基于“三轉(zhuǎn)”的高校招投標監(jiān)督工作探析

摘要：高校招投標工作是高校紀檢監(jiān)察關(guān)注的重點領(lǐng)域，當前，基于“三轉(zhuǎn)”要求的招投標監(jiān)督工作仍存在一定問題，本文旨在查找問題，提出對策，更大限度促進招投標工作公平、公正、公開，更好發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”高校 招投標 監(jiān)督

高校紀檢監(jiān)察部門推進“三轉(zhuǎn)”，不斷加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，取得了一定成效。特別是在高校招投標這一重點領(lǐng)域，需要進一步探究遇到的問題，需要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進深入監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，力爭更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

一、進一步領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵

在“三轉(zhuǎn)”的幾個方面中，轉(zhuǎn)職能是突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，進一步明確紀檢監(jiān)察部門職能職責，是核心。轉(zhuǎn)方式是退出具體業(yè)務(wù)工作，成為“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”，是關(guān)鍵。“轉(zhuǎn)作風”是落實“打鐵還需自身硬”要求，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍作風建設(shè)，是保障。

二、當前招投標監(jiān)督中的差距與不足

目前，高校紀檢監(jiān)察部門在規(guī)范招投標活動中不斷總結(jié)創(chuàng)新，發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但對應(yīng)“三轉(zhuǎn)”具體要求，還存在一些差距和不足之處。

（一）監(jiān)督職責不明晰

在招投標過程中，學(xué)校招投標職能部門負有監(jiān)督職責，負責招投標活動的組織協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督，負領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)主體責任，但個別高校紀檢部門依然參與活動組織。例如，在企業(yè)圍標、串標問題調(diào)查中，本應(yīng)是相關(guān)職能部門的工作，紀檢監(jiān)察部門卻迅速介入;在參與招標采購監(jiān)督后，個別紀檢監(jiān)察部門直接發(fā)布招標公告或公示“開展監(jiān)督”，這本應(yīng)是職能部門分內(nèi)之事。職責不清，監(jiān)督責任不明，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作或交叉重疊，或造成空白地帶，極大影響監(jiān)督質(zhì)效。

（二）監(jiān)督定位不準確

高校的招投標工作內(nèi)容廣泛程序復(fù)雜，具有很強的專業(yè)性，而紀檢監(jiān)察人員如果進入到具體的招投標事務(wù)性工作中，就會大大降低監(jiān)督的效率，對本應(yīng)由財務(wù)、審計部門負責或應(yīng)由招標職能部門負責的事宜也有介入或插手干預(yù)，甚至依然充當“運動員”角色，脫離本職。在招投標活動中，高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)全方位監(jiān)督學(xué)校招投標管理制度機制是否健全、權(quán)力運行是否規(guī)范、是否按照政策法規(guī)執(zhí)行等，是監(jiān)督招投標活動過程的“裁判員”。

（三）監(jiān)督措施不得力

1.招標活動監(jiān)督措施不具體。學(xué)校紀檢監(jiān)察部門一般會在即將開標前接到通知，著手開展監(jiān)督，而開標只是招投標活動中諸多環(huán)節(jié)中的一個，事前環(huán)節(jié)的編制招標文件、發(fā)布招標信息、選定評標專家等以及事后環(huán)節(jié)的合同簽訂、驗收等一些關(guān)鍵流程則沒有相應(yīng)的實施細則，監(jiān)督人員表面上參與了監(jiān)督，實際上卻是無從下手，監(jiān)督作用發(fā)揮無從談起。

2.紀檢部門相關(guān)人員的監(jiān)督能力還有差距。招投標活動是一項經(jīng)濟性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動，高校紀檢監(jiān)察部門人員在思想政治素質(zhì)上總體較高，但專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟悉、監(jiān)督管理經(jīng)驗不足的情況普遍存在，致使一些參與監(jiān)督的人員工作效果打折扣，監(jiān)督的制約作用被削弱。

