國土空間生態修復工程的問題探

尋翟星

摘要：近些年來，為全面推動我國生態環境保護工作的貫徹與落實，國土空間規劃體系主張將生態環境保護工作放在重要開展位置。通過不斷加強對生態環境保護工作的重視程度，確保生態環境保護工作內容得以準確貫徹與落實到實際工作當中。結合當前反饋情況來看，生態環境保護工作已經在國土空間規劃工作體系中得到了穩定開展，并取得了良好成效。

關鍵詞：國土空間;生態修復工程;策略

國土整治與生態修復致力于國土空間的優化和生態功能的提升，從而促進對自然資源和環境的保護利用以及人地關系的協調，因此就要求改變中國傳統土地整治以及生態建設中圍繞單一要素搞整治和修復的做法，應當基于國土空間進行綜合整治修復。推進國土整治與生態修復的轉型發展，對決勝全面建設小康社會和促進人與自然和諧共生具有重要的理論和現實意義。

1國土整治與生態修復的發展

我國的國土整治最早是從土地開發整理開始的，從《土地管理法》頒布以來主要經歷了從目標較為單一的土地開發、土地整理、土地復墾，演變到目標較為綜合的集基本農田整理、城鄉建設用地增減掛鉤等多種功能于一體的土地綜合整治。2018年，隨著自然資源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有國土空間的國土綜合整治。而國內生態修復的內容和對象以污染水體、污染土壤、植被恢復、礦山修復為主，傳統的環境污染治理、國土整治等都融入了生態修復的內容。我國的生態修復工作主要經歷了從小規模單要素生態修復，到區域性大規模單要素生態修復工作，再到“生態修復、城市修補”（城市雙修）多要素生態修復工作，2018年國家機構改革以來生態修復走向山水林田湖草生命共同體修復等全要素系統修復。2018年，國土整治、生態修復統一歸口為新成立的自然資源部國土空間生態修復司管理，強調統籌全域國土空間和全要素自然資源整治和修復，核心是修復國土空間功能、提升國土空間質量、提高國土空間利用效率，最終促進國土空間有序開發。但目前仍存在一些問題：一是整治修復的范圍未覆蓋全域國土空間。以往的國土整治范圍以農業空間為主，聚焦農用地整治;生態修復以生態空間為主，聚焦生態環境的修復治理。整治和修復的部分工作雖然會涉及城鎮空間，但未完全覆蓋全域國土空間。二是整治修復對象仍以單一要素為主。以往的國土整治聚焦土地的整治，雖然部分工作會涉及水域、湖泊、礦山等，但未覆蓋山水林田湖草全要素自然資源;生態修復聚焦生態環境的修復，但也未完全覆蓋全要素自然資源。三是整治修復手段仍以工程措施為主，雖然部分工作會涉及其他非工程措施，但未涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現生態文明建設關于“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針。

2國土空間生態修復工程策略探尋

2.1有效改善生態環境狀況

行業內部人員應該立足于可持續發展要求，明確國土空間規劃與生態環境保護之間的驅動聯系。并在此基礎上，針對國土空間規劃的高質高效提升問題進行統籌規劃與合理部署，盡量為我國生態環境保護工作的全面貫徹與落實提供良好保障。實施過程中，地方政府部門應該對管轄區域內的發展情況以及自然資源現狀情況進行全面掌握。并立足于當前國土空間規劃布局要求，開展科學合理的空間規劃工作。結合當前發展情況來看，隨著我國生態文明建設水平的不斷提高，國民對于生態環境保護問題予以了高度重視。因此，在實行空間規劃工作時，我們應該將側重點放在生態環境保護方面，可以制定一系列與環境保護相關的措施內容，科學改善生態環境。必要時，可以立足于可持續發展戰略要求，確立良好的國土空間規劃體系結構，為生態環境保護工作的進一步貫徹與落實提供保障。

2.2通過整治保護修復機制的建設來為國土整治打下基礎

一是要充分分析今后長時期國土整治需求，以此為基礎建立起具有針對性的國土空間整治修復體制機制，通過開發、復墾、修復等一系列方式提升國土整治修復效果。二是要開拓多種融資渠道，建立起多元化的資金投入保障機制;另外，政府部門、銀行以及企業等可以建立起國土治理和生態修復方面的生態基金，可以通過發布債券的方式來確保資金的有效性;同時，要對不同部門的資金實施必要的整合，通過對財政、金融以及社會資金的充分整合來確保國土整治和生態保護修復的資金投入。三是要建立起統籌協調的組織管理制度，通過自然資源部門統領、多部門的協同推進來確保國土整治和生態修復的有效協調和統籌推進。四是要建立起具有明確權責劃分的監督管理機制，以此為基礎積極組織進行常規性、專項監督檢查，對于監測監管機制進行不斷創新。

2.3正確處理好各方主體的協調關系，提高國土空間利用效率

空間作為社會經濟活動的重要載體形式，本身具備經濟性與生態性特點。在進行國土空間規劃工作時，工作人員應該針對資源的經濟屬性以及生態屬性進行統籌規劃與合理部署。其中，對于資源經濟屬性而言，政府部門方面應該發揮好自身的宏觀調控作用，對于市場經濟中涉及到的資源配置問題進行合理劃分與應用。對于生態經濟屬性而言，各主體部門之間應該加強協作力度，重點針對生態環境保護問題進行合理編制與準確實施。除此之外，各主體部門之間應該根據國家制定的法律法規標準，對國土空間規劃中涉及到的生態環境保護問題進行準確貫徹與落實。需要注意的是，在具體規劃過程中，政府部門可以構建跨部門與跨學科的專業團隊，以期可以為國土空間規劃的生態環境保護工作提供良好的決策支持。

3結束語：

綜上，鑒于生態環境保護規劃工作的重要性，建議政府相關部門及相關工作人員應該對其的規劃工作予以高度重視。通過不斷加強與落實生態環境保護規劃內容，為后續管理工作提供堅實的決策保障。除此之外，社會公眾群體也應該加強對生態環境保護工作的重視程度，能夠深刻意識到生態環境我國國土空間規劃發展的重要性，為我國國土空間規劃發展工作的可持續發展提供良好的內在驅動力。

參考文獻

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