科學普及和科學素質建設高質量發展：服務創新發展

[摘要] 創新時代的科學素質建設需要充分認識科學普及和科學素質對科學技術、創新發展的價值和作用，大力強化科學普及、科學素質服務創新發展的功能建設，推動科學素質建設邁入新發展階段、實現高質量發展。《科學素質綱要（2021—2035年）》將習近平總書記“要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”的指示精神作為科學素質建設高質量發展的根本遵循，強調“科學普及與科技創新同等重要”的制度機制建設，這將為我國科學素質建設實現高質量發展提供有力推動和重要契機。

[關鍵詞] 創新時代科學普及科學素質建設高質量發展《科學素質綱要（2021—2035年）》

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.005

收稿日期：2021-07-25

*作者簡介：翟杰全，北京理工大學馬克思主義學院教授，研究方向：科學技術傳播、馬克思主義理論，E-mail：zhaijiequan@bit.edu.cn。

2021年6月，國務院頒布《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》[以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》]，這是在《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）實施15年取得巨大成就的基礎上，根據國內國際經濟社會和科技發展新形勢、新變化以及我國未來科學素質建設的新趨勢、新要求，持續深化和提升我國全民科學素質建設工作的又一個綱領性文件。《科學素質綱要（2021—2035年）》總結了《科學素質綱要》實施取得的成效和成績，分析了我國科學素質建設仍然存在的問題和不足，明確了當前和今后科學素質建設面臨的新任務和新使命，確立了新發展階段科普和科學素質建設高質量發展的根本遵循、指導思想以及原則和目標，確定了未來全民科學素質行動的提升計劃和重點任務。《科學素質綱要（2021—2035年）》的頒布實施將對我國科學素質建設邁入新發展階段、實現高質量發展產生巨大推動作用。

科學普及是提高公民科學素質的手段和途徑，提高公民科學素質是科學普及的目的和目標[1]，科學普及、公民科學素質是公民科學素質建設中密不可分的兩個方面，它們對科學技術發展、經濟社會進步乃至對人們的日常生活具有多方面的價值和作用，我們可以從“人類文明—社會文化”“社會運行—公眾生活”“社會治理—公眾參與”“創新發展”等很多不同方面來理解這種價值和作用。《科學素質綱要（2021—2035年）》就特別強調科學素質是國民素質的重要組成和社會文明進步的基礎，強調了營造科學理性的社會氛圍、服務國家治理體系和治理能力現代化的重要性，也強調了養成科學生活方式、滿足人民美好生活需求等內容。在科學素質建設的新發展階段，從“創新發展”的角度來理解科學普及、科學素質對科學技術、創新發展的價值和作用尤其具有特別重要的意義;創新時代的科學普及和科學素質建設必須強化創新服務的功能建設，實現科學普及和科學素質建設新發展階段的高質量發展。

1創新時代和創新發展中的科學普及和科學素質

20世紀下半葉爆發的第三次科技革命從根本上改變了科學技術與經濟社會之間的傳統關系，變革了經濟社會發展的傳統模式，推動社會發展到科技推動增長、創新驅動發展的創新時代，創新活動異常活躍，創新驅動作用日漸顯著，經濟發展和社會進步越來越依賴科學技術的創新與應用，經濟增長也越來越依賴知識和信息資源的投入，傳統經濟開始轉型為更多依靠知識、信息、創新資源投入的新經濟，科學技術本身的創新、基于科學技術的創新（如生產和產品創新）、科學技術驅動的創新（如商業模式創新）成為經濟增長的關鍵動力。進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新一代信息技術、生物技術、人工智能以及新材料技術、新制造技術、新能源技術不僅正在形成新的集群突破，而且會通過交叉、滲透、融合形成一個全新的技術生態體系，通過對生產、產業和商業領域的快速滲透和深度應用，促進產品、生產、商業模式的活躍創新和新產業、新業態的大量涌現，并導致經濟發展和消費模式發生深刻變化，從而推動“創新時代”演進到深化發展的高級階段。在這個階段，科技創新將成為引領經濟和產業變革方向與路徑的關鍵引擎，基于科技創新的新產業新業態將成為影響經濟增長的關鍵因素，國際產業和經濟競爭賽場與賽道會因此改變，創新競爭也會更加激烈，科技創新活動“將不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭”[2]。

