略論優化營商環境對商丘發展的重要意義

◆摘? 要：優質的營商環境是商丘贏得新一輪區域競爭的突破口，是其未來發展并崛起為真正的區域性中心城市的有力支撐。優化營商環境是商丘高質量發展的必然選擇，只有真正具備了優質的營商環境，才能實現新動能的培育，實現高質量發展。

◆關鍵詞：商丘;營商環境;優化

新時代新階段，區域或城市的發展與競爭，最好的戰略或者說抓手之一就是優質營商環境，這是高質量發展的有力保障。

商丘與整個河南一樣，是不發達地區、后發地區。這就意味著，優質的營商環境對商丘更具有特殊意義，是商丘換擋提速、轉型發展最終實現高質量發展的必然選擇。

一、營商環境是商丘贏得新一輪區域競爭的突破口

從當前區域競爭的特質看，主要的體現已不再是拼GDP、搏“體量”，而是拼軟實力，是拼“內涵”“拼環境”“拼服務”。新一輪區域競爭，營商環境顯然已成制高點和突破口。

縱覽各地競爭不難看出，上世紀九十年代區域競爭更多的是發揮土地、原材料、勞動力等低成本優勢;進入二十一世紀以后的十多年間，各地把園區和地產經濟作為比拼的集中領域，"五通一平"硬件、稅費、水電氣運等成本優勢是比拼的最大關注點;"十三五"以來，直至已經開始的"十四五"時期，區域競爭比拼的依然是成本優勢，只不過這種成本優勢，更多體現的是投資創業、資金運行的制度性成本，以及城市活力、創新生態、公共服務資源等軟實力。

商丘是一個極具發展潛力的城市，地處豫魯蘇皖四省結合部的特殊區位決定了其天然具備了區域性中心城市的稟賦。商丘是國務院確立的全國性綜合交通樞紐城市，是國家"一帶一路""八縱八橫"高鐵網絡上重要的節點城市。隨著商合杭高鐵的建成通車運營、京雄商高鐵建設的加快實施，加上既有的鄭徐高鐵，以及多條高速公路的建成通車，為商丘建設奠定了最強健的基礎設施配套，為商丘插上了騰飛的翅膀。商丘從一個默默無聞的中原內陸城市，至少從通達性上一躍而成為了一個區域中心城市甚至是國家區域中心城市。對多數區域而言，這顯然是難以企及的甚至是令人眼熱的超級資源配置，其可能帶來的發展紅利與可以展望的美好前景是可想而知的。但商丘也面臨空前擠壓。商丘西有國家中心城市鄭州，東有"淮海經濟區中心城市"徐州，這兩個城市不僅都是重要的鐵路交通樞紐，而且硬環境和軟環境建設較好，近年的發展勢頭很猛，被寄予厚望。商丘南北分別有區域交通樞紐城市阜陽和菏澤，還有關聯度較大的其他城市。面對區域競爭與發展，這些城市也是雄心勃勃，在城市硬件和軟件的打造上下了很大的夫，呈現出良好勢頭。從這個角度上講，商丘可以說是群雄環伺，要想突圍并實現異軍突起絕非易事。從資源稟賦上看，商丘的區位和樞紐地位是其最大的優勢。但正如前所述，硬環境在區域和城市競爭中已不再是最主要的因素了。況且在區域比較與競爭中，商丘的樞紐優勢和硬環境建設與鄭州、徐州等城市相比，并無特別之處，甚至還有不及。那么，未來支撐商丘發展并崛起為真正的區域性中心城市的，就只有營商環境等軟實力了。因此，商丘要贏得新一輪區域競爭的勝利，除了優化、打造一流營商環境，別無選擇。

二、優化營商環境是商丘高質量發展的必然選擇

黨的十九大作出"我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段"的重大判斷，十九屆五中全會進一步指出"十四五"時期"以推動高質量發展為主題"。作為經濟發展進入新時代的標志，高質量發展將引起和推動我國經濟領域的大變革大嬗變，這場變革將具有影響深遠的廣泛性和深刻性，是從理念到實踐以及二者交互的全面革命。

高質量發展需要異于以往發展的新動能，新技術、新產業、新產品、新業態模式是其核心，知識、技術以及信息、數據等新的高級生產要素成為其支撐。商丘發展的傳統動能主要來源于農業資源、勞動力資源以及傳統產業。商丘過去和現在一直以來都是傳統農業大市、產糧核心區，糧食產量穩產穩量在120億斤以上，是全國糧食產量超百億斤的地級市之一;商丘也是人口大市，戶籍人口超920萬，其中富余勞動力超過250萬人，每年的勞動力和勞務輸出位居全國前列。商丘的第二產業近年發展較快，高科技產業、新興產業也有較大發展，但整體上看，還是以傳統產業為主，且規模和效益較小，帶動力較弱。

推動商丘從后發直起而實現高質量發展，必須加快培育新動能。一是使科技創新真正成為充盈豐沛的高質量發展強大動能，突出發揮科技創新的引領作用和內驅作用。鼓勵支持企業在商丘創建設立研發中心、技術中心，積極進行科技創新，緊密跟蹤科技前沿，加強新技術轉化應用。加強市校（院）合作，加速實施和推進基于商丘的內引外聯的產學研一體化，推動新型研發機構和科技創新平臺有的放矢地開展面向商丘的創新，實現商丘高質量發展的創新驅動。二是要培育壯大高質量發展的產業新動能。一方面培育植根于歷史大變局中的新興產業新動能。目前，我們正立足于第四次科技革命的前夜，新革命促生新變局，也催生新產業、新業態、新模式經濟核裂變式成長。我們必須著眼長遠，緊盯新產業革命的新動向、新特點，謀劃人工智能、5G、工業物聯網、新材料新能源等新基建項目以及新能源汽車等工業高質量項目。另一方面，要揚棄高質量發展中的傳統產業舊動能，充分激活內在生命力。傳統優勢產業要與現代先進科技相結合實現轉型升級， 使傳統產業融匯數字化、智能化和綠色化，邁向傳統與現代深度融合的高端化發展之路，從而使傳統產業動能迸發新生命活力。

三、結語

新動能的培育，高質量的發展，無不系于體制機制創新蝶變。一方面要徹底破除體制機制中的原發性和寄生性障礙，深化改革，加強制度創新，打破制約新動能培育的桎梏，讓市場在新動能培育中從而在經濟發展中起決定性作用。另一方面要更好發揮政府作用，為新動能培育和舊動能改造創造良好制度基礎和宏觀環境，為各類市場主體的創新創造活動打造公平、公正的競爭環境。惟其如此，商丘才能真正營造出優質的營商環境，才能實現新動能的培育和發展轉型，最終實現高質量發展。

參考文獻

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作者簡介

董恒富，中共商丘市委黨校，河南商丘，476000。