新起點(diǎn)、新目標(biāo)與新舉措

[摘要] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》按照科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)的順序賦予四者不同的位置，并把公民的基本科學(xué)能力表達(dá)為分析判斷能力和解決問(wèn)題能力，以此界定科學(xué)素質(zhì)的新內(nèi)涵。它設(shè)定未來(lái)5年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)15%，15年達(dá)到25%，為達(dá)此目標(biāo)，增加了老年人作為重點(diǎn)人群，調(diào)整了兩個(gè)重點(diǎn)人群的范圍，修改了兩個(gè)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升的內(nèi)容，提出提升科普供給效能的5項(xiàng)措施。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》切實(shí)可行，但在判定實(shí)施效果上仍然面臨挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)素質(zhì)國(guó)民素質(zhì)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》“十四五”規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2021.04.003

收稿日期：2021-07-25

基金項(xiàng)目：北京市科協(xié)專業(yè)智庫(kù)基地項(xiàng)目（BASTZK-RWS-2020-0017）。

*作者簡(jiǎn)介：任定成，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京科學(xué)史與科學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，研究方向：新時(shí)代價(jià)值觀與人類文明新形態(tài)，E-mail：dcr@sxu.edu.cn。

2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了第一個(gè)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)指南——《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）[1]，15年后的2021年又印發(fā)了第二個(gè)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)指南——《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》][2–3]。15年前，官方媒體號(hào)召實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是“努力提升全民科學(xué)素質(zhì)”[4]。15年后的今天，官方媒體對(duì)于提高全民科學(xué)素質(zhì)的要求則聚焦于“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”[5]。15年前，筆者曾從政府第一次整合科學(xué)普及、科學(xué)教育、職能培訓(xùn)活動(dòng)和計(jì)劃，進(jìn)而謀劃全面提升全民科學(xué)素質(zhì)方案的角度，分析《科學(xué)素質(zhì)綱要》[6]。本文將從全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)所處的新起點(diǎn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的新階段出發(fā)，在與《科學(xué)素質(zhì)綱要》比較的基礎(chǔ)上，分析解讀《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》。

1 全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新起點(diǎn)和新要求

2021年制定和頒布《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，一方面，是因?yàn)?020年《科學(xué)素質(zhì)綱要》預(yù)定的任務(wù)已經(jīng)完成并且其執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束，此時(shí)需要有一個(gè)與之銜接的規(guī)劃，來(lái)延續(xù)和推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)事業(yè);另一方面，國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），提出了2035年的發(fā)展目標(biāo)[7]，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)要圍繞這個(gè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出相應(yīng)的新任務(wù)。設(shè)計(jì)新的方案，必須立足于公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新起點(diǎn)，同時(shí)要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求。

1.1 公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新起點(diǎn)

15年前，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)狀況是：科學(xué)素質(zhì)水平總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比“差距甚大”，城鄉(xiāng)居民之間科學(xué)素質(zhì)“差距十分明顯”，勞動(dòng)適齡人口科學(xué)素質(zhì)“不高”，大多數(shù)公民了解基本科學(xué)知識(shí)的“程度較低”，科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法“更為欠缺”，一些不科學(xué)的觀念和行為“普遍存在”，愚昧迷信在某些地區(qū)“較為盛行”[1]。