20世紀70年代后，學術界關于技術創新的大量研究表明，盡管技術創新的主體是企業，但一個國家的創新績效很大程度上取決于企業、大學、研究機構這些主體的相互關系[3]，企業、大學、研究機構以及提供政策支持的政府等公共和私營部門共同構成一個國家創新體系。近些年來，隨著對國家創新體系研究的不斷深入，學者們逐漸發現國家創新體系的良好運行、創新的活躍發展不僅依賴國家創新體系內創新主體的能力提升和高效協同，而且依賴社會的制度安排、文化環境、市場結構等各種環境要素，市場上是否有充滿活力的風險資本、社會上是否有崇尚創新的創新文化、作為消費者的公眾對科學技術及其創新的理解和接受程度等因素也都會影響創新的活躍發展。學者們由此提出“創新生態系統”的概念。從關于創新及其發展的這些系統理論看，創新時代的創新競爭不會局限于個別的科技領域或產業技術競爭，而是會越來越集中于國家創新體系和創新生態系統競爭，誰能夠通過建設健全有效的國家創新體系和充滿活力的創新生態系統，形成保障創新的系統機制、鼓勵創新的創新文化、利于創新的社會環境，誰就能提升國家創新體系的整體效能，激發社會的創新活力，讓創新潛能充分釋放、創新成果不斷涌現，從而在創新競爭中立于不敗之地。

伴隨著科技革命的發展和創新時代的到來，科學技術越來越廣泛地滲透到經濟、產業、社會、生活的各個方面，科學、技術、創新、經濟之間的關系日趨緊密，科學技術知識創新、傳播、擴散、應用也變得極其活躍，這就對國家和社會的科學普及能力建設、對組織和公眾掌握科學技術的程度、對鼓勵和激勵創新的社會文化的建設等提出了更多更高的要求。正是基于這樣的原因，自20世紀80年代后，科技發達國家一方面采取措施強化產學研機構之間的合作、激勵科學技術的轉移擴散、加強國家創新體系建設;另一方面開始出臺提升公民科學素質的各種計劃，目標是通過大力發展科學教育、科學普及，促進公眾對科學技術的理解，提升公眾的科學素質。美國科學促進會于1985年就聯合十余個聯邦機構提出了以提升全體美國人科學素質為目標的“2061計劃”，英國皇家學會同年也發布了《公眾理解科學》報告，強調科學素質已成為當代公眾的必備要求，強調要利用各種公眾理解科學的活動，提升公眾對科學技術的理解。

我們通常所說的科學普及是通過普及科學知識和方法、科學思想和精神等內容，使公眾了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，形成科學理性的思維方式、行為方式和生活方式，增進公眾對科學技術及其創新成果的認識和理解，形成對待科學技術及其創新的積極態度和良好認知，從而不斷提升自己的科學認識、科學思維和科學素質;然后再通過在公眾（個體或群體）層面產生的這些作用，在社會范圍內培育勇于創新的創新精神，營造崇尚創新的創新文化，形成鼓勵探索的社會環境和激勵創新的社會氛圍。發展廣泛活躍的科學普及、不斷提升公眾的科學素質是創新生態系統建設的重要內容。我們很難想象在公眾科學素質普遍不高、科學文化和創新文化發育不良的社會里，創新活動和創新思想能夠十分活躍，創新人才和創新成果能夠不斷涌現，社會的創新潛力和創新活力能夠得到充分的釋放和激發。

