建立“三次分配”體系，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

孟秋

2021年已經(jīng)過去三分之二，但新冠肺炎疫情仍未消除。在德爾塔病毒的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程受到干擾，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不確定性增加。即使在中國，德爾塔病毒也讓許多城市付出了封城的代價。而疫情的長期效應(yīng)仍在顯現(xiàn)，一面是全球航運(yùn)業(yè)在疫情和產(chǎn)能不足的影響下，運(yùn)費(fèi)暴增，無形中增加了供應(yīng)鏈的負(fù)擔(dān)；另一面則是全球大宗商品價格，因為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力不足而出現(xiàn)下跌。盡管隨著時間逐漸進(jìn)入第四季度，節(jié)假日消費(fèi)和年末生產(chǎn)都會達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁，能源價格繼續(xù)下跌的可能性不大，但不論是中國還是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都不得不面臨發(fā)展動能減弱的影響。

在這一背景下，通常能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車：投資、出口和消費(fèi)，都將面臨著增長的瓶頸。從2020年中持續(xù)至今的出口增長，因為疫情基數(shù)效應(yīng)減弱，在今年剩余時間可能會略有減弱；2018年持續(xù)至今對半導(dǎo)體、芯片和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投資，仍有待產(chǎn)出收益；在消費(fèi)方面，在2021年3月社會消費(fèi)品零售總額同比增長達(dá)到34.2%的增速后——這一數(shù)據(jù)對照2020年年初疫情的暴發(fā)，不具備參考價值——接下來數(shù)月不斷走低，到7月降至8.5%。如果考慮到2019年消費(fèi)支出對GDP增長貢獻(xiàn)率為57.8%，那么社消增長的價值對未來的發(fā)展是不言而喻的。

需要通過新的機(jī)制，來確保經(jīng)濟(jì)增長的長期主義。

從這個角度來看，就更加容易理解在8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議研究的主要話題之一是“促進(jìn)共同富裕”。會議通報中稱：“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。”這句話的重大意義在于，通過建立新的分配制度，提升人民的實(shí)際收入，確保中產(chǎn)人群的不斷擴(kuò)大。如果說此前多少年的政策是在鼓勵做大蛋糕，那么當(dāng)前的政策則在于，在做大蛋糕的同時，調(diào)整蛋糕的切法，避免一部分人消化不良，而另一部分人營養(yǎng)不良。過去一段時間里的財經(jīng)政策，已經(jīng)顯而易見地體現(xiàn)出這一思維在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，包括降低教育、住房和醫(yī)療成本、實(shí)現(xiàn)消除絕對貧困、全國普遍的減稅以及向中小微企業(yè)進(jìn)行信貸傾斜，最近則在推動對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，防止產(chǎn)生壟斷等等。總體而言，一套新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略正在成型。

“共同富裕”與此前的全國性脫貧一樣，將是一個長期的過程，更是一個只有通過創(chuàng)造增量才能達(dá)到目的的重大戰(zhàn)略，因此，它所涉及到的利益分配和影響更為廣泛和復(fù)雜，頂層設(shè)計也將更加重要。從短期來看，它能夠確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，并克服類似疫情這樣的突發(fā)情況造成的不確定性；而從長期來看，則關(guān)系到中國社會穩(wěn)定和人民生活的幸福安康。因此，認(rèn)真構(gòu)思、謹(jǐn)慎操作、多方反饋和反復(fù)試錯，都是走向這一目標(biāo)的必要措施。