“雙減”政策出臺，為教育改革鳴鑼開道

吳廷偉

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），是立足當前、著眼長遠、凈化教育、正本清源的重要措施。可以看出，《意見》出臺的社會背景很復雜，但是中共中央、國務院的態度很堅決、行動很果斷，給教育領域“吹進了一縷清風”，回應了社會各方的期待，是興利除弊的重要措施。

“雙減”有利于深化新時期教育改革。新時期的教育是為高質量發展服務的。要為實現第二個百年奮斗目標提供強有力的人才保障和智力支撐，首先需要我們審視教育的現狀，清醒地看待存在的問題并分析成因。近年來，人民群眾對學生課業負擔過重、培訓市場亂象等問題呼聲較高，我們必須響應這一呼聲，搬掉阻擋教育改革發展的“絆腳石”。《意見》的出臺，能夠為教育改革起到鳴鑼開道的作用。

“雙減”有利于提升學校育人水平。在《意見》實施背景下，學校、家庭要轉變觀念，緊抓機遇，把“雙減”作為改革創新的機會，為學生贏得自主發展的時間、空間和精力。教育部辦公廳8月發布的《關于加強義務教育學校考試管理的通知》規定：“小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試。各地不得面向小學各年級和初中非畢業年級組織區域性或跨校際的考試;學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試，也不得以測試、測驗、限時練習、學情調研等各種名義變相組織考試。”這是從學校內部出發為中小學生減負，使學生有創新的精力。國家新聞出版署8月30日印發的《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》要求：“所有網絡游戲企業僅可在周五、周六、周日和法定節假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲服務。”這個規定凈化了學生汲取營養的環境，使學生有創新的“空地”。作為育人主陣地，學校要抓住“雙減”良機，規范教育教學秩序，回歸教育教學規律，校內校外、線上線下同向發力，以創新推進學校改革，促進學校轉型，提升學校育人水平。

“雙減”有利于持續規范校外培訓。為減輕學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，《意見》明確了一條條“紅線”，設置了一條條“高壓線”。這些“紅線”“高壓線”，有剛性，有力度，有目標，有時間表，有路線圖，絕不是某些學校和校外培訓機構想象的“一陣風”。可以判斷，在實施“雙減”的過程中將會出現三個階段：第一階段，膽小怕事的培訓機構望風而逃，不攻自破;第二階段，抱有幻想的培訓機構猶豫不決，探風觀望;第三階段，實力雄厚的培訓機構不會甘心，想試試看。前兩個階段不是我們工作的重點，第三個階段才是我們要打的攻堅戰，要做好大打、打贏的準備。

打好這場攻堅戰，我們有“武器”，有“部隊”，有“戰場”，有“戰法”，有“偵察兵”。“武器”就是《意見》關于“堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為”和“全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔”的規定。這些規定都是硬性要求，沒有討價還價的可能，是必須限期完成的任務。這是中共中央、國務院賦予我們的先進“武器”，有最高的權威性。“部隊”就是教育、宣傳、網信、編制、發展改革、財政等相關部門。這些部門覆蓋了方方面面，富有權威，能征善戰，可視情況獨立作戰，也可以聯合作戰。“戰場”就是校內和校外。“戰法”就是截肢斷腕，不優柔寡斷。“偵察兵”就是互聯網、電子眼跟蹤舉報等。

《意見》的出臺為有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔提供了保障。“有效減輕”，不是簡單地一“減”了之，而是必須提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好。要堅決減掉低效的、劣質的甚至負面的東西，為學生提供高效的、優質的和積極的內容。因此，首先要弄清學生過重的負擔是誰導致的，根源在哪里，要鎖定人，要瞄準事，要找病根，要下猛藥。

一要鎖定培訓機構，查處違規開展學科類培訓的行為。明察暗訪，“捉住”違規的人，抓住違規的事;見招拆招，用監管高招破解違規歪招，用巡查實招防范培訓機構耍花招;一語道破，招搖撞騙、圖謀發財是培訓機構的病根，要除掉這個病根，就要提高違規成本，開展區域巡查，暢通投訴渠道，使其感到風險極高又無利可圖。

二要實現源頭治理，發揮學校的主陣地作用。要提高學校的教學質量和作業管理水平，積極開展課后服務，滿足學生多樣化需求。如果學生在校內“吃得飽”又“吃得好”，他們何必到校外“吃小灶”？要強化家校合作。學校以知識傳授和思維啟迪等智力性因素培養為主，家庭注意非智力因素的培養。學校和家庭無縫對接，讓變相違規開展學科類培訓的校外培訓機構無路可走。

精準把脈，精準追責，精準下藥，將“雙減”進行到底。“雙減”是為了讓孩子們正常學習、循序漸進，讓家長們安心工作、舒心生活。但“雙減”實施起來并不會一帆風順，而會遇到種種“絆腳石”甚至“暗礁”。愛攀比的家長不從孩子的實際出發，看到鄰居家的孩子報了培訓班，立馬跟風報培訓班，忽略了孩子的意愿。曾失意的家長把成功夢寄托在孩子身上，不管孩子對培訓內容需要與否、適應與否，都要給他們報培訓班，讓他們成“龍”成“鳳”。還有的家長尋尋覓覓“超常班”“尖端班”，給孩子層層加碼，使原本很優秀的孩子被折騰得厭學、荒廢學業。針對這種亂象，我們必須堅持辯證思維、系統思維、聚焦思維、底線思維，聚焦源頭，釜底抽薪。

實施“雙減”，要像中醫治病般望、聞、問、切，區分情況，開展源頭治理、綜合治理、依法治理。“揚湯止沸，莫若釜底抽薪”，要抽的“薪”是供給側和需求側。供給側是培訓方，需求側是家長。對初心不正、招搖撞騙的某些培訓機構，要鐵腕規范，果斷處置，徹底取締，不留后患，讓本性難移者望而生畏，不讓圖謀發財者溜之大吉。對攀比、失意、不明真相的家長，要引導他們退出市場。“皮之不存，毛將焉附”，培訓機構失去市場要素，校外教育培訓亂象將自然消失。

（作者系河南省人民政府教育督導團原副總督學、鄭州工業應用技術學院原黨委書記）