事實上，科學普及、科學素質不僅是創新生態系統的重要構成要素，也是保證創新鏈良好運行的重要一環。科學技術創新最初總是源于少數創新機構和創新人才的智慧性創造，創新的知識或技術只有在傳播擴散之后才能流動到需要它的地方（例如產業組織或個人）并獲得實際應用，轉化為創新的產品或服務，最終實現創新成果的轉化。任何包含豐富科技含量的產品創新、生產創新、服務創新、商業模式創新，也只有在相關的科技知識和信息在社會范圍內和公眾群體中得到廣泛普及的基礎上，才能被廣大的公眾和消費者更好地了解、認識、理解和接受，從而在市場上獲得真正的成功。創新時代的科學技術知識創新、普及、應用實際上形成一個鏈條，科學普及在其中是重要的一環。而且，只有當這種普及有足夠的深度、廣度、速度，更多活躍的創新鏈條才會出現，創新發展才會有更高的速度和效率。此外，科學技術的新知識新成果也只有得到充分擴散和普及，才能被更多的勞動者所掌握，社會才可能擁有高素質創新大軍，科學技術高效應用和科技成果快速轉化才可能有堅實基礎。

因此，科技創新和科學普及是創新發展的兩翼，只有兩翼協同、相互促進，創新活動才能充分活躍，創新效率才能不斷提升，創新發展才能不斷螺旋式上升，社會才能擁有高質量的創新發展。習近平總書記在2016年全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話中就特別指出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。希望廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，使蘊藏在億萬人民中間的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。”[4]

2推動科學普及和科學素質建設邁入新發展階段

黨中央和國務院高度重視科技創新工作，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略;十八屆五中全會又把創新確立為五大發展理念之首;十九大報告提出創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐;十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記近年更是多次強調科技創新的極端重要性，指出科技創新是當今世界百年未有之大變局中的一個關鍵變量[5]，要充分認識加快科技創新的重大戰略意義[6]，形成支持全面創新的基礎制度，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，構建開放創新生態，激發創新活力，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。黨的十八大以來，我國堅持把創新作為引領發展的第一動力，通過全社會共同努力，科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，重大創新成果競相涌現，一些前沿領域開始進入領跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升[7]。盡管從整體上看，我國目前的科技創新總體能力及其對經濟社會的支撐能力與發達國家相比還有一定差距，國家創新體系整體效能還不強，科技創新資源分散低效的問題還沒有從根本上得到解決，一些基礎、關鍵、核心技術領域也還存在短板和弱項，但我國已經在一些科技領域躋身世界先進行列，初步具備了在一些重要領域同國際先進水平同臺競技的基礎和條件。

科學普及工作、公民科學素質建設近些年來也同樣受到國家和社會的高度重視。2006年《科學素質綱要》對我國公民科學素質建設做出全面部署，科學素質建設由此成為政府推動實施、全民廣泛參與的社會工程和國家行動。國家和政府相關部門隨后出臺了一系列推動科學普及工作、加強科普能力建設、提升科學素質的政策文件，積極推進《科學素質綱要》各項任務的落實，極大地推動了我國科學普及的創新發展。黨的十八大以來，各部門各地區在黨中央領導下，根據國務院統籌部署，探索出“黨的領導、政府推動、全民參與、社會協同、開放合作”的科學素質建設模式，積極落實《科學素質綱要》要求的各項任務，使科普能力建設取得明顯進展，公民科學素質水平得以大幅提升[8]，到2015年、2018年、2020年，我國公民具備基本科學素質的比例已達6.20%、8.47%、10.54%，結束之前緩慢增長狀態，進入快速增長階段，特別是“十三五”中后期顯示出提速發展的態勢[9]。我國公民科學素質進入快速提升階段，意味著科學普及和科學素質建設也必須加快進入新發展階段，以適應公民科學素質快速提升的新特點和新需求。

科學普及和科學素質建設加快進入新發展階段更是基于我國經濟社會發展在新發展階段面臨的艱巨任務和復雜環境所提出的新需求和新要求。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上的講話指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求;加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要;在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置[6]。新發展階段經濟社會面臨的艱巨任務和復雜環境使加強國家創新體系建設、改善科技創新生態、激發創新創造活力、加快提升自主創新能力和高水平科技自立自強變得前所未有的重要，而這種重要性顯然會給加強科學普及工作、加快科學素質建設提出更多更高的要求，要求通過科學普及和科學素質建設，給科技創新發展更強的文化支持和社會激勵，為加快建設科技強國、創新強國、素質強國提供更強的支撐和服務。

