質建設的重要論述，以提高全民科學素質服務高質量發展為目標，以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學精神為主線，以深化科普供給側改革為重點，著力打造社會化協同、智慧化傳播、規范化建設和國際化合作的科學素質建設生態”;第三部分是科學素質建設的目的，“營造崇尚創新的社會氛圍，提升社會文明程度，為全面建設社會主義現代化強國提供基礎支撐，為構建人類命運共同體作出積極貢獻”。

在指導思想中，明確提出了全民科學素質行動的目的、主線、重點和著力打造科學素質建設生態。

5.1科學素質建設的目的

“十四五”規劃明確提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，《科學素質綱要（2021—2035年）》提出以提高全民科學素質服務高質量發展為目標，以科學素質高質量發展和科普高質量發展服務與推動經濟社會高質量發展。

5.2科學素質建設的主線

全面貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質建設的重要論述，彰顯科學素質建設和科普的全面價值，突出強調價值引領功能，《科學素質綱要（2021—2035年）》提出以踐行社會主義核心價值觀、弘揚科學精神為主線。

5.3科學素質建設的重點

針對科學素質建設和科普工作中突出的短板和問題， 《科學素質綱要（2021—2035年）》提出以深化科普供給側改革為重點。強調更好地發揮科學素質建設廣泛、靈活、多樣的組織優勢，有效動員社會各方力量和科技共同體;充分利用信息化智慧化手段;大力加強標準建設和評估評價;廣泛拓展國際交流合作，提出著力打造社會化協同、智慧化傳播、規范化建設和國際化合作的科學素質建設生態。

6原則

《科學素質綱要（2021—2035年）》改變《科學素質綱要》中對方針的提法，明確提出未來15年科學素質建設的原則。

6.1突出科學精神引領

踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學精神和科學家精神，傳遞科學的思想觀念和行為方式，加強理性質疑、勇于創新、求真務實、包容失敗的創新文化建設，堅定創新自信，形成崇尚創新的社會氛圍。主要考慮的是針對科學精神弘揚不夠、科學理性的社會氛圍不夠濃厚的問題，提出科學素質建設由“知識補課”向“價值引領”轉變，在任務和措施層面強調大力弘揚科學精神，突出科學素質建設對科學興趣、思想觀念、理想信念等的正確導向作用。

6.2堅持協同推進

各級政府強化組織領導、政策支持、投入保障，激發高校、科研院所、企業、基層組織、科學共同體、社會團體等多元主體活力，激發全民參與積極性，構建政府、社會、市場等協同推進的社會化科普大格局。主要考慮是針對落實“科學普及與科技創新同等重要”制度不健全，組織領導和條件保障不足的問題，提出科技資源科普化、基層科普能力提升等基礎工程，大力發展科普和科幻產業，構建政府、社會、市場三方責權分明、多方參與、共建共享、協同推進的社會化大格局。

6.3深化供給側改革

破除制約科普高質量發展的體制機制障礙，突出價值導向，創新組織動員機制，強化政策法規保障，推動科普內容、形式和手段等創新提升，滿足全社會對高質量科普的需求。主要考慮的是針對科普有效供給不足、基層基礎薄弱的問題，提出以深化科普供給側改革為重點，加強科普信息化和規范化建設，推動科普由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，創新提出青少年好奇心、農民科技文化素質、產業工人創新能力、老年人信息素養等方面的務實抓手。

6.4擴大開放合作

開展更大范圍、更高水平、更加緊密的科學素質國際交流，共筑對話平臺，增進開放互信，深化創新合作，推動經驗互鑒和資源共享，共同應對全球性挑戰，推進全球可持續發展和人類命運共同體建設。主要考慮的是面對國際形勢變化，響應推動構建人類命運共同體倡議的號召，提出科學素質國際交流合作工程，在更廣領域、更大范圍、更深層次開展科學素質國際交流合作工作，力求準確、立體、全面地宣傳中國科普和科學素質建設工作，為世界公眾科學素質提升提供中國方案，貢獻中國智慧。

參考文獻

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[3]中華人民共和國科學技術進步法[M].北京：法律出版社，2010.

[4]中華人民共和國科學技術普及法[M].北京：法律出版社，2002.

[5]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[6] 習近平論科技創新（2016年）[EB/OL].（2018–11–16）[2021–07–20].https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=9150324932350542741&item_id=9150324932350542741.

（編輯 ?顏 燕）