國資實控管理的混改企業如何加強黨建工作

盧秉禎

國資實控管理的混改企業的運營管理以及建設重點等均與傳統國有企業有著較大不同，對于黨建工作而言是新形勢下一種新的挑戰，在一定程度上加大了黨建工作的難度。管理者需要通過不斷地摸索和策略應用，才可真正實現黨組織在混合所有制企業中的主導地位，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保國資實控管理的混改企業發展方向的正確性。

加強政治建設提升政治引領力

突出混合所有制改革政治標準。管理者要明確黨組織在企業中的法定地位，將堅持黨的領導和加強黨的建設作為與其他非公資本協同發展的前提。如：中廣核核技術發展股份有限公司黨委明確提出了“是否堅決擁護中國共產黨領導、是否堅定走中國特色社會主義道路、是否支持國有資本做強做優做大、是否認同企業核心價值觀和企業文化”四個“是否”標準，并將其作為對外投資并購的原則，在相關合作協議中予以明確和體現。

充分發揮黨委的領導作用。管理者要堅持在企業改革發展各環節落實黨的領導，不斷提升國有資本控制力和影響力，通過研究發布“三重一大”決策實施辦法和黨委工作制度，完善管理授權和治理授權，理順其他治理主體與黨委的權責邊界。要推進黨的領導與完善公司治理相統一，指導下屬子公司建立健全體現黨組織發揮作用的“三重一大”決策制度，完善“三重一大”事項清單，規范子公司黨組織前置研究討論重大經營管理的事項范圍。

健全黨組織綜合協調機制。管理者要發揮黨的政治優勢，統籌協調內外部各方利益關系，促進企業內外部溝通融合，形成合力，推進資源融合與協同發展。以把黨的領導融入企業治理各個環節、切實發揮黨組織領導作用為重點，把方向、管大局、促落實，對國資實控管理的混改企業基層黨組織實施有效領導。以各基層組織按照法律法規及其章程開展工作的運行機制為重點，強化國資實控管理的混改企業基層黨組織的領導地位。要以發揮工會、共青團等群團組織作用，有效維護職工群眾各項合法權益為重點，堅持黨建帶群建工作。

健全組織體系提升組織覆蓋力

健全完善混改企業基層組織體系。管理者要堅持把黨的領導、加強黨的建設作為健全完善混改企業基層組織體系的原則，認真貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》相關要求，確保黨的領導組織化、制度化、具體化，確保黨組織的權責任務和工作方式嵌入到公司決策、執行、監督的各個環節。要針對收購的民營企業中普遍存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實際情況，推動實現黨的組織和工作有效全覆蓋。要理順黨組織隸屬關系，實現對企業黨組織關系的集中統一管理。要加強對控股企業黨建工作的領導，明確黨組織管黨治黨主體責任不因屬地管理發生轉移，確保黨的各級組織始終服務生產經營不偏離。

健全完善混改企業基層制度體系。管理者要嚴格遵循“依法治企、按章辦事”的原則，把制度建設貫穿于黨的建設各方面，進一步加強制度建設。要建立起具有混合所有制企業特點的黨群干部紀檢制度體系，制訂黨建、干部管理、群團和黨風廉政建設等制度在內的制度匯編，不斷提升企業治理規范性。要完善黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，定期開展黨組織書記抓黨建述職考評會議，健全“述、評、考、用”有效貫通的工作機制。要在“四類考核”體系中納入黨建工作責任制考核，將黨建責任制考核與企業經營相掛鉤，使黨建工作成為企業經營的有機組成部分，推動黨建工作與生產經營同部署、同謀劃、同考核、同推進，有效激發基層黨建工作活力，提升企業黨建工作實效。