經(jīng)過(guò)15年的努力，《科學(xué)素質(zhì)綱要》的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，15年來(lái)中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平從實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》前一年的1.60%[8]，上升至實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》截止時(shí)的10.56%[9]，15年大幅提升了8.96個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)成績(jī)的取得，是15年來(lái)政府各部門、人民團(tuán)體、社會(huì)各界協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。教育部于2011年組織修訂了義務(wù)教育數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)和初中科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)[10];2017年組織修訂了小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，把開(kāi)設(shè)科學(xué)課程的年級(jí)從三年級(jí)提前到一年級(jí);同一年提出了新的課程理念[11]，按照培養(yǎng)學(xué)科核心素養(yǎng)的理念組織修訂了普通高中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息技術(shù)、通用技術(shù)的課程標(biāo)準(zhǔn)，并于2020年再次進(jìn)行了修訂[12]。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年開(kāi)始實(shí)施《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014—2020年）》。一些地方政府也制定實(shí)施了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。2019年，北京市在全國(guó)率先評(píng)聘科學(xué)傳播專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。2005年，中國(guó)科協(xié)主導(dǎo)，教育部和中國(guó)科學(xué)院共同參與建設(shè)中國(guó)數(shù)字科技館。相應(yīng)地，科普信息化水平和大眾傳媒科技傳播能力得到提升，建成了全國(guó)性的科技館體系，完善了從國(guó)家、省、市到縣的科學(xué)素質(zhì)提升計(jì)劃組織實(shí)施體系，形成了由黨領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府推動(dòng)、全民參與、社會(huì)各界協(xié)同的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)模式。

但是，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。2020年我國(guó)18～69歲居民具備科學(xué)素質(zhì)者的比例與美國(guó)21世紀(jì)初的水平相比，幾乎相差一倍。2021年公布的人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)2020年有14 1178萬(wàn)人，其中15～64歲的96 776萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.55%。按照2020年我國(guó)18～69歲的居民只有10.56%具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例來(lái)推算，除去14歲及以下和65歲及以上人群，我國(guó)現(xiàn)在大約還有66 338萬(wàn)人不具備基本的科學(xué)素質(zhì)。這是一個(gè)非常龐大的科學(xué)素質(zhì)有待提高的人群。另外，隨著城鎮(zhèn)化程度的加快，15年中，我國(guó)城鎮(zhèn)居民具備科學(xué)素質(zhì)者從3.6%提高到13.75%[8-9]，農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)者從1.0%提高到6.45%[8-9]，二者差距從3.6倍縮小為2.1倍，但這個(gè)差距仍然很大。此外，網(wǎng)絡(luò)詐騙屢屢得手，陷入精神和物質(zhì)傳銷網(wǎng)不能自拔者比比皆是，迷信和偽科學(xué)文化氛圍仍然存在，說(shuō)明我國(guó)科學(xué)精神和科學(xué)方法的普及還需要實(shí)招。

1.2 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提出的新要求

習(xí)近平總書記深刻指出，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局[14]，國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性增加，新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)逆全球化、單邊主義和霸權(quán)主義都威脅到世界的和平與發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在待解決的問(wèn)題、創(chuàng)新能力不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大、生態(tài)環(huán)保和民生保障及社會(huì)治理都存在短板。

十九屆五中全會(huì)提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。遠(yuǎn)景目標(biāo)，是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。近期目標(biāo)即到2025年，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國(guó)家治理方面取得新成效[7]。

仔細(xì)分析“十四五”規(guī)劃的具體內(nèi)容[7]，可以說(shuō)，幾乎都與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)相關(guān)。“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，依賴高素質(zhì)的勞動(dòng)者、管理者、研發(fā)者和教育者。國(guó)家把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展置于規(guī)劃的首要位置，把促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)置于特別重要的位置。這3個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃的實(shí)施，均以高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍為依托。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展、加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化5個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，都與提高全體從業(yè)者隊(duì)伍，尤其是農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人及軍人的科學(xué)素質(zhì)密切相關(guān)。開(kāi)拓對(duì)外合作新局面、建構(gòu)國(guó)內(nèi)發(fā)展新格局、建構(gòu)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高水平平安中國(guó)建設(shè)、民主法制建設(shè)、提升共建共治共享水平5個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃的實(shí)施成效，尤其取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)精神及利用科學(xué)方法分析判斷和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而提升國(guó)家文化軟實(shí)力和提升國(guó)民素質(zhì)兩個(gè)領(lǐng)域，則對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)尤其是青少年科學(xué)素質(zhì)，提出了直接要求。

2 公民科學(xué)素質(zhì)的新內(nèi)涵、新功能和新目標(biāo)