3強化科學普及和科學素質的創新服務功能建設

《科學素質綱要》采取以四大重點人群科學素質行動帶動全民科學素質整體提高、以四大基礎建設工程推動科普建設整體進步的實施和推進策略，確定了未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員四個重點人群以及科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施四大基礎工程（“十三五”期間又增加了社區居民科學素質行動、科普人才建設工程等重點任務）。這些策略符合科學素質建設的基本規律、符合我國當時的國情，經過各部門、各地區和社會各界的協同努力和積極實施，科學普及和科學素質建設取得顯著成效，推動了科普工作的快速發展，促進了公民科學素質水平大幅提升。但目前我國科學普及和科學素質建設總體水平仍然存在著與我國科技快速發展、科技強國建設需求不相適應，與我國科技產業活躍發展、經濟高質量發展要求不相適應，與人民群眾提升科學素質、追求高品質生活的需要不相適應的問題。特別是由于理念、機制、政策等方面的原因，科學普及的活躍程度、總體效果、集成能力與我國實際擁有的規模龐大的科技隊伍、科技資源、科普潛能還不相匹配，蘊藏在龐大的科技大軍和科技資源中的科普潛能還沒有很好地發揮出來。尤其是我國目前公眾科學素質總體水平相對偏低，城鄉和區域發展也不平衡，落實“科學普及與科技創新同等重要”的制度安排也還尚未形成[8]。科學普及和科學素質狀況整體上還不能為加快創新發展、建設科技強國，為推動產業變革、構建新發展格局提供更強有力的基礎支撐。

《科學素質綱要（2021—2035年）》堅持《科學素質綱要》已確定的實施推進策略，確定了青少年科學素質提升行動、農民科學素質提升行動、產業工人科學素質提升行動、老年人科學素質提升行動、領導干部和公務員科學素質提升行動5項提升行動，以及科技資源科普化工程、科普信息化提升工程、科普基礎設施工程、基層科普能力提升工程、科學素質國際交流合作工程5項重點工程。5項提升行動強調了提升科學教育水平、提升勞動群體職業技能、開展科普宣傳教育和科普服務、加強科學素質教育培訓等具體任務，5項重點工程強調了完善科技資源科普化機制、建設信息化全媒體傳播網絡、加強科普基礎設施建設、提升基層科普能力等具體任務，涵蓋了科普資源、科普渠道、科普手段、機制建設等重要方面。《科學素質綱要（2021—2035年）》根據我國當前和未來科技、經濟、社會發展需求確定了新的任務目標，將會推動我國科學普及和科學素質建設邁進新發展階段、實現高質量發展。

《科學素質綱要（2021—2035年）》從多個方面強調了科學素質在提升國民素質、促進文明進步、服務國家治理、公眾養成科學生活方式等方面的重要性。但在經濟社會已邁進創新時代的新階段，我們尤其需要充分認識科學普及和科學素質服務創新的功能和作用，持續加強科學普及和科學素質建設服務創新的功能建設。

首先，充分認識科學普及和科學素質創新服務功能建設的重要作用。科技創新與科學普及是實現創新發展的“兩翼”，創新發展需要“兩翼”充分協同。大力加強科普工作、豐富科普活動、大幅提升全民科學素質是促進創新活躍發展、建設創新型國家、建設創新生態系統的一項基礎工程，在創新第一動力作用日益凸顯、國民素質全面提升成為經濟社會發展先決條件的時代背景下，要充分發揮創新的第一動力作用、躋身創新型國家前列，更需要充分認識科學普及和科學素質對創新發展的價值和作用，持續加強科學普及和科學素質的創新服務功能建設，以便為創新快速發展和科技強國建設提供高質量服務。這是科學普及和科學素質建設新發展階段實現高質量發展的重要保證，也應該是科學普及和科學素質建設新發展階段的基本特征。

