城鄉規劃建設的監督管理策略分析

張坤

摘要：當前，城鎮化建設步伐迅速，勢頭日漸迅猛，在此背景下，城鄉規劃與建設受到社會各界的關注也越來越高，城鄉規劃建設的重要性也日益突出。隨著經濟制度的改革，政府職能定義也發生了較大轉變，城鄉規劃建設的監督管理工作也逐漸暴露出了一些問題，亟待解決。

關鍵詞：城鄉規劃;監督管理;策略

引言：

為了對城市、鄉村地區的資源條件等進行科學規劃與合理保護開發利用，確保城市、鄉村的健康可持續發展，城鄉規劃管理制度中一些舊有的缺陷漏洞必須要進行改革，結合現代化信息技術、城鄉規劃理念等進行優化改善。本文從城鄉規劃建設監督管理工作中所暴露出來的一些問題出發，探討城鄉規劃建設的監督管理有效策略。

一、城鄉規劃建設監督管理中存在的問題

1、規劃監督管理的效率相對較低

就目前而言，城鄉規劃建設監督管理工作的體系建設與整體水平并不十分先進，其中一個主要原因就是城鄉規劃監督管理工作效率非常低，監督管理部門的業務水平、人員素質等跟不上先進的建設理念與行業思想，比較落后。

2、規劃監督管理權不明確或落實不徹底

在城鄉規劃建設監督管理工作落實過程中，空檔現象并不是偶發，在很多的監督環節都會出現，反映了監督管理工作的權力和責任沒有完全落實，或者落實不嚴格，貫徹不徹底，導致一些不良行為發現漏洞，鉆了空擋。

3、規劃監督管理的公眾透明度相對缺乏

由于城鄉規劃建設監督與管理沒有重視公眾監督，導致欠缺工作透明度。作為城鄉規劃建設工作的領導部門來說，決策權、監督權、管理權等權力大部分都集中在少數人手中，少數人掌權，導致因為利益、協調等各方面原因，形成比較封閉的規劃監督管理模式，在整個的監督管理工作的過程中，公眾很少參與或者提出意見，或者公眾的聲音不被重視等，導致城鄉規劃建設監督管理工作中，頻頻出現一些諸如腐敗等的嚴重現象。

二、加強城鄉規劃建設監督管理的有效策略

1、對規劃建設的監督管理權進行合理分配

在一個民主社會的大環境下，監督與管理的權力應該多元化的，是針對監督和管理權力來源的多元化的有機統一。就這個權力來說，其不是單一，必須要多元化的，才能真正保證監督管理的公平公正與客觀真實。因此，城鄉規劃建設監督管理必須要就監督管理這一權力合理分配，結合所涉及相關到的各個城建部門、文物部門、環保部門、消防部門等，進行平衡分配這項權力。在權力分配時，要注意必須做到“平衡”，尤其不能出現權利大小不一、分配不均的問題。監督與管理權力的指向可以是多元化的，可自上而下，形成上級對下級的監督管理，也可以自下而上，形成下級的多方監督管理體系，同時，也可以采用平行制約方式，明確城鄉規劃所涉及的每一個部門、單位的權力、責任等，對其責任和權力進行明確的劃分與規范，并嚴格落實到各個部門、基層中去。在權責規范落實的過程中，必須要做到多方參與，確保流程流轉的規范性與嚴謹性，以避免一些不法分子利用流程紕漏或者規范漏洞有機可乘，破壞城鄉規劃的建設發展，提高城鄉規劃建設管理與監督工作的嚴肅性，嚴抓嚴打，嚴格落實，嚴格遵守，嚴格監督，嚴格管理，嚴格手續，嚴格流程，權責到人，確保相關負責人、責任人的明確，推動規范的貫徹落實與監督管理工作的嚴謹度，定期對管理規范、流程等進行審查，及時處理監督管理工作出現的人員、流程、手續等的漏洞，及時填補，確保監督管理的高效推進，有效降低建設項目腐敗、權力混亂、責任不清等現象的發生幾率。

2、建立公眾參與的規劃監督管理機制

公民擁有不可剝奪的監督權，讓公眾參與到城鄉規劃建設的監督管理中來，是非常重要的，也是必要的，是對城鄉規劃建設監督管理工作展開有效控制的重要手段。因此，相關部門應該開放群眾通道，改變過往的封閉式的決策與監督工作開展方式，提升公眾監督的力度，提升城鄉規劃建設監督管理工作的透明度。首先可以通過社區組織、人民代表大會等公眾組織形式，將其納入到城鄉規劃監督管理體系中來，開放公眾監督渠道，讓公章可以通過社區組織或者其他一些互聯網渠道參與到規劃決策、監督、管理等工作中來，合法使用監督權，真正發揮群眾對于城鄉規劃建設的監督管理的作用。

3、提高規劃監督管理人員的業務水平和職業素養

城鄉規劃建設的監督管理工作受到限制的因素較多，但其影響較大一個重要原因就是監督管理的“人”的問題，工作人員業務水平低、專業能力不強、專業素養不高、職業道德有所欠缺等，都會對監督管理工作的高效推進產生一定影響，形成阻礙，導致監督管理工作效率低，管理混亂等，嚴重影響了建設發展。因此，提高監督管理工作人員的業務水平與職業素養十分必要，對規劃監督與管理工作高效開展與高質量推進意義非常。對此，相關部門應該嚴格工作人員調配的綜合考量，對于參與此項工作的人員專業能力、綜合素質等方面要有全面衡量和把握，并定期展開對工作人員的業務水平與道德素養的培訓考核工作，建立獎懲機制，激勵全體工作人員的素質提升，以獎懲機制確保整體素質和業務開展，有效提升城鄉規劃建設監督管理工作的效率。

三、結束語

總之，在當前的城鄉規劃監督管理體系建設過程中，問題和弊端不可忽視，必須要深刻認識，并深入思考，探尋更佳的監督管理工作體系優化完善之道。

參考文獻

[1]李鵬. "淺析當前城鄉規劃建設存在的問題與改進策略——以興義為例." 山西青年 13（2019）：87-88.

[2]余建忠， 錢家濰， and 陳勇. "未來社區：引領未來城市發展變革 ——兼談城市發展整體視角下的未來社區規劃建設策略." 浙江經濟 z1（2019）.