兩個(gè)綱要都把科學(xué)素質(zhì)作為公民或國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分，而《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》還特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)素質(zhì)是“社會(huì)文明的基礎(chǔ)”[3]，表明科學(xué)素質(zhì)對(duì)于個(gè)體公民和社會(huì)文明來(lái)說(shuō)都具有重要性，并總結(jié)了對(duì)于科學(xué)素質(zhì)及其功能的新認(rèn)識(shí)，以此為基礎(chǔ)設(shè)立了科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新目標(biāo)。

2.1 公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵和功能的新表述

對(duì)于“科學(xué)素質(zhì)”內(nèi)涵的表述，兩個(gè)綱要基本保持一致，但二者在基本內(nèi)容的順序和科學(xué)素質(zhì)功能的認(rèn)識(shí)上則有所區(qū)別。

兩個(gè)綱要都把科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神作為科學(xué)素質(zhì)的基本內(nèi)容，反映了兩個(gè)綱要對(duì)科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的連續(xù)性和一致性。不同的是，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將上述四個(gè)基本內(nèi)容的順序完全顛倒過(guò)來(lái)，把科學(xué)精神放在首要位置，科學(xué)思想緊隨其后，然后是科學(xué)方法，最后才是科學(xué)知識(shí)[3]，這反映出在實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》的15年中，成效較大的是科學(xué)知識(shí)，然后才是科學(xué)的方法、思想和精神，也反映出15年后認(rèn)識(shí)到科學(xué)素質(zhì)中最重要的是精神層面，然后才是思想、方法和知識(shí)層面。這種優(yōu)先性從“硬”素質(zhì)到“軟”素質(zhì)的變化，也間接反映了我們對(duì)于科學(xué)素質(zhì)的重視從“硬實(shí)力”到“軟實(shí)力”的變化，也更接近漢語(yǔ)“素質(zhì)”一詞更多表達(dá)的是思維和行為方式，而不是“l(fā)iteracy”所表達(dá)的看懂大眾媒體上的新聞的“識(shí)文斷字”水平，更加具有中國(guó)文化特征。

除了上述“四科”之外，兩個(gè)綱要都強(qiáng)調(diào)科學(xué)素質(zhì)還包含應(yīng)用這“四科”的“兩能力”。“兩能力”的內(nèi)涵雖然相近，但是也有區(qū)別。《科學(xué)素質(zhì)綱要》說(shuō)的是“應(yīng)用它們處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力”[1]，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》說(shuō)的則是“應(yīng)用其分析判斷事物和解決實(shí)際問(wèn)題的能力”[3]。前者指的是處理問(wèn)題的實(shí)際范圍，即個(gè)人事務(wù)和公共事務(wù);后者指的是能力本身的兩種形態(tài)，即分析判斷能力和解決問(wèn)題的能力。前者強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，后者注重基礎(chǔ)性和能力本身。

關(guān)于科學(xué)素質(zhì)的功能，兩個(gè)綱要的差異在于，《科學(xué)素質(zhì)綱要》更注重的是個(gè)人和物質(zhì)生活層面的價(jià)值，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》更為關(guān)注的是世界觀、文化和國(guó)家層面的意義。前者把改善生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展放在首位，然后是對(duì)于國(guó)家自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義;后者把世界觀和方法論放在首位，其次是對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新和文化軟實(shí)力的意義，最后是對(duì)建設(shè)強(qiáng)國(guó)的意義。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的認(rèn)識(shí)是：全民科學(xué)素質(zhì)的普遍提高，是建立宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍的基礎(chǔ)。

2.2 公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新目標(biāo)

制定《科學(xué)素質(zhì)綱要》，主要是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒外國(guó)的一些做法，初創(chuàng)一個(gè)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)體系，其階段性目標(biāo)是與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而設(shè)定的。《科學(xué)素質(zhì)綱要》的目標(biāo)是，中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)5年達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代末的水平，15年達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初的水平[1]。