（四）“三轉(zhuǎn)”意識不強，轉(zhuǎn)換不徹底

長期以來，高校紀檢監(jiān)察人員習(xí)慣于參與到具體事務(wù)性工作中進行跟蹤監(jiān)督，對退出一線“轉(zhuǎn)換身份”的做法不適應(yīng)。有些紀檢監(jiān)察干部對“三轉(zhuǎn)”學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不透徹，思想認識與監(jiān)督行動不能很快與“三轉(zhuǎn)”要求保持一致。有些紀檢監(jiān)察干部受到自身能力的影響，不能把握住問題關(guān)鍵，監(jiān)督工作無從下手。有些高校對紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)不足，履行崗位職責素質(zhì)能力還有待提高。

三、立足“三轉(zhuǎn)”，改進高校招投標監(jiān)督工作

結(jié)合新形勢新任務(wù)，高校紀檢監(jiān)察部門要切實增強“三轉(zhuǎn)”自覺性、緊迫性，解決招投標監(jiān)督過程中的癥結(jié)與難題，更好發(fā)揮監(jiān)督效能。

（一）轉(zhuǎn)變思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”精神實質(zhì)

要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”工作的深入，首先要加強“三轉(zhuǎn)”理論的學(xué)習(xí)，中紀委十八屆五次全會要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認識的深化和工作到位問題。高校紀檢監(jiān)察部門要深化對于“三轉(zhuǎn)”理論的學(xué)習(xí)和認識，同時，加強與招投標管理職能部門溝通交流，更新觀念，找準定位，發(fā)揮作用。

（二）轉(zhuǎn)變職能，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)

一是要找準定位，理清監(jiān)督職責。高校紀檢監(jiān)察人員一定要切實把握監(jiān)督者的身份，重點在監(jiān)督招投標制度的健全、資料的完備、程序的合理、管理的規(guī)范等方面下功夫，避免缺位、錯位、越位。二是嚴明紀律，嚴肅追責問責。扎緊紀律的籠子，對招投標活動行為進行嚴格約束，明確紀律要求。對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的觸犯國家法律法規(guī)及學(xué)校管理規(guī)定行為和責任人，一經(jīng)查實，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。同時也要做好經(jīng)常性宣傳教育與警示，咬耳扯袖，防患未然。

（三）轉(zhuǎn)變方式，著重把握監(jiān)督重點

一是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校紀檢監(jiān)察部門要有針對性做好重要招投標資料備案、評標專家抽選、合同履行等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。二是明確監(jiān)督對象。高校紀檢監(jiān)察部門必須針對組織和實施招標活動的職能部門及其工作人員制定具體的監(jiān)督措施，規(guī)范招標工作。三是突出程序監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門作為內(nèi)部監(jiān)督者，應(yīng)以程序合法性為監(jiān)督重點，對招標工作實行全過程監(jiān)督。

（四）轉(zhuǎn)變作風，促進監(jiān)督取得實效

在招投標監(jiān)督工作中，高校紀檢監(jiān)察人員首先要有過硬的政治思想素質(zhì)，要扎實工作，不走過場。其次，高校紀檢監(jiān)察人員要努力學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)和法律知識，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，積累過硬的專業(yè)能力。第三，高校紀檢監(jiān)察人員要牢記紀律部隊性質(zhì)，善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，在學(xué)校招投標及所有重點領(lǐng)域監(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有作用，為學(xué)校中心工作保駕護航。

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注：此文為2020年遼寧省交通高等專科學(xué)校一般科研（人文社科、教育管理類）項目“基于“三轉(zhuǎn)”的高校招投標監(jiān)督工作思考”成果 項目編號lnccybky202016

遼寧省交通高等專科學(xué)校2020年國家雙高黨建研究重點項目“基于“三轉(zhuǎn)”的學(xué)校重點領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)察工作研究”階段成果 項目編號S0C1-KT-8

作者簡介：李玉巧（1976--），女，遼寧沈陽人，遼寧省交通高等專科學(xué)校紀檢監(jiān)察處副研究員。研究方向：高校黨建、黨風廉政建設(shè)。