深入實施標準化、規范化黨支部建設。在國資實控管理的混改企業實施標準化、規范化黨支部建設，須在以下幾方面推進實施：一是推進黨員隊伍標準化規范化建設，以發揮黨員先鋒模范作用為著力點，加強對黨員的日常教育管理監督，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。二是推進組織生活標準化規范化建設，以增強黨組織生機活力為根本，突出思想政治教育和黨性鍛煉，嚴格執行“三會一課”、組織生活會等基本制度。三是推進工作載體標準化規范化建設，突出政治功能，以黨員群眾滿意為導向，深入開展黨員示范崗、黨員承諾踐諾等活動。四是推進工作運行機制標準化規范化建設，堅持和加強黨的全面領導，理順基層黨組織與其他組織的關系，健全黨組織重大事項議事規則，著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。五是推進活動場所標準化規范化建設，打造基層黨組織和黨員群眾的活動陣地。

鍛造過硬隊伍提升先鋒帶動力

選優配強基層黨組織書記。管理者要按照黨內相關規定，結合本公司改革發展和生產經營中心任務需要，選優配強基層黨組織書記。要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的選人用人機制，研究制定黨組織書記任職資格條件，堅持把最優秀的黨員干部選拔到黨組織書記崗位上；選調懂黨務、善經營、熟悉企業文化的干部，派往子企業擔任黨組織書記，把黨組織書記崗位作為培養選拔公司領導人員的重要平臺；使經營層中的黨員依照法定程序進入黨（總）支部委員會，實現經營主要負責人與黨（總）支部書記“一肩挑”或交叉任職，從體制機制上防止黨建工作與生產經營“兩張皮”現象。

加強基層黨務工作力量。企業基層黨務工作者隊伍不僅是企業黨建工作的基礎，也是企業基層黨建工作的規劃者、組織者和實施者。隨著混改企業黨建工作格局的構建，管理者要想推動黨建工作與生產經營同步發展，就必須努力建設一支與新形勢新要求相適應的高素質黨務工作者隊伍，使黨建工作永葆生機和活力。本著高效、精干和有利于加強黨建工作的原則，管理者首先要配備必要的工作人員，設置黨委辦事機構；其次，要將黨工團活動經費列入企業預算，確保黨建工作有人干事、有錢辦事；第三要建立黨務干部輪崗掛職體系，有計劃地安排總部與子公司黨務干部輪崗掛職鍛煉。

提升黨員發展質量。管理者要嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》相關要求，嚴把黨員入口關，把政治標準放在首位，把業務能力強、群眾號召力強的優秀年輕人才發展成黨員，注重把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員。要加大從產業工人、青年員工、高知群體中發展黨員的力度，抓好空白班組、經營一線等薄弱領域的黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，有序調控黨員發展規模，穩妥處置不合格黨員。

夯實基層基礎提升保障支撐力

大力開展“黨員攻堅先鋒行動”。管理者要大力發揚斗爭精神，勇于攻堅克難，結合公司年度重點任務、經營目標，按照“圍繞中心、項目精準，分層推進、以點帶面，形式多樣、路徑清晰，目標具體、產生實效，加強宣傳、形成品牌”的總體思路，制訂具體行動方案，確立攻堅行動項目，編制推進時間表，并對各攻堅先鋒行動項目開展情況進行動態跟蹤，努力解決影響公司發展的瓶頸問題，以企業改革發展成效檢驗黨組織戰斗力。

持續改進和優化群團統戰工作。管理者要堅決貫徹落實黨中央關于新時代統戰工作重大決策部署，充分發揮統戰工作凝聚人心、匯聚力量的重要作用，鼓勵、引導黨外代表人士為公司轉型發展建言獻策。要激發企業職工的“主人翁”精神，夯實企業民主管理，編制發布以職工（代表）大會制度為基本形式的企業民主管理制度，支持企業職工參與企業管理。要打造工會組織全覆蓋模式，指導各級企業建立健全工會組織，規范工會運作。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，積極開展優秀員工或勞動模范評選表彰。

建立具有混改企業特點的企業文化體系。管理者要結合實際，制定企業文化提煉與總結實施方案，開展高管訪談及員工問卷調查，總結提煉并發布具有混合所有制企業特色的企業文化。建立健全企業文化建設組織機構，開展系列文化融合落地行動，做好核心骨干及新員工企業文化培訓。結合重大活動及重要節假日，策劃辯論賽、文化主題巡展、征文、演講等形式多樣的企業文化活動，推進企業核心文化理念融入研發、生產、銷售、行政后勤及管理等各個方面。