15年后的今天，《科學(xué)素質(zhì)綱要》的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)大幅提升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得很多歷史性成就，中國(guó)人的道路自信更加堅(jiān)定。另外，世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不再使用一個(gè)單一的數(shù)字測(cè)度具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例，而我國(guó)也基本上形成了一套有自己特色的公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。因此，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》雖然仍將公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例作為最重要最直接的指標(biāo)，但指標(biāo)的設(shè)定已經(jīng)不與外國(guó)相比，而是與自己的歷史水平相比了。根據(jù)多年的研究推算，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》設(shè)定的總目標(biāo)期望值是：我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例5年超過(guò)15%，15年達(dá)到25%[3]。

科學(xué)素質(zhì)說(shuō)到底是人的素質(zhì)。國(guó)內(nèi)外各種公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)的結(jié)果都顯示，由于教育背景、社會(huì)經(jīng)歷、職業(yè)狀況的不同，不同人群具備科學(xué)素質(zhì)的比例差別甚大。據(jù)此，兩個(gè)綱要都鎖定了科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)的重點(diǎn)人群。《科學(xué)素質(zhì)綱要》的重點(diǎn)人群是未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員[1]。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》的重點(diǎn)人群是青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員[3]。中青年群體是具備科學(xué)素質(zhì)比例最高的群體[9]，因此，兩個(gè)綱要都把年輕人放在首要位置上。不同的是，《科學(xué)素質(zhì)綱要》中的第一目標(biāo)人群是“未成年人”，即不滿18周歲的年輕人，重點(diǎn)是中小學(xué)生;《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的第一目標(biāo)人群改為“青少年”，把范圍擴(kuò)大到包括學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生、大學(xué)生在內(nèi)的人群，這部分與筆者此前的呼吁相一致[14]。同樣是農(nóng)民這個(gè)群體，《科學(xué)素質(zhì)綱要》強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)生產(chǎn)、增效增收，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村振興的科技人力支撐。第三個(gè)重點(diǎn)人群，《科學(xué)素質(zhì)綱要》列出的是城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》將其替換成產(chǎn)業(yè)工人，更好地體現(xiàn)了服務(wù)于國(guó)家提出的建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員這個(gè)群體，兩個(gè)綱要的要求也發(fā)生了變化：《科學(xué)素質(zhì)綱要》突出的是提升其貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和科學(xué)決策能力，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》突出的是增強(qiáng)其推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。引人注目的是，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》特別增加了老年人這個(gè)重點(diǎn)群體，以提升信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為重點(diǎn)內(nèi)容，提高其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)其獲得感、幸福感和安全感，更好地反映了以人民為中心的理念，這與美國(guó)“2061計(jì)劃”等完全只考慮中小學(xué)和幼兒園科學(xué)教育改革形成了對(duì)比。

3 公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的新任務(wù)和新措施

由于目標(biāo)的變化，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出了不同于《科學(xué)素質(zhì)綱要》的新措施和新任務(wù)，分別包含在針對(duì)5個(gè)重點(diǎn)人群的行動(dòng)計(jì)劃和提高科普供給效能的5個(gè)重點(diǎn)工程上。這些任務(wù)和措施中不同于《科學(xué)素質(zhì)綱要》的亮點(diǎn)如下。

3.1 增加老年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)

在行動(dòng)方案上，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》最不同于《科學(xué)素質(zhì)綱要》之處，就是增加了針對(duì)老年人這個(gè)重點(diǎn)人群設(shè)計(jì)的科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃。

由于生育率和出生率及死亡率均急劇下降，中國(guó)社會(huì)老齡化程度加快，65歲及以上老年人口從1990年的6 299萬(wàn)增加到2000年的8 811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升到6.96%。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%，其中80歲及以上高齡老人將增至7 400多萬(wàn)人。同時(shí)，由于老年人受教育程度總體低于其他群體，加之已經(jīng)退出工作環(huán)境，直接學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)變少，所以其適應(yīng)智能社會(huì)生活的能力相對(duì)較低。