其次，持續加強“科學普及與科技創新同等重要”制度機制的建設。我國相關部門近些年來已出臺了相關政策措施，鼓勵國家科技計劃項目承擔單位和人員加強科研科普，推動科普工作指標進入獎項評定和職稱評聘，這都有助于強化“科學普及與科技創新同等重要”的制度機制建設，未來應該將制度和機制建設作為科學普及和科學素質建設新發展階段的關鍵內容。《科學素質綱要（2021—2035年）》已經將習近平總書記“科學普及與科技創新同等重要”指示精神作為新發展階段科學普及和科學素質建設高質量發展的根本遵循，將建設科學普及與科技創新同等重要的制度、崇尚創新的社會氛圍、創新生態建設列為重要任務和目標，強調了科學文化和創新文化建設、激發全民族創新熱情和創造活力等內容，這顯然有助于推動“科學普及與科技創新同等重要”制度機制的建設，從而在未來更有力地服務創新發展、推動創新生態的建設。

再次，高度重視前沿科技和創新成果的普及工作。創新時代的科學普及和科學素質建設需要幫助更多公眾了解必要的科技知識和科學方法，提升公眾運用科技知識方法解決問題的能力，更需要通過建立有效的動員機制和投入保障，動員并激勵更多高等院校、科研院所、科學共同體、科學學會和科技期刊、科研機構和科研人員、企業等多元主體結合科研工作，利用各種途徑積極參與前沿科技和創新成果的普及，促進社會和公眾對前沿科技和創新成果的了解、理解、接受，這有助于將我國規模龐大的科技和成果資源向科普資源有效轉化，促進科普資源的提質增效和高端科普的豐富活躍，更有助于激發社會公眾特別是年輕一代對前沿科技和創新發展的興趣和參與熱情，從而吸引更多年輕人投身前沿科技和創新發展。如果說創新時代需要打牢科技知識和科學方法普及這一“基礎”的話，那么加強科研成果傳播、加大前沿科技普及則是科學普及工作的“前沿”，將對加快我國創新發展、躋身創新型國家前列產生直接的推動作用。

最后，積極開創“以更體系化的手段推進科學素質建設體系的建設”新局面。自《科學素質綱要》頒布實施以來，我國科學素質建設在科學教育與培訓體系、現代科技館體系、以《中華人民共和國科學技術普及法》為核心的政策法規體系、國家省市縣四級組織實施體系等體系化建設方面取得明顯進展，《科學素質綱要（2021—2035年）》在此基礎上除了繼續強調科學教育培訓、現代科技館體系、政策法規保障等內容外，還特別強調要建立健全平戰結合的應急科普體系、健全基層科普服務體系、完善科學素質和能力建設測評估體系等工作，強調了構建主體多元、手段多樣、供給優質、機制有效的全域、全時科學素質建設體系，打造社會化協同、智慧化傳播、規范化建設和國際化合作的科學素質建設生態，構建政府、社會、市場等協同推進的社會化科普大格局等目標，這顯然有助于推動形成以體系化手段建設科學素質建設體系的新局面，符合科學普及和科學素質建設新發展階段高質量發展的要求。

參考文獻

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[2]習近平.在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2019.

[3]OECD. National Innovation Systems[R/OL].[2021–07–05]. https：//www.oecd.org/science/inno/2101733.pdf.

[4]習近平.為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2016.

[5]習近平主持中央政治局第二十四次集體學習并講話[EB/OL].（2020–10–17）[2021–07–05]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1018/c64094-31895954.html.

[6]習近平.在科學家座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[7]習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2021.

[8]國務院關于印發《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》的通知[EB/OL].（2021–06–25）[2021–07–15]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/25/content_5620813.htm.

[9]何薇，張超，任磊，黃樂樂.中國公民的科學素質及對科學技術的態度——2020年中國公民科學素質抽樣調查報告[J].科普研究，2021，16（2）：5-17.

（編輯 ?顏 燕）