為應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，我國(guó)政府把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，保障老年人的基本生活，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、發(fā)掘老齡人力資源，以信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)為突破點(diǎn)，提升老年人科學(xué)素質(zhì)的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)包括智慧助老行動(dòng)、老年人健康科普服務(wù)和銀齡科普行動(dòng)3個(gè)內(nèi)容。3項(xiàng)內(nèi)容的針對(duì)性很強(qiáng)，抓住了智能知識(shí)技能缺乏、容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言和電信詐騙的對(duì)象、易于進(jìn)入健康知識(shí)方法誤區(qū)這3個(gè)給老年人生活帶來(lái)困難和干擾的問(wèn)題。從這項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容看，老年人科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃主要是集成已經(jīng)開(kāi)展的相關(guān)科普活動(dòng)，實(shí)施起來(lái)有一定前期基礎(chǔ)。但是，也要看到，這項(xiàng)任務(wù)也可能是所有任務(wù)中最為艱巨的。

3.2 調(diào)整四個(gè)重點(diǎn)人群及其科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)

在其他4個(gè)相近的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)重點(diǎn)群體之中，有兩個(gè)群體的范圍作了調(diào)整，兩個(gè)群體的范圍沒(méi)有變化，但科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)都發(fā)生了質(zhì)的變化。

第一個(gè)范圍發(fā)生變化的群體是年輕人群體。科學(xué)素質(zhì)提升方案中，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》把針對(duì)人群從未成年人改成青少年，任務(wù)隨之發(fā)生較大變化。《科學(xué)素質(zhì)綱要》提出的任務(wù)主要是普及義務(wù)教育，落實(shí)基礎(chǔ)教育中的科學(xué)教育任務(wù)，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣，認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系。在義務(wù)教育已經(jīng)普及、高中教育基本普及的條件下，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出要培育大批具備科學(xué)家潛質(zhì)的青少年群體，夯實(shí)科技強(qiáng)國(guó)的人才基礎(chǔ)，其中的具體任務(wù)已經(jīng)不是普及而是提高了，其具體目標(biāo)是提升基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)階段的科學(xué)教育水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才，要求把弘揚(yáng)科學(xué)精神貫穿于育人全鏈條、建立校內(nèi)外科學(xué)教育資源有效銜接機(jī)制，同時(shí)提升教師科學(xué)素質(zhì)、加大教師培養(yǎng)力度。

第二個(gè)范圍發(fā)生變化的群體，是《科學(xué)素質(zhì)綱要》中的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口，在《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。這應(yīng)該是兩個(gè)原因所致：第一是我國(guó)城鎮(zhèn)化率的快速上升。自2010年以來(lái)，16 436萬(wàn)鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口90 199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.89%。有人預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%至80%。第二是我國(guó)已經(jīng)變成制造業(yè)大國(guó)。“十三五”期間，我國(guó)工業(yè)增加值從23.5萬(wàn)億增加到31.3萬(wàn)億，連續(xù)11年成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)的占比比重對(duì)世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%。《科學(xué)素質(zhì)綱要》關(guān)于提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口科學(xué)素質(zhì)的任務(wù)主要是使包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自身發(fā)展的要求。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出的提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的任務(wù)主要是提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

兩個(gè)綱要中，農(nóng)民都是重點(diǎn)群體，范圍沒(méi)有變化，但科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)升級(jí)了。2020年，中國(guó)擺脫了絕對(duì)貧困，步入全面小康社會(huì)。在這個(gè)歷史性大變化的背景下，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)發(fā)生了根本性變化。《科學(xué)素質(zhì)綱要》中的任務(wù)與脫貧、全面建成小康社會(huì)的大目標(biāo)相一致，主要是建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、反對(duì)愚昧迷信、生產(chǎn)增效增收、提高富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移能力、提高婦女和貧困地區(qū)的科學(xué)文化素質(zhì)、新農(nóng)村建設(shè)。隨著全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》給定的農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任務(wù)變成了提高文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)能力，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，其中農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)還給出了定量的指標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員群體的范圍也沒(méi)有變化。不過(guò)，根據(jù)黨的新要求，針對(duì)這個(gè)群體的科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)，由《科學(xué)素質(zhì)綱要》的增強(qiáng)科學(xué)決策、終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理能力，變?yōu)椤犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中的提高科學(xué)決策、科學(xué)執(zhí)政、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)，要求從做好工作層面上升到更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展層面。

3.3 提高科普供給效能的新措施

在提供科普供給方面，《科學(xué)素質(zhì)綱要》設(shè)計(jì)了科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程4個(gè)工程，布置了11項(xiàng)任務(wù)，配合每個(gè)工程列出了相應(yīng)的措施。《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》則設(shè)計(jì)了科技資源科普化、科普信息化、科普基礎(chǔ)設(shè)施、基層科普能力、科學(xué)素質(zhì)國(guó)際交流合作5個(gè)工程，不區(qū)分任務(wù)與措施，將5大工程分解為18個(gè)內(nèi)容。如果說(shuō)《科學(xué)素質(zhì)綱要》采取的措施重在建立統(tǒng)一的全國(guó)性公民科學(xué)素質(zhì)提升體系的話，那么，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》則在已有基礎(chǔ)上，立足于智能社會(huì)的特點(diǎn)，創(chuàng)新全民科學(xué)素質(zhì)促進(jìn)體系和機(jī)制、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激活各種社會(huì)資源、推動(dòng)人類共同價(jià)值觀認(rèn)同、參與全球治理方面提出了新的措施。

4結(jié)語(yǔ)：測(cè)度公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)成效的新挑戰(zhàn)

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》設(shè)計(jì)的方案、提出的任務(wù)、采取的措施，是否有效合理，要看效果。無(wú)論是《科學(xué)素質(zhì)綱要》還是《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，可以用來(lái)檢驗(yàn)的內(nèi)容主要是4個(gè)方面：第一，是針對(duì)不同重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng);第二，是科普資源供給的多個(gè)措施;第三，是政策、體制、機(jī)制方面的保障條件;第四，是具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例。實(shí)際上，兩個(gè)綱要都沒(méi)有展開(kāi)闡述第四個(gè)內(nèi)容，但都把這個(gè)內(nèi)容放在首要位置，其他三個(gè)內(nèi)容實(shí)際上都是為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的，因?yàn)椋茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施效果，歸根結(jié)底要對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)水平做出評(píng)估才能確定。

未來(lái)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)過(guò)程中，首先需要考慮的是公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)。美國(guó)“2061計(jì)劃”設(shè)計(jì)的公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，是普通基礎(chǔ)教育教學(xué)、教材、考核的依據(jù)，教育對(duì)象僅僅是從幼兒園到高中的在校學(xué)生。而我國(guó)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》所針對(duì)的人群，絕大多數(shù)不是學(xué)生，其內(nèi)容也與教材和課程標(biāo)準(zhǔn)大不相同。而國(guó)外的公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷，并不是根據(jù)事先制定的公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，也不是課程方案中的教學(xué)基準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。再者，中國(guó)語(yǔ)境中的“素質(zhì)”是思維模式和行為方式所反映出的人的內(nèi)在的質(zhì)，是可以分成多個(gè)級(jí)別的。加之隨著時(shí)代的變化和科學(xué)的發(fā)展，基本科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生變化。用什么標(biāo)準(zhǔn)去刻畫公民科學(xué)素質(zhì)，是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。

按照國(guó)際上通行的做法，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)水平，是抽樣調(diào)查公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例，《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》中設(shè)計(jì)的5個(gè)科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程的效果如何與公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)效果相關(guān)聯(lián)，這是其實(shí)施和檢查過(guò)程中需要面對(duì)的難題。

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（編輯 ?顏 燕）